Гражданский кодекс часть 1

Судья арбитражного суда Костромской области Беляева Татьяна Юрьевна рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРН <***>

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области

о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от государственной регистрации и обязании осуществить государственную регистрацию при прекращении физическим лицом предпринимательской деятельности,

протокол вел: секретарь судебного заседания Кузнецова Ольга Юрьевна

при участии:

от заявителя - ФИО1;

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 29.02.2012 № 18; ФИО3 по

доверенности № 6 от 28.01.2012;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее -Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области (далее - Инспекция) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении представленных 12.04.2012 для государственной регистрации документов в порядке, установленном Законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» №129-ФЗ и обязании Инспекции осуществить государственную регистрацию при прекращении физическим лицом предпринимательской деятельности.

Инспекция против заявленных требований возражает, ссылаясь на обоснованность оставления заявления ФИО1 без рассмотрения, поскольку оно подано в произвольной форме. Позиция Инспекции подробно изложена в отзыве (в деле).

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.

На основании свидетельства 44 № 000240700 о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя ФИО1 21.03.2005 года зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя <***>.

12.04.2012 индивидуальным предпринимателем ФИО1 в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области было направлено заявление, в котором ФИО1 просит осуществить государственную регистрацию прекращения предпринимательской деятельности.

18.04.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области был направлен ответ № 04-05/06245, согласно которому заявление ФИО1 оставлено без рассмотрения как поданное в произвольной форме, не соответствующей утвержденной Правительством Российской Федерации и Федеральному закону от 08.08.2001 № 129 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Поскольку государственная регистрация прекращения предпринимательской деятельности Инспекцией не осуществлена, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия налогового органа.

По мнению Предпринимателя в соответствии с законом № 129-ФЗ налоговый орган обязан был принять решение о государственной регистрации, либо отказе в государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, а не оставлять заявление без рассмотрения.

Рассмотрев заявление, арбитражный суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным Законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Закон № 129-ФЗ).

Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей представляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей.

Государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, каковым в настоящее время является Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы.

Пунктом 1 статьи 4 Закона № 129-ФЗ установлено, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие сведения о приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами, ведутся на бумажных и электронных носителях. При несоответствии между записями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях, если не установлен иной порядок ведения государственных реестров.

Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

При несоответствии содержащихся в государственном реестре сведений сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, содержащиеся в государственном реестре, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений (статья 5 Закона № 129-ФЗ).

Порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя предусмотрен положениями статьи 22.3 Закона № 129-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 22.3 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:

а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

б) документа об уплате государственной пошлины;

в) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". В случае, если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» утверждена форма N Р26001 - «Заявление о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности».

Частью 7 статьи 22.3 Закона № 129-ФЗ установлено, что представление документов для государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

Статья 9 Закона № 129-ФЗ регламентирует порядок представления документов при государственной регистрации:

В регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее -многофункциональный центр), направлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1).

Заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее - заявитель), подлинность, которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Свидетельствование подписи физического лица, регистрируемого или зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, на заявлении, указанном в настоящем пункте, в нотариальном порядке не требуется в случае, если указанное физическое лицо представляет документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в регистрирующий орган непосредственно, либо через многофункциональный центр и представляет одновременно документ, удостоверяющий личность, либо в случае, если указанное физическое лицо представляет документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Заявление, которое подается физическим лицом, регистрируемым или зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, через многофункциональный центр, подписывается указанным лицом в присутствии работника многофункционального центра (пункт 1.2).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, заявление о государственной регистрации при прекращении предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя от 12.04.2012 подано ФИО1 в произвольной форме, не отвечающей требованиям Формы N Р26001. также подпись предпринимателя не была засвидетельствована нотариально, документ подтверждающий предоставление сведений в территориальный орган пенсионного фонда отсутствовал. Приложенная к заявлению Повестка о явке гр. ФИО1 на заседание комиссии по мобилизации доходов Чернопенского сельского поселения к данному документу не относится и его не заменяет.

Исходя из указанных выше норм заявление ФИО1 от 12.04.2012 и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям Закона № 129-ФЗ.

Доводы Предпринимателя о том, что надлежащий пакет документов у налоговой инспекции имеется и был представлен им с заявлением о прекращении предпринимательской деятельности 12.11.2007 г. за входящим номером 588А, суд отклоняет как несостоятельный. По результатам рассмотрения указанного заявления налоговым органом принято решение от 19.11.2007 № 588А об отказе в государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, так как документ подтверждающий факт предоставления в территориальный пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета заявителем не представлен.

Решение Инспекции от 19.11.2007 г. своевременно предпринимателем обжаловано не было, в связи, с чем решением Арбитражного суда Костромской области от 13.09.2011 г. по делу № А31-3708/2011 в признании его недействительным было отказано.

Таким образом, заявление предпринимателя было рассмотрено и юридически значимые действия по нему Инспекцией были совершены.

Повторное обращение по истечении более трех лет предпринимателя за государственной регистрацией прекращения предпринимательской деятельности не означает, что оно может быть осуществлено путем подачи заявления в произвольной форме, поскольку требования к форме заявления и прилагаемым к нему документам установлены законом, иное означало бы его нарушение.

Часть 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ содержит исчерпывающий перечень случаев, при которых допускается отказ в государственной регистрации в отношении индивидуальных предпринимателей:

1) непредставление заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица (пункт «а»);

2) представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган (пункт «б»);

3) не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве, либо не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью.

не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, который намерен осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности, указанные в подпункте "к" пункта 1 настоящей статьи (в случае, если данное физическое лицо имеет или имело судимость, подвергается или подвергалось уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности), (пункт «в», пункт 4 статьи 22.1);

4) несоблюдения нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами (пункт «г»).

Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные пунктом 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ и должно быть принято в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, (части 2,3 статьи 23; часть 1 статьи 8 Закона № 129-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 23 Закона № 129-ФЗ решение об отказе в государственной регистрации принимается регистрирующим органом в срок, предусмотренный для государственной регистрации, и в течение одного рабочего дня, следующего за днем его принятия, в соответствии с указанным заявителем в представленном при государственной регистрации заявлении, уведомлении или сообщении способом получения документов выдается заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности). Если заявителем не указан способ получения документов, регистрирующий орган направляет решение об отказе в государственной регистрации по указанному заявителем почтовому адресу. В случае подачи заявителем документов в регистрирующий орган через многофункциональный центр указанное решение направляется в многофункциональный центр. При поступлении в регистрирующий орган документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, решение об отказе в государственной регистрации направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному заявителем. При этом регистрирующий орган обязан представить предусмотренный настоящим пунктом документ в письменном (бумажном) виде по соответствующему запросу заявителя.

Таким образом, в указанной ситуации регистрирующий орган должен был действовать в рамках статьи 23 Закона № 129-ФЗ, то есть при рассмотрении поступившего заявления о прекращении физического лица в качестве индивидуального предпринимателя вынести соответствующее решение.

В связи с чем, требования заявителя в части признания незаконным бездействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области, выразившемся в оставлении без рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 07.11.2011 г. о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, являются правомерными и подлежат удовлетворению

В удовлетворении требований ФИО1 об обязании Инспекции осуществить государственную регистрацию при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя следует отказать в связи с отсутствием правовых оснований для возложения на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области указанной обязанности при данных обстоятельствах.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями ПО, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 07.11.2011 г. о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности незаконным, как несоответствующее требованиям Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

В удовлетворении требования заявителя об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области осуществить государственную регистрацию прекращения предпринимательской деятельности отказать.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Нерехта, зарегистрированного по адресу: 156539, <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области 21.03.2005, (ИНН <***>, ОГРН <***>), расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 (двухсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия через арбитражный суд Костромской области.

Судья Т.Ю. Беляева