Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Голубевой Ж.К.

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 06.09.2012 № 65;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 03.09.2014 № 20/04;

от третьих лиц: не явились (извещены в установленном законом порядке);

рассмотрев заявление Департамента лесного хозяйства Костромской области, г. Кострома (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области, г. Кострома (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Костромалесинвентаризация», г. Кострома, Общество с ограниченной ответственностью «Костромалесинформ», г. Кострома, Общество с ограниченной ответственностью «Проектно-Производственной Предприятие «СПЕЦЛЕСПРОЕКТ», г. Москва, Общество с ограниченной ответственностью «Институт Гипроводхоз», г. Кострома, о признании незаконным решения от 14.03.2014 по делу № 04-58/1168 о нарушении антимонопольного законодательства,

установил:

Департамент лесного хозяйства Костромской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее – УФАС по Костромской области) о признании недействительным решения УФАС по Костромской области от 14.03.2014 по делу № 04-58/1168 о нарушении антимонопольного законодательства.

Для участия в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены ООО «Костромалесинвентаризация», г.Кострома, ООО «Костромалесинформ», г.Кострома, ООО «Проектно-Производственное предприятие «СПЕЦЛЕСПРОЕКТ», г. Москва, ООО «Институт Гипроводхоз», г.Кострома.

Третьи лица, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании заявитель пояснил суду, что УФАС по Костромской области рассмотрено дело о нарушении департаментом лесного хозяйства Костромской области антимонопольного законодательства № 04-58/1168. Решением от 14.03.2014 антимонопольный орган признал нарушение Департаментом части 2 статьи 17 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». По мнению антимонопольного органа Департамент при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по подготовке проектной документации по проектированию (изменению) границ зеленой зоны города Волгореченск на территории Костромского лесничества Костромской области в связи с включением земельного участка площадью 92,45 га в границы населенных пунктов в аукционной документации к участникам необоснованно предъявила требование о предоставлении в составе заявки копии лицензии на выполнение картографических и геодезических работ. Данное требование ограничивает доступ к участию в торгах, требование о предоставление лицензии свидетельствует об установлении заказчиком дополнительных критериев, не предусмотренных нормами действующего законодательства. Полагая, что выводы УФАС по Костромской области не соответствуют требованиям Федерального закона от 26.12.20005 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии», Положению о лицензировании геодезических и картографических работ федерального значения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2011 № 1016, Департамент обжаловал решение от 14.03.2014 в суде. Также, по мнению заявителя, антимонопольный орган при рассмотрении дела допустил нарушения положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части соблюдения сроков рассмотрения дела.

Антимонопольный орган заявленные требования не признал, обжалуемое решение считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области 08.07.2013 года поступила жалоба ООО «Костромалесинвентаризация» на действия государственного заказчика - Департамента лесного хозяйства Костромской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по подготовке проектной документации по проектированию (изменению) границ зеленой зоны города Волгореченск на территории Костромского лесничества Костромской области в связи с включением земельного участка площадью 92,45 га в границы населенных пунктов (извещение №;0141200002013000632), в которой указано следующее.

Общество направило заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по подготовке проектной документации по проектированию (изменению) грани:: зеленой зоны города Волгореченск па территории Костромского лесничества Костромской области в связи с включением земельного участка площадью 92.45 га в границы населенных пунктов.

В составе второй части заявки участника размещения заказа представлены лицензии участника - ООО «Костромалесинвентаризация»:

- от 26.11.2009 № МОГ-07231Г на осуществление геодезической деятельности для выполнения следующих заявленных работ:

1) 1.10 создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружении к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ;

2) 1.11.1 геодезические, топографические и другие специальные работы, инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений;

3) 1.11.2 геодезические, топографические и другие специальные работы при межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах.

- от 19.08.2010 № МОГ-07787К на осуществление картографической деятельности для выполнения следующих заявленных работ:

1) 2.11 создание тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и иных формах, издание этих карт, планов и атласов.

Кроме того, во второй части заявки участник представил договор от 11.06.2013 № 27 с ООО «ИГФ «Костромагеодезия», а также лицензию ООО «ИГФ «Костромагеодезия» от 31 05.2011 № 44-00003К на осуществление картографической деятельности, за исключением картографической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства для выполнения следующих заявленных работ:

1) 2.11 создание и ведение географических информационных систем специального назначения;

2) 2.12 создание тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и иных формах, издание этих карт, планов и атласов.

Согласно протокола № 0141200002013000632-3 от 25.06.2013 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, заявка ООО «Костромалесинвентаризация» признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе. В обоснование принятого решения аукционной Комиссией приведены следующие доводы: непредставление документов, определенных пунктом 1 части 6 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О размещении заказов на поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон № 94-ФЗ) в виду отсутствия документа, определенного пунктом 2 части 6 статьи Федерального закона № 94-ФЗ и подпунктом 2 пункта 1.2 раздела документации об аукционе (лицензии на осуществление картографической и геодезической деятельности).

По-мнению заявителя, установление департаментом лесного хозяйства Костромской области в аукционной документации требования о представлении в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме по предмету определения «право заключения государственного контракта на выполнение работ по подготовке проектной документации по проектированию (изменению) границ зеленой зоны города Волгореченск на территории Костромского лесничества Костромской области в связи с включение земельного участка площадью 92,45 га в границы населенных пунктов» копийлицензий на выполнение картографических и геодезических работ незаконным, а решение о несоответствии заявки ООО «Костромалесинвентаризация на участие в открытом аукционе в электронной форме необоснованны, поскольку предполагаемые по контракту работы не относятся к работам федерального значения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение.

Усмотрев в действиях заказчика по установлению в документации на проведение открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по подготовке проектной документации по проектированию (изменению) границ зеленой зоны города Волгореченск на территории Костромского лесничества Костромской области в связи с включением земельного участка площадью 92,45 га в границы населенных пунктов требований о предоставлении в составе документов лицензии на выполнение картографических и геодезических работ федерального значения, не предусмотренной нормами действующего законодательства, приведших к ограничению числа участников (ограничению доступа к участию в торгах) нарушение положений части 1 статьи 15, части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, УФАС по Костромской области возбудило в отношении Департамента дело № 04-58/168.

По результатам рассмотрения дела антимонопольный орган вынес решение от 14.03.2014, в соответствии с которым признал нарушение Департаментом части 2 статьи 17 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Данное решение обжаловано Департаментом в суде.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) целями настоящего закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Признаки ограничения конкуренции нормативно закреплены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Из приведенных норм следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. Закрепленные приведенной нормой запреты распространяются, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.

Часть 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Материалы дела свидетельствуют, что заказчиком для заключения государственного контракта на выполнение работ по подготовке проектной документации по проектированию (изменению) границ зеленой зоны города Волгореченск на территории Костромского лесничества Костромской области в связи с включением земельного участка площадью 92,45 га в границы населенных пунктов одним из требований к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме проведен конкурс в виде открытого аукциона в электронной форме. Одним из требований к содержанию второй части заявки на участие в аукционе явилось требование о предоставлении среди копий документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов, копии лицензии на геодезические о картографические работы федерального значения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением геодезических и картографических работ, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства) для выполнения работ.

Правовые основы в области геодезии и картографии установлены в Федеральном законе от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее -Федеральный закон № 209-ФЗ).

В соответствии с установленными в Федеральном законе № 209-ФЗ понятиями:

- геодезия - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени;

-картография - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения;

-геодезические и картографические работы - процесс создания геодезических и картографических продукции, материалов и данных.

Статья 3 Федерального закона № 209-ФЗ предусматривает, что геодезическая и картографическая деятельность исходя из назначения выполняемых работ включает в себя: геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение; геодезические и картографические работы специального (отраслевого) назначения, необходимость проведения которых определяется потребностями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, отдельных отраслей, граждан и юридических лиц (часть 1 статьи 3).

К геодезическим и картографическим работам федерального назначения относятся: определение параметров фигуры Земли и внешнего гравитационного поля в этих целях; создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач; издание этих карт и планов; топографический мониторинг; создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных нивелирных и геодезических сетей, в том числе гравиметрических фундаментальной и первого класса, плотность и точность которых обеспечивают создание государственных топографических карт и планов, решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач; дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности; геодинамические исследования на базе геодезических и космических изменений; создание и ведение федерального и региональных картографо-геодезических фондов; создание и ведение географических информационных систем федерального и регионального назначения; проектирование, составление и издание общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, учебных картографических пособий; проведение геодезических, картографических, топографических и гидрографических работ в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации; геодезическое, картографическое, топографическое и гидрографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии Государственной границы Российской Федерации, а также делимитации морских пространств Российской Федерации; обеспечение геодезическими, картографическими, топографическими и гидрографическими материалами и данными об установлении и изменении границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований; картографирование Антарктиды, континентального шельфа Российской Федерации, территорий иностранных государств, Мирового океана, в том числе создание топографических и морских карт; производство геодезических и гидрографических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания; метрологическое обеспечение геодезических, картографических и топографических работ; установление, нормализация, упорядочение употребления, регистрация, учет и сохранение наименований географических объектов; выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте; организация серийного производства геодезической и картографической техники (часть 2 статьи 3).

К геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся: создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ; создание и ведение географических информационных систем специального назначения; создание тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и иных формах, издание этих карт, планов и атласов; геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах; выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Федерального закона № 209- ФЗ геодезическая и картографическая деятельность, осуществляемая для федеральных нужд, финансируется за счет средств федерального бюджета. Государственным заказчиком геодезических и картографических работ федерального назначения является федеральный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии, геодезических и картографических работ специального (отраслевого) назначения - соответствующие органы исполнительной власти. Геодезическая и картографическая деятельность, осуществляемая для иных нужд, финансируется за счет средств граждан и юридических лиц, являющихся заказчиками геодезической, картографической и топографической продукции.

Согласно пункту 42 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» геодезические и картографические работы федерального значения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением геодезических и картографических работ, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства) подлежат лицензированию.

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании геодезических и картографических работ федерального значения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2011 № 1016 лицензирование геодезических и картографических работ осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Из содержания технической документации и анализа состава работ, предусмотренных контрактом следует, что по своей сути данные работы сводятся к работам специального (отраслевого) назначения, связанных с таксацией лесов (учет леса, его материальная оценка и составление технической характеристики), а также разработке документации по проектированию (изменению) границ зеленой зоны Костромской области, включающей проектирование защитных лесов на лесных участках площадью 92,45 га к исключению из границ зеленой зоны Костромской области. ОКДП работ, являющихся предметом государственного контракта, указанных в документации, являются: 0240000 «Услуги, относящиеся к лесному хозяйству и лесозаготовкам»; 0240210 «Таксация леса (оценка леса)».

Сведений о видах работ, имеющих межотраслевое значение, в том числе и связанными с обеспечениями геодезическими, картографическими, топографическими и гидрографическими материалами и данными об установлении и изменении границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований, техническое задание не содержит.

Также письмом от 03.02.2014 № 16-00151/14 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по результатам запроса УФАС по Костромской области по конкретному техническому заданию разъяснила, что предусмотренные работы являются геодезическими и картографическим работами специального (отраслевого назначения), в том числе для последующего составления различных тематических карт, планов или схем (в данном случае – лесных карт, планов лесоустройства, планов лесонасаждений, карт (схем) лесопарковой и (или) зеленой зоны и т.д.) могут выполняться любыми организациями и индивидуальными предпринимателями без лицензий.

В рассматриваемом деле также установлено, что департаменту лесного хозяйства Костромской области на выполнение работ, поименованных в предмете государственного контракта были предусмотрены средства областного бюджета в сумме 2400, 0 тысяч рублей.

При указанных обстоятельствах антимонопольный орган сделал правомерный вывод о том, что установление Департаментом в аукционной документации требования о предоставлении участником в составе второй части заявки копии лицензии на геодезические о картографические работы федерального значения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением геодезических и картографических работ, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства) ограничило доступ ООО «Костромалесинвентаризация» и иных участников к участию в аукционе, что свидетельствует о нарушении Департаментом требований части 1 статьи 15, части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Довод заявителя о нарушении антимонопольным органом сроков возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства и рассмотрения дела отклоняется судом как необоснованный.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в течение одного месяца со дня их представления. В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца. О продлении срока рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя.

В рассматриваемом случае с даты подачи жалобы (08.07.2014) до момента возбуждения дела антимонопольным органом (30.08.2014) прошло более месяца, но антимонопольный орган не вышел за пределы общего трехмесячного срока, установленного в части 4 статьи 44 Закона о защите конкуренции. Отсутствие уведомления заявителя жалобы ООО «Костромалесинвентаризация» о продлении срока рассмотрения заявления не является существенным процессуальным нарушением и никак не нарушает права Департамента.

Согласно части 1 статьи 45 Закона о защите конкуренции дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается комиссией в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В случаях, связанных с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительной информации, а также в случаях, установленных настоящей главой, указанный срок рассмотрения дела может быть продлен комиссией, но не более чем на шесть месяцев. О продлении срока рассмотрения дела комиссия выносит определение и направляет копии этого определения лицам, участвующим в деле.

Материалы дела свидетельствуют, что дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено УФАС по Костромской области 30.08.2013, решение принято 14.03.2014, то есть в пределах сроков, установленных в части 1 статьи 45 Закона о защите конкуренции.

Вопрос о взыскании государственной пошлины и о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины не рассматривался судом в связи с тем, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.27 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Департамента лесного хозяйства Костромской области, г. Кострома о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 14.03.2014 по делу № 04-58/1168 о нарушении антимонопольного законодательства - отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.А.Максименко