Гражданский кодекс часть 1

Отдел культуры администрации муниципального района г. Нея и Нейского района (далее – Отдел культуры) обратился в арбитражный суд с заявлением об изменении меры наказания по постановлению территориального отделения ГПН Нейского района ГУ МЧС России по Костромской области(далее – Территориальный отдел) от 07.11.2008 г. № 114 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Территориальный отдел против заявленных требований возражает, считает привлечение учреждения к административной ответственности законным, изложив свои доводы в отзыве на заявление (в деле).

Исследовав представленные доказательства, суд установил.

В период с 30.10.2008 г. по 31.10.2008 г. территориальным отделением ГПН Нейского района проведена плановая проверка Номженского сельского дома культуры Отдела культуры администрации муниципального района г. Нея и Нейского района, расположенного по адресу: <...>, по вопросу соблюдения обязательных для выполнения требований норм и правил пожарной безопасности.

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

- не произведена обработка огнезащитным составом деревянных конструкции сценической коробки, декораций и драпировки (нарушены п. 36 и п. 150 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 г., и п. 2.1.3 «Правил пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации» (ВППБ 13-01-94), утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.11.94 г. № 736);

- отсутствует противопожарный занавес, чем нарушен п. 3, 156 ППБ 01-03, п. 1.52 СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения», п. 2.1.15 ВППБ 13-01-94;

- не проведены испытания внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу (нарушен п. 89 ППБ 01-03);

- поэтажные планы эвакуации в случае возникновения пожара не соответствует ГОСТ Р 12.2.143-2002 «Системы фотолюминесцирующие эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования. Методы контроля (нарушен п. 16 ППБ 01-03);

- на путях эвакуации расположены знаки пожарной безопасности не соответствующие НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования» (нарушен п. 51 ППБ 01-03);

- отсутствует 2-й эвакуационный выход со 2-го этажа (нарушены п. 2 ППБ 01-03, п. 6.13* СНиП 21-01-97*);

- здание и помещения не оборудованы аварийным освещением, чем нарушено требование п.4.4 ВППБ 13-01-94;

- не оборудовано электроснабжение учреждения от двух независимых друг от друга источников питания (нарушен п.4.3 ВППБ 13-01-94);

- не определен порядок проведения огневых работ в помещениях СДК, в том числе выдачу наряда-допуска на проведение данных работ (нарушено требование п.1.20-1.22 ВППБ 13-01-94);

- не организовано проведение не реже одного раза в 6 месяцев тренировки по отработке действий персонала на случай пожара, чем нарушено требование п.1.27 ВППБ 13-01-94;

- помещение СДК не обеспечено телефонной связью (нарушены п. 39 ППБ 01-03; п. 9.1 ВППБ 13-01-94).

Усмотрев в действиях Отдела культуры состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, должностное лицо территориального отделения ГПН Нейского района составило протокол от 31.10.2008 г. № 155 и вынесло постановление от 01.11.2008 г. № 112 о привлечении Отдела культуры администрации муниципального района г. Нея и Нейского района к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Посчитав данное постановление незаконным в части назначения наказания, Отдел культуры обжаловал его в арбитражный суд. Заявитель полагает, что при назначении наказания не было учтено финансовое положение юридического лица. Отдел культуры администрации муниципального района г. Нея и Нейского района является функциональным подразделением администрации муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области. Финансирование его деятельности осуществляется за счет бюджетных ассигнований. Собственных средств на устранение выявленных нарушений пожарной безопасности у Отдела культуры не имеется. При утверждении бюджета муниципального района на 2009 год планируется предусмотреть расходы на выполнение требований пожарной безопасности.

Кроме того, заявитель считает, что территориальным отделением ГПН превышены полномочия, определенные распоряжением на проведение мероприятий по надзору от 23.10.2008 г. № 52. Согласно данного распоряжения проверка проводилась на исполнение Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России № 113 от 18.06.2003 г., и Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.2004 г. Вместе с тем, из постановления о назначении административного наказания следует, что выявлены нарушения Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.11.94 г. № 736, санитарных норм и правил.

Территориальное отделение заявленные требования не признало. В представленном отзыве пояснило, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с правовыми документами и является законным. Доводы заявителя о неправильном применении нормативных документов в области пожарной безопасности считает безосновательным.

Изучив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313 (далее – Правила), и в Правилах пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации (ВППБ 13-01-94), утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.11.1994 г. № 736.

В силу пункта 150 ППБ 01-03 и пункта 2.1.3 ВППБ 13-01-94 деревянные конструкции сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и т.п.), горючие декорации, сценическое и выставочное оформление, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах, фойе, буфетах должны быть обработаны огнезащитными составами. У руководителя учреждения должен быть соответствующий акт организации, выполнившей эту работу, с указанием даты пропитки и срока ее действия. Нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования должны немедленно устраняться (пункт 36 ППБ 01-03).

В соответствии с пунктом 156 ППБ 01-03 клапаны дымовых люков на зимний период должны утепляться и проверяться на безотказность в работе не реже одного раза в десять дней. Согласно пункту 2.1.15 ВППБ 13-01-94 в залах учреждений культуры вместимостью менее 800 человек, где не имеется противопожарного занавеса, портальный проем должен защищаться дренчерной установкой (водяной завесой).

Сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (пункт 89 ППБ 01-03).

В зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре (пункт 16 ППБ 01-03). Поэтажные планы эвакуации в случае возникновения пожара должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2002 «Системы фотолюминесцирующие эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования. Методы контроля».

В соответствии с пунктом 51 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности). Знаки пожарной безопасности должны соответствовать НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования».

Согласно пункту 6.13 СНиП 21-01-97 не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этажи зданий класса Ф2.1 (театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие учреждения с расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях).

Для питания аварийного освещения учреждений культуры должны быть установлены аккумуляторные батареи, рассчитанные на работу аварийного освещения не менее 1 часа. Аварийное освещение должно включаться одновременно для всего здания автоматически при выключении рабочего освещения (пункт 4.4 ВППБ 13-01-94).

Электроснабжение учреждений культуры должно осуществляться не менее чем от двух независимых друг от друга источников питания (пункт 4.3 ВППБ 13-01-94).

В учреждениях культуры должен быть установлен строгий контроль за производством огнеопасных работ. Руководитель учреждения обязан издать приказ, которым подробно определить порядок проведения огневых работ с учетом специфических условий объекта с выдачей наряда-допуска (пункт 1.20 ВППБ 13-01-94).

В соответствии с пунктом 1.27 ВППБ 13-01-94 во всех учреждениях культуры не менее одного раза в шесть месяцев должны проводиться учебные тревоги по отработке действий персонала во время пожара. Занятия с персоналом, учащимися и студентами проводить по договоренности с ближайшей пожарной частью не реже одного раза в 6 месяцев.

Организации с массовым пребыванием людей, а также потенциально опасные в пожарном отношении предприятия нефтепереработки, деревообработки, химической промышленности и др. необходимо обеспечивать прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов (пункт 9.1 ВППБ 13-01-94).

У телефонных аппаратов должны быть вывешены номера телефонов ближайших пожарных частей и сделаны краткие надписи о способах вызова пожарной помощи (пункт 39 ППБ 01-03).

Факты нарушения Отделом культуры требований пожарной безопасности, предусмотренных Правилами, судом установлены, подтверждены материалами дела. Таким образом, допущенное учреждением бездействие по организации на подведомственной ему территории системы пожарной безопасности, направленной на предотвращение воздействия опасных факторов пожара, образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 20.4 КоАП РФ.

Административное наказание вышеназванной нормой Кодекса предусмотрено в виде предупреждения, штрафа либо административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовой положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, постановление Территориального отделения ГПН о привлечении к административной ответственности не содержит мотивов, по которым должностное лицо административного органа пришло к выводу о наложении на нарушителя наказания в виде штрафа, какие при назначении наказания учтены обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер совершенного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, а также учитывая, что устранение выявленных недостатков в работе по обеспечению пожарной безопасности требует как временных затрат, так и достаточных финансовых вложений, которыми Отдел культуры ограничен и то что им планируется проводится работа по устранению выявленных нарушений, суд пришел к выводу об изменении постановления административного органа в части определения меры ответственности и замене штрафа на предупреждение.

Довод Учреждения о том, что территориальным отделением ГПН превышены полномочия, определенные распоряжением на проведение мероприятий по надзору от 23.10.2008 г. № 52, отклоняется в виду следующего. Пунктом 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.2004 г. установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. В соответствии с пунктом 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России № 113 от 18.06.2003 г., наряду с Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Требования заявителя подлежат удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Территориального отделения ГПН Нейского района ГУ МЧС России по Костромской области от 01.11.2008 г. № 112 о привлечении Отдела культуры администрации муниципального района г. Нея и Нейского района к административной ответственности, предусмотренной в части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным в части назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей и изменить меру ответственности на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Т.Ю.Беляева