Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Антоновой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Кострома (ОГРН <***>) к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, г. Кострома, о признании незаконным и отмене постановления № 78 от 25.05.2012 г. о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспортные данные в протоколе;

от ответчика: ФИО2, удостоверение № 04890, доверенность от 02.04.2012 № 724;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, <...>, обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (далее – Департамент природных ресурсов, административный орган) от 25.05.2012 № 78 о признании индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В судебном заседании заявитель пояснил суду, что по результатам внеплановой проверки Департаментом природных ресурсов установлен факт нарушения предпринимателем ФИО1 требований природоохранного законодательства, выразившегося в том, что на принадлежащем предпринимателю земельном участке осуществляется деятельность, связанная с ремонтом автомашин, в результате которой образуются отходы производства и потребления. При этом инвентаризация и паспортизация опасных отходов I – IV класса опасности предпринимателем не выполнена. По указанному факту уполномоченным лицом административного органа в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 16.05.2012 № 78. Постановлением государственного инспектора Департамента природных ресурсов от 25.05.2012 № 78 индивидуальный предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), предпринимателю назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. Не оспаривая факта совершения правонарушения, заявитель полагает, что оно может быть признано малозначительным, поскольку на момент проверки работа по инвентаризации и паспортизации опасных отходов была завершена. На обозрения суда представлены паспорта опасных отходов, инвентаризация отходов, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, отчет образования, использования, обезвреживания и размещения отходов. Кроме того, в процессе предпринимательской деятельности предприниматель заключил договор на оказание услуг по смене моторного масла и жидкостей от 01.2010 № 1 с предпринимателем ФИО3 Заявитель пояснил, что указанные работы проводились в специализированной мастерской исполнителя, что фактически исключает образование отходов, связанных с заменой масел.

Административный орган заявленные требования не признал, обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

В связи с обращением гражданки ФИО4 в Костромскую межрайонную природоохранную прокуратуру по факту загрязнения ее участка отходами ГСМ Департаментом природных ресурсов проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований законодательства при обращении с опасными отходами.

В ходе проверки установлено, что по адресу: <...>, на принадлежащем предпринимателю земельном участке, последний в гараже осуществляет техническое обслуживание трех единиц автотранспортных средств (микроавтобусов). В процессе данной деятельности образуются 10 наименований отходов производства и потребления: масла моторные отработанные, масла трансмиссионные отработанные, фильтры масляные, обтирочный материал, отработанные покрышки, лом черных металлов несортированный, резиноасбестовые отходы, песок, загрязненный маслами, ртутные и люминисцентные лампы. При этом предпринимателем не проведена инвентаризация отходов и паспортизация отходов I – IV класса опасности.

Факт нарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 16.05.2012 № 78.

Постановлением государственного инспектора Департамента природных ресурсов от 25.05.2012 № 78 индивидуальный предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, предпринимателю назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Предприниматель оспорил указанное постановление в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно статье 11 Федерального закона № 89-ФЗ об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

Пунктами 2, 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ паспортом отходов признается документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Обязательность и порядок паспортизации опасных отходов установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов" и приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 785 "Об утверждении паспорта опасного отхода".

В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Административным органом установлено, что в процессе осуществления заявителем хозяйственной деятельности образуются отходы производства и потребления. С целью осуществления предпринимательской деятельности заявителем эксплуатируется гараж и прилегающая территория по адресу: <...>. Предприниматель размещает на своей территории образовавшиеся отходы, тем самым осуществляет накопление отходов для дальнейшей передачи на утилизацию.

Материалами дела доказано, что на момент проверки у предпринимателя отсутствовали паспорта отходов I- IV класса опасности, что образует состав вменяемого ему в вину административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлен.

Согласно статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, при этом последствия деяния (в том числе при наличии признаков формального состава) не исключаются при оценке малозначительности содеянного,

Суд, учитывает, что правонарушение совершено предпринимателем впервые, на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении предпринимателем был заключен договор с лицензированной организацией на проведение работ по утилизации отходов, а на момент рассмотрения дела в суде, выполнены все мероприятия по инвентаризации и паспортизации опасных отходов. Соответствующие документы представлены заявителем в судебное заседание.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны предпринимателя пренебрежительного отношения к формальным требованиям публичного права и позволяют суду сделать вывод о возможности оценки данного правонарушения как малозначительного.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Кострома (ОГРН <***>, ИНН <***>)– удовлетворить.

Постановление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 25.05.2012 № 78 о признании индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, - признать незаконным и отменить.

Освободить индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <...>, от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить индивидуальному предпринимателю ФИО1, ИНН <***>, ОГРН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <...>, устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.А.Максименко