Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вороновой А.А.

при участии:

от заявителя: ФИО1 - директор,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 02.08.2018 № 36/дов

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергоремонт» к Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области о признании незаконными действий по включению объектов недвижимости, принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью «Энергоремонт» на праве собственности, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения нежилого строения с пристройкой (помещение проходной и помещение гаража) общей площадью 60,7 кв.м, лит. Б, Б1, с кадастровым номером: 44:27:040211:175, расположенного по адресу: г. Кострома, Островского 55/10, из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год.

В судебном заседании представители сторон подержали требования и возражения по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве.

Как следует из материалов дела, ООО "Энергоремонт" на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: Костромская область, Костромской район, город Кострома, Островского 55/10:

- нежилое строение с пристройкой (помещение проходной и помещение гаража), общей площадью 60,7 кв.м., Лит. Б, Б1, с кадастровым номером: 44:27:040211:175;

- нежилое строение (склад ГСМ), общей площадью 8,7 кв.м, Лит. Д, с кадастровым номером: 44:27:040211:174;

- нежилое строение (административное), общей площадью 143,5 кв.м, Лит. В, с кадастровым номером: 44:27:040211:176;

- нежилое строение (основной корпус производственного цеха), общей площадью 279,8 кв.м, Лит. A, AI, a, al, а2, а3,а4, а5, а8, с кадастровым номером: 44:27:040211:172;

- нежилое строение (склад отремонтированных электродвигателей), общей площадю 227,1 кв.м, Лит. Г, Г1, с кадастровым номером: 44:27:040211:173.

Данный факт подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права

ООО "Энергоремонт" в качестве налогового режима применяет упрощенную систему налогообложения.

Согласно Приказу Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от 29.12.2016 № 84-од "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" все пять объектов недвижимости производственного назначения, расположенных по адресу: Костромская область, Костромской район, город Кострома, Островского 55/10, были включены в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

08.08.2017 ООО "Энергоремонт" обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области с заявлением об исключении всех пяти объектов недвижимости, принадлежащих ООО «Энергоремонт», из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Письмом от 22.02.2018 № 1192 Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области сообщил ООО "Энергоремонт", что объект недвижимости нежилое строение с пристройкой (помещение проходной и помещение гаража), общей площадью 60,7 кв.м. Лит. Б,Б1, с кадастровым номером 44:27:040211:175, расположенный по адресу: Костромская область, Костромской район, город Кострома, Островского 55/10, не подлежит исключению из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, поскольку по результатам обследования, проведенного 15.09.2017, было установлено, что более 20% нежилого строения используется для размещения объекта бытового обслуживания (шиномонтаж). Остальные объекты из перечня исключены.

В связи с изложенным общество с ограниченной ответственностью «Энергоремонт» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области о признании незаконными действий по включению объектов недвижимости, принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью «Энергоремонт» на праве собственности, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения нежилого строения с пристройкой (помещение проходной и помещение гаража) общей площадью 60,7 кв.м, лит. Б, Б1, с кадастровым номером: 44:27:040211:175, расположенного по адресу: г. Кострома, Островского 55/10, из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций устанавливается НК РФ и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с НК РФ законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1)административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2)нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3)объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4)жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

Закон Костромской области от 24.11.2003 № 153-ЗКО «О налоге на имущество организаций на территории Костромской области» устанавливает и вводит в действие на территории Костромской области налог на имущество организаций, а также определяет ставку налога, порядок и сроки уплаты, особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, льготы и основания для их использования (статья 2 Закона).

Статьей 2.1 Закона, введенной Законом Костромской области от 29.10.2015 № 25-6-ЗКО «О внесении изменений в Закон Костромской области «О налоге на имущество организаций на территории Костромской области» (в редакции Закона Костромской области от 26.10.2016 № 159-6-ЗКО), установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1)административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) помещения в них;

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1)определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 данной статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;

2)направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3)размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением Администрации Костромской области от 07.08.2014 № 328-а «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Костромской области» Департамент определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти Костромской области по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 части второй НК РФ, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, и вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.

Во исполнение указанного постановления принято постановление Администрации Костромской области от 24.11.2015 № 422-а «О порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений», а также издан приказ департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от 29.12.2016 № 84-од «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Статьей 3 Закона Костромской области от 11.01.2007 № 106-4-ЗКО «О нормативных правовых актах Костромской области» определено, что нормативный правовой акт Костромской области - это официальный письменный документ, принятый (изданный) в определенных Уставом Костромской области и законами Костромской области порядке и форме, направленный на установление, изменение или отмену норм как общеобязательных предписаний постоянного или временного характера рассчитанных на многократное применение. При этом к числу нормотворческих органов государственной власти Костромской области отнесены - Костромская областная Дума, губернатор Костромской области, администрация Костромской области и исполнительные органы государственной власти Костромской области.

В соответствии с пунктом 1 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 29.05.2015 № 96, Департамент является исполнительным органом государственной власти Костромской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Костромской области, а значит, наделен правом издавать нормативные правовые акты.

Согласно пункта 29 указанного Положения к полномочиям департамента относится определение перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, а также вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в целях определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.

Таким образом, приказ Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от 29.12.2016 № 84-од «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» издан в пределах компетенции Департамента.

В соответствии со статьей 21 Закона Костромской области от 11.01.2007 № 106-4-ЗКО «О нормативных правовых актах Костромской области» приказ № 84-од опубликован на официальном сайте Администрации Костромской области (www.adm44.ru) 30.12.2016, а также на официальном сайте Департамента (www.dizo44.ru) 29.12.2016, а значит, согласно указанной статье вступил в силу со дня официального опубликования.

Таким образом, указанный Перечень утвержден в установленном порядке органом государственной власти субъекта, официально опубликован, содержит правила, рассчитанные на неоднократное применение и обязательные для неопределенного круга лиц, и, следовательно, является нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (определение Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2016 № 78-АПГ16-11).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Несмотря на то, что требования общества заявлены в порядке статьи 198 АПК РФ, в рамках настоящего дела подлежат установлению полномочия исполнительного органа государственной власти по изданию нормативного акта и его законность в оспариваемой части, что в силу прямого указания закона к компетенции арбитражного суда не относится.

06.08.2014 вступил в силу Федеральный закон от 28.06.2014 № 186-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", в соответствии с которым пункт 1.1 части 1 статьи 29 АПК РФ изложен в новой редакции, согласно которой к компетенции арбитражного суда отнесены лишь дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам (часть 4 статьи 34 АПК РФ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства также другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Между тем, порядок оспаривания нормативных правовых актов определен главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты своего нарушенного права.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату плательщику.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Энергоремонт» отказать.

Возвратить ФИО1 государственную пошлину в сумме 3000 рублей, излишне уплаченную по чеку-ордеру от 11.07.2018.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья Т.Н. Смирнова