Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Костромской области, г. Кострома

(наименование истца)

к Департаменту имущественных отношений Костромской области, г. Кострома,

Департаменту культурного наследия Костромской области, г. Кострома, Управлению Федеральной регистрационной службы по Костромской области, г. Кострома

(наименование ответчика)

опризнании недействительной государственной регистрации права оперативного управления, признании недействительной государственной регистрации права собственности, признании права собственности

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности от 03.08.07 г. № 53Д;и.о. нач. отдела ФИО2 по доверенности от 29.01.2007г. № 19Д

от ответчиков: Департамент имущественных отношений Костромской области – нач. отд. ФИО3 по доверенности от 21.08.07 г. № 31/дов;

УФРС – нач.отд. ФИО4 по доверенности от 14.06.07 г. № 39

Департамент культурного наследия Костромской области – гл.спец. ФИО5 по доверенности от 16.08.2007г. № 42

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Костромской области обратилось в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Костромской области, Управлению Федеральной регистрационной службы по Костромской области, Департаменту культурного наследия Костромской области со следующими исковыми требованиями:

1. О признании недействительной государственной регистрации права оперативного управления Департамента культурного наследия Костромской области на объект недвижимости:

- нежилое строение (административное здание) с четырьмя пристройками, подвалом и галереей, условный номер 44:27:00:00000:1-12046, общейплощадью 2402,4 кв.м, основной площадью 1517,1 кв.м, вспомогательной площадью 882,9 кв.м, инв. № 1-12046, лит.А,А1,А2,АЗ,а, объект № 1-12046, расположенное по адресу: <...>, Масляные ряды с питейным домом;

2. О признании недействительной государственной регистрации права собственности Костромской области РФ на объект недвижимости:

- нежилое помещение (кафе), условный номер 44:27:00:00000:1-12046:0019, общей площадью 100,5 кв.м, основной площадью 68,1 кв.м, вспомогательной площадью 32,4 кв.м, инв. №12046, лит. А, Al, A2, A3, объект № 1-12046, часть № 0019, расположенное по адресу: <...>, «Масляные ряды», помещение № 19;

3. О признании права собственности Российской Федерации на объект историко-культурного наследия - объект недвижимости:

- Масляные ряды, инвентарный номер 1-12046, общей площадью 2400,00 кв.м согласно техническому паспорту, изготовленному МП «Костромское бюро технической инвентаризации» по состоянию на 12.08.2002г., расположенный по адресу: <...>.

Впоследствии истец в части признания права собственности Российской Федерации исковые требования уточнил, просил признать право собственности Российской Федерации на нежилое строение (административное здание) с четырьмя пристройками, подвалом и галереей, условный номер 44:27:00:00000:1-12046, общейплощадью 2402,4 кв.м, основной площадью 1517,1 кв.м, вспомогательной площадью 882,9 кв.м, инв. № 1-12046, лит.А,А1,А2,АЗ,а, объект №1-12046, расположенное по адресу: <...>, Масляные ряды с питейным домом.

Истец исковые требования мотивировал тем, что спорный объект является памятником истории и культуры общегосударственного значения и относится исключительно к федеральной собственности на основании постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1, регистрация права собственности Костромской области на его часть и регистрация права оперативного управления Департамента культурного наследия, культуры и туризма Костромской области на объект в целом произведена без установленных законом оснований; решение Костромского областного Совета народных депутатов от 29 января 1991 года не может являться основанием возникновения права собственности Костромской области на спорные объекты, поскольку не была соблюдена процедура, установленная законом РСФСР от 21 ноября 1990 года, так как решение о составе собственности вышестоящий Совет народных депутатов не принимал; постановление Костромской областной Думы от 27 мая 1999 года № 625 «О принятии объектов федеральной собственности в государственную собственность Костромской области» также не может являться основанием возникновения права собственности Костромской области на спорные объекты как противоречащее постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 и также не соблюдена процедура его принятия; Управлением Федеральной регистрационной службы по Костромской области не проведена надлежащая правовая экспертиза документов, представленных для регистрации как права собственности, так и права оперативного управления; на иски о признании права собственности исковая давность не распространяется, кроме этого, о нарушении своего права он узнал только 23 июня 2006 года, ранее сведениями о регистрации права собственности и права оперативного управления на спорные объекты не располагал.

Ответчик Департамент имущественных отношений Костромской области иск не признал, указав, что спорное имущество отнесено к собственности Костромской области решением Костромского областного Совета народных депутатов от 29 января 1991 года, в связи с чем на него не распространяется действие постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1; решение Костромского областного Совета народных депутатов от 29 января 1991 года принято с соблюдением установленного порядка, имущество поступило в собственность Костромской области как находящееся на балансе Научно-производственного центра по охране и использованию памятников истории и культуры, включенного в перечень предприятий, организаций и учреждений социальной инфраструктуры, необходимых для экономического и социального развития области и имеющих общеобластное и межрайонное значение; объекты культурного наследия, кроме используемых для федеральных нужд, могут находиться в собственности субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; постановлением Костромской областной Думы от 27 мая 1999 года № 625 в порядке, установленном распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 года № 114-рп спорный объект вновь передан в собственность Костромской области как находящейся на балансе Областного научно-производственного центра по сохранению, использованию и реставрации историко-культурного наследия, решение Правительства об исключении из представленных списков спорного объекта принято не было; постановление Костромской областной Думы от 27 мая 1999 года № 625 в установленном порядке не обжаловано и не признано незаконным; на баланс Научно-производственного центра по охране и использованию памятников истории и культуры спорный объект принят на основании п. 71 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 13 мая 1986 года № 203; до 01 июля 2007 года в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» направлен для утверждения Перечень объектов культурного наследия, необходимых для обеспечения осуществления полномочий субъектом Российской Федерации, в связи с чем вопрос о праве собственности на спорный объект будет разрешен в установленном порядке; истцом пропущен срок исковой давности.

Ответчик Департамент культурного наследия Костромской области иск не признал, указав, что спорное имущество является собственностью Костромской области, был принят на баланс Научно-производственного центра по охране и использованию памятников истории и культуры на основании п. 71 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 13 мая 1986 года № 203; функции Научно-производственного центра по охране и использованию памятников истории и культуры на момент регистрации права оперативного управления перешли к Комитету по охране и использованию историко-культурного наследия администрации Костромской области, право оперативного управления возникло на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Костромской области № 784 от 24 августа 2000 года; истцом пропущен срок исковой давности.

Ответчик Управление Федеральной регистрационной службы по Костромской области иск не признал, указав, что основанием для регистрации права оперативного управления Комитета по охране и использованию историко-культурного наследия администрации Костромской области послужило распоряжение Комитета по управлению государственным имуществом Костромской области № 784 от 24 августа 2000 года, заявителем были представлены все необходимые документы; в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в редакции, действовавшей на момент регистрации права оперативного управления, одновременная государственная регистрация прав на данный объект, возникших до введения в действие Федерального закона, при государственной регистрации возникшего после введения его в действие права оперативного управления не требовалась; разрешение вопроса о праве собственности на спорные объекты в настоящее время невозможно, поскольку установлен особый порядок регистрации прав на объекты культурного наследия.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил:

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» отнесен к памятникам архитектуры, подлежащим охране как памятники государственного значения (приложение № 1), Ансамбль торговых рядов и других зданий центральной части города Костромы:

- Гостиный двор – корпуса А, Б, В, Г, Д, Ж, З;

- Мучные ряды, XVIII-XIX вв.;

- Малые мучные ряды, XVIII-XIX вв.;

- Табачные ряды, XVIII-XIX вв.;

- Пряничные ряды, XVIII-XIX вв.;

- Часовни Николая и Успенского собора, XVIII-XIX вв.;

- Рыбные ряды, корпуса 1, 2, 3, 4, XVIII-XIX вв.;

- Масляные ряды.

Решением Костромского областного Совета народных депутатов от 29 января 1991 года «О формировании государственной собственности социальной инфраструктуры областного Совета народных депутатов» утверждена государственная собственность социальной инфраструктуры Костромского областного Совета народных депутатов, сформированная из имущества органов власти и управления области, средств областного бюджета и иного имущества, необходимая для экономического и социального развития области и имеющая общеобластное и межрайонное значение, согласно Перечню, являющемуся приложением к решению.

В перечень предприятий, организаций и учреждений социальной инфраструктуры, входящих в государственную собственность Костромского областного Совета народных депутатов, в числе учреждений культуры включен Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры.

Письмом Министерства культуры Российской Федерации от 03 февраля 1998 года № 51-01-51/1-28 был согласован Перечень учреждений (имущества) культуры, искусства, образования Департамента культуры, кино и исторического наследия, предлагаемых для передачи в государственную собственность Костромской области, в который включен Областной научно-производственный центр по сохранению, использованию и реставрации историко-культурного наследия.

Письмом Главы администрации Костромской области от 24 марта 1999 года № 352/гл Министерство Госимущества России уведомлено о включении предложенных объектов в собственность области с принятием соответствующего решения и официального извещения отраслевых министерств в связи с истечением сроков и не принятием решения о передаче, руководствуясь п. 10 Положения, утвержденного распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 года № 114-рп.

Постановлением Костромской областной Думы от 27 мая 1999 года № 625 «О принятии объектов федеральной собственности в государственную собственность Костромской области» на основании постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», распоряжения Президента РФ от 18 марта 1992 года № 114-рп «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности» и в связи с истечением трехмесячного срока принятия решения о передаче объектов в государственную собственность области приняты в государственную собственность Костромской области объекты предприятий, организаций и учреждений, в том числе в числе учреждений культуры принят Областной научно-производственный центр по сохранению, использованию и реставрации историко-культурного наследия.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в феврале 2003 года зарегистрировано право оперативного управления Комитета по охране и использованию историко-культурного наследия администрации Костромской области на нежилое строение (административное здание) с четырьмя пристройками, подвалом и галереей, условный номер 44:27:00:00000:1-12046, общейплощадью 2402,4 кв.м, основной площадью 1517,1 кв.м, вспомогательной площадью 882,9 кв.м, инв. № 1-12046, лит.А,А1,А2,АЗ,а, объект № 1-12046, расположенное по адресу: <...>, Масляные ряды с питейным домом, что подтверждено выпиской из реестра от 23 июня 2006 года № 01/042/2006-781.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в феврале 2002 года зарегистрировано право собственности Костромской области на нежилое помещение (кафе), условный номер 44:27:00:00000:1-12046:0019, общей площадью 100,5 кв.м, основной площадью 68,1 кв.м, вспомогательной площадью 32,4 кв.м, инв. № 12046, лит. А, Al, A2, A3, объект № 1-12046, часть № 0019, расположенное по адресу: <...>, «Масляные ряды», помещение № 19, что подтверждено выпиской из реестра от 23 июня 2006 года № 01/042/2006-780.

Объект недвижимости Масляные ряды площадью 2400 кв.м, расположенный по адресу: <...>, включен в реестр федерального имущества за реестровым номером 04499999 на основании распоряжения Территориального управления Росимущества по Костромской области от 22 ноября 2006 года № 620.

Губернатором Костромской области 17 марта 2007 года письмом № 305/гл в адрес Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Российской Федерации был направлен перечень объектов, на которые предлагается закрепить право собственности Костромской области в порядке, установленном статьями 4, 63 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ), в который в числе объектов культурного наследия включен объект «Масляные ряды с питейным домом», расположенный по адресу: <...>.

Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры, являвшийся в соответствии с постановлением Главы администрации Костромской области от 09 октября 1998 года № 601 специально уполномоченным органом по сохранению историко - культурного наследия Костромской области, постановлением Губернатора Костромской области от 09 января 2002 года № 9 был реорганизован в Комитет по охране и использованию историко-культурного наследия администрации Костромской области и областное государственное учреждение «Наследие».

Постановлением Губернатора Костромской области от 28 июня 2005 года № 372 полномочия в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, исполняемые областным государственным учреждением «Наследие», были переданы Комитету по охране и использованию историко-культурного наследия администрации Костромской области.

Постановлением Губернатора Костромской области от 30 декабря 2005 года № 851 Комитет по охране и использованию историко-культурного наследия администрации Костромской области был реорганизован в Департамент культурного наследия, культуры и туризма Костромской области.

Департамент культурного наследия, культуры и туризма Костромской области постановлением Губернатора Костромской области от 28 июня 2007 года № 288 был реорганизован, его функции в области охраны и использования памятников истории и культуры перешли к Департаменту культурного наследия Костромской области.

Департаментом имущественных отношений Костромской области 19 октября 2006 года принято распоряжение № 870 о передаче в казну Российской Федерации помещений №№ 232-233 в Масляных рядах, расположенных по адресу: <...>. Помещения №№ 232-233 (№12) в Масляных рядах приняты в казну Российской Федерации Актом приема-передачи объекта основных средств № 22 от 08 ноября 2006 года.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению частично на основании следующего.

В соответствии с п.1 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, перечисленные в Приложении 1 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 3 раздела I «Объекты, составляющие основу национального богатства страны» Приложения 1 к Постановлению от 27 декабря 1991 года№ 3020-1 объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации, являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности.

Согласно пунктам 1, 2, 3 распоряжения Президента РФ от 18 марта 1992 года № 114-рп «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности» для передачи объектов в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга соответствующие комитеты по управлению имуществом разрабатывают перечни объектов; запрещается включение в перечни объектов, отнесенных исключительно к федеральной собственности, в соответствии с приложением 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27.12.91 г. № 3020-1; в перечни объектов, передаваемых в государственную собственность республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, включаются объекты, не отнесенные к федеральной и муниципальной собственности, в соответствии с приложениями 1, 2, 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 г. № 3020-1.

Доводы ответчиков о том, что Решение Костромского областного Совета народных депутатов от 29 января 1991 года «О формировании государственной собственности социальной инфраструктуры областного Совета народных депутатов» является основанием для отнесения спорных объектов к государственной собственности Костромской области, а также о пропуске истцом срока исковой давности, судом приняты быть не могут.

Правомерность включения в перечень предприятий, организаций и учреждений социальной инфраструктуры, входящих в государственную собственность Костромской области, Научно-производственного центра по охране и использованию памятников истории и культуры не оспаривается никем из участников судебного разбирательства.

Решение Костромского областного Совета народных депутатов от 29 января 1991 года в качестве неотъемлемого приложения не имеет документа, содержащего перечень основных средств Научно-производственного центра по охране и использованию памятников истории и культуры. Какой-либо документ, содержащий перечень основных средств и иного имущества, находящегося на балансе Научно-производственного центра по охране и использованию памятников истории и культуры, одновременно с Решением от 29 января 1991 года не рассылался, что не оспаривается никем из участвующих в деле лиц и не опровергнуто имеющимися в деле материалами.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Спорный объект как недвижимый памятник истории и культуры, находящийся в собственности государства и пригодный к использованию в хозяйственных целях и иных практических целях, был поставлен на баланс Научно-производственного центра по охране и использованию памятников истории и культуры, являвшегося местным государственным органом охраны памятников, на основании п. 71 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 13 мая 1986 года № 203, в соответствии с которым указанная передача производится для предоставления указанных памятников в пользование предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам.

Таким образом, указанной Инструкцией прямо предусмотрена передача на баланс местных государственных органов государственного имущества для исполнения функций государства по его использованию. Само по себе нахождение имущества на балансе Научно-производственного центра по охране и использованию памятников истории и культуры, являвшегося местным государственным органом охраны памятников, не может являться основанием возникновения права собственности субъекта Российской Федерации на него и не свидетельствует о переходе к субъекту Российской Федерации прав собственности на федеральное имущество либо об отсутствии на это имущество прав иных лиц.

Спорный объект с момента вступления в силу Закона РСФСР от 31 октября 1990 г. «Об обеспечении экономической основы суверенитета Российской Федерации» по настоящее время используется на основании хозяйственных договоров хозяйствующими субъектами, не относящимися к государственным предприятиям и учреждениям, обеспечивающим исполнение функций государственных органов субъекта Российской Федерации и финансируемым из средств областного бюджета, в связи с чем не мог быть передан в собственность Костромской области как имущество, имеющее общеобластное и межрайонное значение.

Фактически Костромской областной Совет народных депутатов решением от 29 января 1991 года распорядился федеральной собственностью, на что полномочий не имел.

Кроме этого, нашел подтверждение довод истца о том, что в нарушение требований статьи 2 Закон РСФСР от 21 ноября 1990 года № 343-1 решение о составе собственности Костромского областного Совета народных депутатов не было принято вышестоящим Советом народных депутатов.

Таким образом, на основании Решения Костромского областного Совета народных депутатов от 29 января 1991 года право собственности Костромской области на объект недвижимости Масляные ряды площадью 2400 кв.м, расположенный по адресу: <...>, либо на его часть, не возникло.

Каких-либо объективных доказательств направления в связи с передачей Решением Костромского областного Совета народных депутатов от 29 января 1991 года Научно-производственного центра по охране и использованию памятников истории и культуры в собственность Костромской области Перечня имущества, находящегося на его балансе, в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Костромской области либо иных органов, осуществлявших управление федеральным имуществом до его создания, ответчиком не представлено.

Ссылка ответчиков на то, что органу, осуществлявшему управление федеральным имуществом, должно было стать известно о передаче имущества в собственность субъекта в связи с исполнением возложенных на него функций ведения учета федерального имущества, его содержания и распоряжения им, а также в связи с помещением в средствах массовой информации данных о предстоящих торгах по продаже права аренда, не может быть принята судом.

Сведения о государственной регистрации права собственности Костромской области на спорное имущество, а также о включении спорного объекта в состав имущества Научно-производственного центра по охране и использованию памятников истории и культуры, ранее июня 2006 года в адрес органа, осуществляющего управление федеральным имуществом, не направлялись, что не опровергнуто какими-либо доказательствами.

Таким образом, ответчиком и иными участвующими в деле лицами не представлено каких-либо объективных доказательств того, что истцу стало известно о включении спорных объектов в состав государственной собственности Костромской области либо о государственной регистрации права собственности Костромской области на них ранее июня 2006 года.

Суд считает нашедшим подтверждение довод истца о том, что Постановление Костромской областной Думы от 27 мая 1999 года № 625 «О принятии объектов федеральной собственности в государственную собственность Костромской области» также не может являться основанием возникновения права собственности Костромской области на спорные объекты, и не подлежащим принятию довод Департамента имущественных отношений Костромской области о том, что постановление Костромской областной Думы от 27 мая 1999 года № 625 в установленном порядке не обжаловано и не признано незаконным, по следующим основаниям.

Принятие в государственную собственность Костромской области в числе предприятий, организаций и учреждений Областного научно-производственного центра по сохранению, использованию и реставрации историко-культурного наследия не оспаривается никем из участников судебного разбирательства.

Вместе с тем, включение в состав имущества Областного научно-производственного центра по сохранению, использованию и реставрации историко-культурного наследия недвижимых памятников истории и культуры общероссийского значения прямо противоречит пунктам 2 и 3 распоряжения Президента РФ от 18 марта 1992 года № 114-рп «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности», поскольку указанные объекты в соответствии с приложением 1 к Постановлению Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27.12.91 г. № 3020-1 относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с п. 5 распоряжения Президента РФ от 18 марта 1992 года № 114-рп представляемые для регистрации перечни объектов, передаваемых в государственную собственность области, утверждаются Советом народных депутатов области; ответственность за достоверность данных об объектах, включенных в перечень, несет орган, утвердивший перечень.

В Перечне учреждений (имущества) культуры, искусства, образования Департамента культуры, кино и исторического наследия, предлагаемых для передачи в государственную собственность Костромской области, согласованном письмом Министерства культуры Российской Федерации от 03 февраля 1998 года № 51-01-51/1-28 не имеется данных о том, что в составе имущества, находящегося на балансеОбластного научно-производственного центра по сохранению, использованию и реставрации историко-культурного наследия, имеются недвижимые памятники истории и культуры общероссийского значения, переданные в порядке п. 71 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 13 мая 1986 года № 203.

Таким образом, не имеется оснований считать согласованной Министерством культуры Российской Федерации передачу из федеральной собственности в собственность Костромской области недвижимых памятников истории и культуры, в том числе объекта культурного наследия «Масляные ряды с питейным домом», расположенный по адресу: <...>, либо его части.

Довод Департамента имущественных отношений Костромской области о том, что постановлением Костромской областной Думы от 27 мая 1999 года № 625 приняты в собственность Костромской области объекты Областного научно-производственного центра по сохранению, использованию и реставрации историко-культурного наследия балансовой стоимостью 2560000 руб., включающей и стоимость спорного объекта, не может быть принят судом. Баланс состав имущества и включение в него объектов культурного наследия общегосударственного значения не отражает. Не имеется также данных о приложении к направленным Перечням документа, содержащего сведения об имуществе предприятий и учреждений, включенных в указанные Перечни.

При таких обстоятельствах для включения спорных объектов в состав государственной собственности Костромской области не имеется оснований независимо от того, что Государственным комитетом по управлению государственным имуществом РФ в порядке п. 8 распоряжения Президента РФ от 18 марта 1992 года № 114-рп объекты не исключены из представленного перечня, а также от отсутствия решения Правительства РФ и истечения трехмесячного срока.

Таким образом, на основании Постановления Костромской областной Думы от 27 мая 1999 года № 625 право собственности Костромской области на объект недвижимости Масляные ряды площадью 2400 кв.м, расположенный по адресу: <...>, либо на его часть, также не возникло.

Кроме этого, приобретенное в 1999 году право собственности в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» подлежало государственной регистрации, вместе с тем, право собственности Костромской области на объект нежилое строение (административное здание) с четырьмя пристройками, подвалом и галереей, условный номер 44:27:00:00000:1-12046, общейплощадью 2402,4 кв.м, основной площадью 1517,1 кв.м, вспомогательной площадью 882,9 кв.м, инв. № 1-12046, лит.А,А1,А2,АЗ,а, объект №1-12046, расположенное по адресу: <...>, не зарегистрировано; зарегистрировано лишь право собственности Костромском области на часть указанного объекта - нежилое помещение (кафе), условный номер 44:27:00:00000:1-12046:0019, общей площадью 100,5 кв.м, основной площадью 68,1 кв.м, вспомогательной площадью 32,4 кв.м, инв. № 12046, лит. А, Al, A2, A3, объект № 1-12046, часть № 0019, расположенное по адресу: <...>, «Масляные ряды», помещение № 19.

Объект недвижимости «Масляные ряды» в соответствии с Законом РСФСР от 31 октября 1990 г. «Об обеспечении экономической основы суверенитета Российской Федерации» и Постановлением Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27.12.91 г. № 3020-1 относится к объектам федеральной собственности, право на который к иным лицам в соответствии со статьями 218, 235 Гражданского кодекса РФ не переходило.

Таким образом, для регистрация права собственности Костромской области на нежилое помещение (кафе), условный номер 44:27:00:00000:1-12046:0019, общей площадью 100,5 кв.м, основной площадью 68,1 кв.м, вспомогательной площадью 32,4 кв.м, инв. № 12046, лит. А, Al, A2, A3, объект № 1-12046, часть № 0019, расположенное по адресу: <...>, «Масляные ряды», помещение № 19 не имелось законных оснований, исковые требования в части признания недействительной государственной регистрации права собственности Костромской области на указанный объект недвижимости являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В части признания недействительной государственной регистрации права оперативного управления Департамента культурного наследия Костромской области на нежилое строение (административное здание) с четырьмя пристройками, подвалом и галереей, условный номер 44:27:00:00000:1-12046, общейплощадью 2402,4 кв.м, основной площадью 1517,1 кв.м, вспомогательной площадью 882,9 кв.м, инв. № 1-12046, лит.А,А1,А2,АЗ,а, объект № 1-12046, расположенное по адресу: <...> (Масляные ряды с питейным домом), исковые требования также являются обоснованными и подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьей 296 ГК РФ.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

Согласно ст.ст. 209, 299 Гражданского кодекса РФ право распоряжения имуществом, в том числе передача его на праве оперативного управления, могут осуществляться только собственником имущества либо уполномоченными им лицами.

Ни Департаментом имущественных отношений Костромской области, ни Департаментом культурного наследия Костромской области не представлено каких-либо объективных доказательств того, что органом, уполномоченным осуществлять управление федеральным имуществом, объект культурного наследия «Масляные ряды с питейным домом», расположенный по адресу: <...>, передавался в оперативное управление Научно-производственному центру по охране и использованию памятников истории и культуры, либо Областному научно-производственному центру по сохранению, использованию и реставрации историко-культурного наследия, либо Комитету по охране и использованию историко-культурного наследия администрации Костромской области, либо Департаменту культурного наследия, культуры и туризма Костромской области.

Кроме этого, в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в редакции от 11 апреля 2002 года, действовавшей на момент регистрации права оперативного управления, государственная регистрация возникших после введения в действие данного Федерального закона ограничения (обременения) или иной сделки с объектом недвижимого имущества требует государственной регистрации прав на данный объект, возникших до введения в действие данного Федерального закона.

Таким образом, регистрация в 2003 году права оперативного управления на нежилое строение (административное здание) с четырьмя пристройками, подвалом и галереей, условный номер 44:27:00:00000:1-12046, общейплощадью 2402,4 кв.м, основной площадью 1517,1 кв.м, вспомогательной площадью 882,9 кв.м, инв. № 1-12046, лит.А,А1,А2,АЗ,а, объект № 1-12046, расположенное по адресу: <...>, могло иметь место только при наличии зарегистрированного права собственности на указанный объект или одновременно с регистрацией ранее возникшего права собственности на него, что места не имело.

В части признания права собственности Российской Федерации на объект историко-культурного наследия - объект недвижимости Масляные ряды, инвентарный номер 1-12046, общей площадью 2400,00 кв.м согласно техническому паспорту, изготовленному МП «Костромское бюро технической инвентаризации» по состоянию на 12.08.2002г., расположенный по адресу: <...>, исковые требования удовлетворению не подлежат на основании следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 63 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в отношении объектов культурного наследия федерального значения, являвшихся недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27 декабря 1991 года, Правительство Российской Федерации утверждает перечни объектов культурного наследия, которые необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, а также в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации; указанные перечни объектов культурного наследия федерального значения (далее в настоящем пункте - перечни объектов) формируются по предложениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и историко-культурного наследия, предложения по перечням объектов оформляются на основании данных государственного учета объектов, представляющих историко-культурную ценность, и должны быть представлены в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, не позднее 1 июля 2007 года; до утверждения Правительством Российской Федерации перечней объектов, в отношении которых от высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в срок до 1 июля 2007 года поступили предложения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, отчуждение указанных объектов, а также включение их в перечни объектов, не подлежащих отчуждению из федеральной собственности, не допускается; в случае, если предложения высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления по перечням объектов не поступили в установленный срок в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, Российская Федерация вправе:

в установленном порядке зарегистрировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности Российской Федерации на объекты культурного наследия, на которые не зарегистрировано право собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, а также осуществлять пользование, владение и распоряжение указанными объектами, в том числе включение таких объектов в перечни объектов, не подлежащих отчуждению из федеральной собственности;

требовать государственной регистрации права собственности Российской Федерации в судебном порядке на объекты культурного наследия, на которые зарегистрировано право собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, если до 1 октября 2007 года соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование не оформили отказ от права собственности на указанные объекты.

Таким образом, пунктом 2 статьи 63 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что в отношении недвижимых объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности, возможна регистрация права только в случаях, если предложения высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления по перечням объектов культурного наследия, которые необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, а также в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации, не поступили в срок до 1 июля 2007 года в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом.

В отношении объектов культурного наследия, по которым в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, в срок до 1 июля 2007 года поступили перечни объектов культурного наследия, которые необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, пунктом 2 статьи 63 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что отчуждение указанных объектов, а также включение их в перечни объектов, не подлежащих отчуждению из федеральной собственности, не допускается.

Таким образом, в отношении недвижимых объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности, включенных в поступившие в федеральный орган исполнительной власти в срок до 1 июля 2007 года перечни объектов культурного наследия, которые необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, к которым относится спорный объект - нежилое строение (административное здание) с четырьмя пристройками, подвалом и галереей, условный номер 44:27:00:00000:1-12046, общейплощадью 2402,4 кв.м, основной площадью 1517,1 кв.м, вспомогательной площадью 882,9 кв.м, инв. № 1-12046, лит.А,А1,А2,АЗ,а, объект №1-12046, расположенное по адресу: <...>, Масляные ряды с питейным домом, - законом установлен особый внесудебный порядок разграничения на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность независимо от отнесения указанных объектов к определенному уровню собственности постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 г. № 3020-1.

Учитывая, что спорный объект является государственной собственностью, а также объектом культурного наследия, включенным в перечень объектов культурного наследия, которые необходимы для обеспечения осуществления субъектом Российской Федерации установленных федеральными законами полномочий, требование Территориального управления Федерального Агентства по управлению федеральным имуществом по Костромской области о признании права собственности Российской Федерации на спорные помещения не подлежит удовлетворению.

На основании и руководствуясь ст.ст. 167, 169, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительной государственную регистрацию права собственности Костромской области РФ на объект недвижимости:

- нежилое помещение (кафе), условный номер 44:27:00:00000:1-12046:0019, общей площадью 100,5 кв.м, основной площадью 68,1 кв.м, вспомогательной площадью 32,4 кв.м, инв. № 12046, лит. А, Al, A2, A3, объект № 1-12046, часть № 0019, расположенное по адресу: <...>, «Масляные ряды», помещение № 19.

Признать недействительной государственную регистрацию права оперативного управления Департамента культурного наследия Костромской области на объект недвижимости:

- нежилое строение (административное здание) с четырьмя пристройками, подвалом и галереей, условный номер 44:27:00:00000:1-12046, общейплощадью 2402,4 кв.м, основной площадью 1517,1 кв.м, вспомогательной площадью 882,9 кв.м, инв. № 1-12046, лит. А,А1,А2,АЗ,а, объект № 1-12046, расположенное по адресу: <...>, Масляные ряды с питейным домом.

В удовлетворении остальной части исковых требований Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Костромской области отказать.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Костромской области, г. Кострома, в доход федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины.

Взыскать с Департамента культурного наследия Костромской области, г. Кострома, в доход федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Костромской области, г. Кострома, в доход федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать по вступлении решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения решения, в кассационном порядке - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалоб через арбитражный суд Костромской области.

Судья Н.Ю. Авдеева.