Гражданский кодекс часть 1

администрация городского округа город Буй Костромской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее – Управление) по делу № 04-01/1002 от 28.02.2012, возбужденному по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Представители сторон в судебном заседании подтвердили свои позиции по существу заявленных требований и возражений против них.

Подробно позиции сторон изложены в заявлении, письменном отзыве и пояснениях.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от № ПР-3513 и председателя Правительства Российской Федерации № ВП-П13-239, поручения ФАС России 09.04.2010 № ИА/10132 и в целях обеспечения реализации положений Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о торговле) была проведена внеплановая проверка в отношении ОАО «Буйторг».

По итогам проведения внеплановой проверки был составлен акт от 16.12.2011 № 38/192 и возбуждено дело № 04-01/1002 в отношении администрации городского округа г. Буй Костромской области.

28 февраля 2012 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области рассмотрела дело № 04-01/1002, возбужденное по признакам нарушения администрацией городского округа город Буй Костромской области статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Комиссия УФАС по Костромской области признала факт нарушения администрацией городского округа город Буй Костромской области статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», выразившегося в осуществлении действий посредством заключения соглашения об установлении торговой надбавки на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров от 29 октября 2010 года, которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и передала материалы дела № 04-01/1002 должностному лицу Костромского УФАС России, уполномоченному возбуждать дела об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в связи с выявленным нарушением Закона о торговле.

Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения УФАС от 28.02.2012 № 04-01/1002, полагая, что Управление ФАС по Костромской области при рассмотрении указанного дела неправильно применило нормы материального права. По мнению заявителя, нарушение статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в действиях Администрации имело бы место, если бы Администрацией был принят какой-либо нормативный правовой акт, касающийся неопределенного круга лиц (постановление или распоряжение), в котором были установлены правила, отличающиеся от правил, установленных федеральным законодательством. Администрация городского округа город Буй Костромской области нормативных правовых актов по этому вопросу не принимала. Заключение соглашения, по мнению заявителя, не может свидетельствовать о нарушении статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», так как Администрация городского округа город Буй Костромской области не принимала никаких распорядительный актов, обязывающих предприятия торговли заключать такие соглашения в обязательном порядке.

УФАС в своем отзыве указывает, что Администрация вышла за рамки своих полномочий, так как обязанность установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально-значимых продовольственных товаров не относится к компетенции органов местного самоуправления.

В судебном заседании представители сторон подтвердили свои позиции, имеющиеся в материалах дела.

При оценке доводов сторон суд исходит из следующего.

Костромским УФАС во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 ПР-3513 и председателя Правительства Российской Федерации от 19.01.2009 № ВП-ШЗ-239, поручения ФАС России 09.04.2010 № ИА/10132 и в целях обеспечения реализации положений Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о торговле) была проведена внеплановая проверка в отношении Открытого акционерного общества «Буйторг».

По итогам проведения внеплановой проверки был составлен акт от 16.12.2011 № 38/192 и возбуждено дело № 04-01/1002 в отношении
Администрации городского округа г. Буй Костромской области.

В соответствии со статьей 1 Закона о торговле целями закона являются, в том числе, обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации по осуществлению торговой деятельности; развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров; обеспечения соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки проводимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе, для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

В силу части 2 статьи 16 Закона о торговле государственных контроль (надзор) за соблюдением антимонопольных правил и требований, предусмотренных Законом о торговле, проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальными органами с правом выдачи соответствующих предписаний в порядке и в пределах полномочий, которые установлены антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальные органы при выявлении нарушений антимонопольных правил и требований, предусмотренных статьями 13 - 15 Закона о торговле, принимают меры в соответствии с Федеральным Законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (часть 3 статьи 16 Закона о торговле).

Как следует из материалов дела № 04-01/1002, на заседании Межведомственной рабочей группы по выработке и реализации комплекса мер, направленных на стабилизацию ситуации на потребительском рынке Костромской области, главам муниципальных образований Костромской области было рекомендовано провести совещание с руководителями предприятий розничной и оптовой торговли и достичь договоренности по установлению размера торговой надбавки на отдельные социально значимые продукты питания.

29 октября 2010 г. Администрацией было заключено соглашение об установлении торговой надбавки к оптовым ценам на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров с ОАО «Буйторг».

Оценив данное соглашение, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что администрацией городского округа г. Буй Костромской области допущено нарушение части 1 статьи 15 Закона о торговле.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о торговле органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона о торговле если федеральными законами предусмотрено государственное регулирование цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них (в том числе, установление их предельных (максимального и (или) минимального) уровней органами государственной власти), цены на такие товары, торговые надбавки (наценки) к ценам на них устанавливаются в соответствии с указанными федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами данных органов государственной власти и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из положений Закона о торговле следует, что государственное регулирование цен и торговых надбавок (наценок) к ценам возможно только на основании федерального закона.

С учетом данных норм антимонопольный орган вынес оспариваемое решение.

Между тем, суд полагает, что при вынесении данного решения антимонопольным органом не были учтены следующие обстоятельства.

На момент проведения проверки и вынесения оспариваемого решения истек срок действия данного соглашения.

С учетом этого необходимо было установить, привели ли какие-либо действия администрации к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

15 октября 2010 года на заседании Межведомственной рабочей группы по выработке и реализации комплекса мер, направленных на стабилизацию ситуации на потребительном рынке Костромской области, главам муниципальных образований Костромской области было рекомендовано в недельный срок провести совещания с руководителями предприятий розничной и оптовой торговли и достичь договоренности по установлению размера торговой надбавки на отдельные социально значимые продовольственные товары, не превышающего 10-15% (для розничных магазинов), организовать специальные отделы, полки в отделах предприятий торговли, в которых торговая надбавка не превышает 10-15%, в рамках социального проекта «Забота», направленного на дополнительную защиту малообеспеченных категорий граждан.

В соответствии с указанным выше поручением администрация городского округа город Буй Костромской области организовала совещание с участием представителей предприятий розничной и оптовой торговли: ООО «Вариант-С», ОАО «Буйторг», ЗАО «МТИ», ООО «Фрегат», ООО «Крепыш», ООО «Кафа» с целью выяснения мнений представителей указанных предприятий торговли по вопросам ценовой политики в торговле, о рекомендуемых мерах по стабилизации розничных цен на продовольственные социально значимые товары, по обеспечению социальной защиты малообеспеченных категорий граждан. Присутствовавшие на указанном совещании представители предприятий выразили согласие с предложением об установлении предельной торговой надбавки на социально значимые продовольственные товары в размере от 10% до 15%.

Было решено, что с предприятиями, которые будут заинтересованы в этом вопросе, будут заключены соглашения об установлении торговой надбавки к оптовым ценам на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров.

При этом перечень социально значимых товаров предприятие определяло самостоятельно, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 года № 530 «Об утверждении Правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, и перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения».

В 2010 году такое решение было вызвано сложной ценовой ситуацией на продовольственном рынке по стране в целом, а также в Костромской области и городском округе город Буй.

К тому времени на территории города уже функционировали три социальных магазина: один - ООО «Вариант-С», два - ОАО «Буйторг», где торговая надбавка на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров составляла не более 15 %.

ОАО «Буйторг» (единственным акционером которого является муниципальное образование городской округ город Буй Костромской области в лице комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа город Буй) заключило письменное Соглашение об установлении торговой надбавки к оптовым ценам на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров.

При заключении указанного Соглашения была применена форма Соглашения, которую в 2007 году разработал и рекомендовал к применению департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области (на основании постановления Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 769 «О соглашениях между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской федерации и хозяйствующими субъектами о снижении и поддержании цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости»).

Соглашение об установлении торговой надбавки к оптовым ценам на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров от 29 октября 2010 года, заключенное между администрацией городского округа город Буй Костромской области и открытым акционерным обществом «Буйторг», изначально было заключено сроком на два месяца с 01 ноября 2010 года до 31 декабря 2010 года. Срок действия указанного Соглашения дважды продлевался: до 31 июля 2011 года на основании дополнительного соглашения от 31 декабря 2010 года; до 31 декабря 2011 года на основании дополнительного соглашения от 04 августа 2011 года.

При этом в самом соглашении было указано, что к нему вправе присоединиться любой хозяйствующий субъект – торговая организация, кроме того, предусмотрен свободный, уведомительный выход из данного соглашения.

Из материалов дела следует, что заключение Соглашения с ОАО «Буйторг» фактически не повлекло ухудшения его финансового состояния и не ослабило его конкурентоспособности на рынке, так как на момент заключения указанного Соглашения торговая надбавка на продовольственные товары первой необходимости в магазинах этого предприятия, установленная им самостоятельно, уже и так была ниже, чем в других предприятиях города.

С другими предприятиями торговли по этим вопросам была достигнута устная договоренность, письменные соглашения с ними не заключались.

Нормативных правовых актов о заключении Соглашения от 29 октября 2010 года об установлении торговой надбавки к оптовым ценам на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров с ОАО «Буйторг» и о пролонгации указанного соглашения от 31 декабря 2010 года и от 04 августа 2011 года Администрацией городского округа город Буй Костромской области не принималось.

Указанное соглашение носило социальную направленность и было заключено в период финансового кризиса.

При таких обстоятельствах суд полагает, что само по себе заключение подобного соглашения не может свидетельствовать о нарушении статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», так как Администрация городского округа город Буй Костромской области не принимала никаких распорядительный актов, обязывающих предприятия торговли заключать такие соглашения в обязательном порядке.

Антимонопольным органом не представлено каких-либо доказательств того, что результатом данного соглашения явилось то, что ОАО «Буйторг» либо получило какие-либо дополнительные преференции, либо, наоборот, было поставлено в худшие условия по сравнению с иными хозяйствующими субъектами в городе Буе.

Более того, из представленных сторонами сведений о динамике цен на товары, об уровне цен (уровень торговых надбавок) в магазинах ОАО «Буйторг» и магазинах иных торговых организаций не следует, что заключенное соглашение вообще кем-либо исполнялось, и цены и их изменение были связаны с параметрами, установленными в соглашении.

Доводы антимонопольного органа о превышении администрацией своих полномочий при заключении соглашения с ОАО «Буйторг» в данном случае не имеют правового значения, т.к. необходимым условием для квалификации действий администрации как нарушающих статью 15 Закона о регулировании торговой деятельности, является то, что в результате этих действий были созданы иные правила осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Доказательств данного обстоятельства антимонопольным органом не представлено.

Исходя из изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 28.02.2012 № 04-01/1002 – признанию недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 201 АПК РФ, суд

решил:

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области, принятое в отношении администрации городского округа город Буй Костромской области, по делу № 04-01/1002 от 28.02.2012, возбужденному по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», признать недействительным и отменить.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.В. Зиновьев