Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации городского округа город Волгореченск Костромской области,

Думы городского округа г. Волгореченск Костромской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области

о признании незаконными решения по делу № 04-57/1241 от 17.03.2015 г. о нарушении антимонопольного законодательства и выданного на основании него предписания от 17.03.2015 г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хохлачевой Т.А.

при участии в судебном заседании:

от администрации – ФИО1, доверенность от 13.01.2015,

от Думы – ФИО2, доверенность от 14.08.2015.

от УФАС – не явился,

установил.

Администрация городского округа г. Волгореченск Костромской области обратилась в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области о признании незаконными решения Комиссии управления по делу № 04-57/1241 от 17.03.2015 г. и выданного на его основании предписания от 17.03.2015 г.

Дума городского округа г. Волгореченск Костромской области обратилась в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанных выше решения и предписания Комиссии антимонопольного органа.

Определением Арбитражного суда Костромской области от 30.07.2015 заявления объединены в одно производство.

Представители заявителей в судебном заседании подтвердили свои позиции по существу заявленных требований.

УФАС не направило в суд своего представителя.

В письменном отзыве на заявление УФАС заявленные требования не признал, полагая, что оспариваемые решение и предписание вынесены законно и обоснованно.

Суд рассматривает дело в отсутствие представителей УФАС.

Заслушав представителей заявителей, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

17 марта 2015 года решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области по делу № 04-57/1241 о нарушении антимонопольного законодательства действия администрации городского округа город Волгореченск Костромской области признаны нарушающими пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившееся в установлении в тексте Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку рекламных конструкций» на территории городского округа г. Волгореченск Костромской области», утвержденного постановлением администрации от 09.12.2013 г. № 656 и размещенного на официальном сайте (портале) администрации городского округа г. Волгореченск по адресу в сети Интернет http://www.go-volgorechensk.ru/municipalnie-uslugi/administrativnve-reglamenty/ не предусмотренных действующим законодательством требований к составу документов, обязательных к представлению с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, а также не предусмотренных действующим законодательством оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги (подпункт 7 (в) пункта 14, абзацы 1-4 пункта 21 регламента), что в соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции является признаком ограничения конкуренции; выдано предписание об устранении выявленных нарушений антимонопольного законодательства со сроком исполнения до 17 июня 2015 года и материалы дела № 04-57/1241 переданы должностному лицу Костромского УФ АС России, уполномоченному в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в связи с выявленным нарушением антимонопольного законодательства.

- установлении в позиции 15 решения Думы городского округа город Волгореченск от 30.10.2014 г. № 65 «О внесении изменений в решение Думы городского округа город Волгореченск от 26.04.2012 г. №56 «Об утверждении перечня услуг, необходимых и обязательных для предоставления муниципальных услуг и методики определения размера платы за оказание услуг, являющихся необходимыми и обязательными» услуги «Подготовка технических параметров рекламной конструкции, включающих в себя: чертежи рекламной конструкции, расчеты устойчивости и надежности рекламной конструкции, расчет фундамента конструкции либо схему крепления рекламной конструкции к объекту недвижимости (зданию, строению, сооружению)» не предусмотренной нормами действующего законодательства;

- установлении в столбце 3 позиции 15 решения Думы городского округа г. Волгореченск №65 «О внесении изменений в решение Думы городского округа город Волгореченск от 26.04.2012 г. №56», условия для заявителей о платности услуги за подготовку технических параметров рекламной конструкции, включающих в себя: расчет устойчивости и надежности рекламной конструкции, расчет фундамента конструкции, возмездность предоставления которых не предусмотрена федеральным законодательством, выдано предписание об устранении выявленных нарушений антимонопольного законодательства и материалы дела № 04-57/1241 переданы должностному лицу Костромского УФАС России, уполномоченному в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в связи с выявленным нарушением антимонопольного законодательства.

Посчитав, что указанное решение Комиссии противоречит действующему законодательству, администрация городского округа г. Волгореченск Костромской области и Дума городского округа г. Волгореченск Костромской области обратились в Арбитражный суд Костромской области с требованием о признании недействительными указанных выше ненормативных актов Управления.

УФАС в своем отзыве считает доводы Заявителей необоснованными, принятое решение – законным, просит отказать в удовлетворении требований.

При оценке доводов сторон суд исходит из следующего.

На момент проведения Управлением проверки административный регламент администрации городского округа город Волгореченск Костромской области по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку рекламных конструкций» на территории городского округа город Волгореченск Костромской области», утвержденного постановлением администрации от 09.12.2013 г. № 656, являлся недействующим, не вступившим в законную силу. В соответствие с пунктом 5 указанного постановления, оно вступает в силу со дня официального опубликования и подлежит размещению на официальном сайте городского округа город Волгореченск Костромской области. Указанный нормативный правовой акт не был опубликован в официальном печатном издании органов местного самоуправления муниципального образования (городская газета «Волгореченский еженедельный курьер», «ВЕК» нормативные документы) и фактически являлся проектом.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

На основании ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Таким образом, завершающим этапом правотворческого процесса в муниципальном образовании является его опубликование. Неопубликованные муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина не подлежат применению.

В соответствие с пунктом 5 постановления администрации городского округа город Волгореченск от 09.12.2013 г. № 656, которым утверждался спорный административный регламент, постановление вступает в силу со дня официального опубликования и подлежит размещению на официальном сайте городского округа город Волгореченск Костромской области.

Указанный нормативный правовой акт в официальном печатном издании органов местного самоуправления муниципального образования (городская газета «Волгореченский еженедельный курьер», «ВЕК» нормативные документы) опубликован не был. То есть указанный выше нормативный правовой акт администрации городского округа не полежал применению.

Администрация городского округа город Волгореченск разместила проект спорного административного регламента на официальном сайте городского округа город Волгореченск во исполнение требований установленных ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также в соответствие с Порядком разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг, проведения экспертизы административных регламентов предоставления муниципальных услуг, утвержденным постановлением администрации городского округа город Волгореченск Костромской области от 20.10.2011 № 260 для проведения независимой экспертизы.

Проект административного регламента не порождал правовых последствий и, как следствие, не мог устанавливать незаконные требования к хозяйствующим субъектам, которые могли препятствовать получению ими названной выше муниципальной услуги, и тем самым привести к ограничению конкуренции.

При указанных обстоятельствах, установление органом местного самоуправления административных барьеров(по мнению Костромского УФАС) не могут рассматриваться отдельно без вступившего в законную силу муниципального нормативного акта (административного регламента) органа местного самоуправления.

На основании части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее Закон 131-ФЗ) выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу статей 1 и 17 Закона N 131-ФЗ компетентные органы местного самоуправления по указанному вопросу местного значения вправе издавать муниципальные правовые акты.

К числу таких актов относятся, в том числе, административные регламенты предоставления муниципальных услуг.

Из пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ), определяющего понятие муниципальной услуги, следует, что выдача органом местного самоуправления разрешений на установку рекламных конструкций является муниципальной услугой. В этой связи компетентный орган местного самоуправления городского округа вправе утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории соответствующего городского округа.

По смыслу статьи 12 Закона N 210-ФЗ в административном регламенте предоставления муниципальной услуги должны быть предусмотрены состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения.

Часть 1 статьи 19 Закона о рекламе определяет лишь основные документы, которые должны прилагаться к заявлению о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, перечень которых не является исчерпывающим.

В силу части 2 статьи 19 Закона о рекламе орган местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления только тех документов и сведений, которые не относятся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции.

Данная норма не устанавливает общий запрет не истребование от заявителя каких-либо иных документов, не указанных в части 11 статьи 19 Закона о рекламе, а лишь ограничивает возможность истребования таких дополнительных документов характером содержащихся в них сведений.

При таких обстоятельствах орган местного самоуправления вправе потребовать от лица, обратившегося с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, представления помимо документов, перечисленных в части 11 статьи 19 Закона о рекламе, также документов, содержащих сведения, относящиеся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции.

В силу пункта 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе именно органы местного самоуправления вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на соответствующей территории муниципального образования.

В то же время, не располагая чертежами рекламной конструкции и схемой крепления рекламной конструкции к объекту недвижимости, администрация городского округа не сможет оценить возможность сохранения в случае установки рекламных конструкций внешнего архитектурного облика застройки, сложившейся в местах, испрашиваемых заявителем для установки соответствующих рекламных конструкций.

Оценка соответствия или несоответствия предлагаемой к установке рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки, сложившейся в месте ее установки, относится в силу абзаца 2 пункта 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, пункта 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к исключительной компетенции соответствующих органов местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 19 Закона "О рекламе" рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

При соответствии указанным целям ранее принятые в пределах компетенции соответствующего органа государственной власти обязательные нормы сохраняют свою силу до принятия технического регламента и подлежат применению.

Требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения установлены ГОСТ Р 52044-2003 Наружная реклама.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.01.2004 N 4 признаны национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01.07.2003, в том числе ГОСТ Р 52044-2003, и установлены требования по обязательности их применения, аналогичные тем, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Указанное постановление зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 13.02.2004 за N 5546, следовательно, является нормативным правовым актом, подлежащим применению.

Разделом 5 ГОСТ Р 52044-2003 установлены требования к средствам наружной рекламы. В соответствии с пунктами 5.1., 5.2. того же ГОСТ конструкции средств наружной рекламы следует проектировать, изготовлять и устанавливать с учетом нагрузок и других воздействий, соответствующих требованиям и других нормативных документов. Конструкции средств наружной рекламы должны соответствовать строительным нормам и правилам, другим нормативным документам.

Из вышеуказанных норм следует, что конструкции средств наружной рекламы необходимо проектировать, изготовлять и устанавливать с учетом нагрузок и других воздействий, соответствующих, в том числе, требованиям СНиП 2.01.07-85 Нагрузки и воздействия.

Данным СНиП установлены необходимые расчеты от различных видов нагрузок, в том числе, ветровой для расчета устойчивости рекламной конструкции на опрокидывание.

Расчет устойчивости рекламной конструкции может быть произведен только на опрокидывание отдельно стоящих рекламных конструкций. К другим видам рекламных конструкций данный расчет не применяется.

В решении Костромское УФАС указывает на то, что проект административного регламента содержит основания отказа в предоставлении муниципальной услуги, не предусмотренные законодательно, обозначенные в пункте 21 абзацах 1-4 (отсутствие полного пакета документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, указанных в подпунктах 1,2,3,6,7(б),7(в) пункта 14 настоящего административного регламента; несоответствие документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги и представленных заявителем, требованиям установленным настоящим административным регламентом; предоставление заявителем о себе недостоверных сведений; документы представлены в ненадлежащий орган).

Включение администрацией городского округа в проект муниципального правового акта не способны были (не могли) препятствовать предпринимательской и иной экономической деятельности хозяйствующих субъектов.

В действующей редакции спорного административного регламента указанные основания отказа в предоставлении муниципальной услуги отсутствуют. (Полный текст документа, а также все изменения к нему опубликованы в газете «ВЕК» - Нормативные документы» № 4 (1) от 28.10.2014 г.; № 5(5) от 30.10.2014 г.).

Решением Думы городского округа город Волгореченск от 30.10.2014 № 65 были внесены изменения в Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления городского округа город Волгореченск муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг, утвержденный решением Думы городского округа город Волгореченск от 26 апреля 2012 № 56, в частности позиция 15 перечня была изложена в новой редакции.

Принимая указанные изменения, в том числе и условие о платности услуги для заявителей, Дума городского округа город Волгореченск руководствовалась исключительно действующим законодательством, регулирующим соответствующие правоотношения и в пределах своих полномочий. В силу пункта 3 части 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее Закон 210-ФЗ) перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 того же Закона, утверждается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

При этом в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, услуги, указанные в ч. 1 ст. 9 Закона N 210-ФЗ, предоставляются за счет средств заявителя. Об этом говорится в ч. 2 ст. 9 Закона N 210-ФЗ.

Таким образом, сущность и значение необходимых и обязательных услуг заключаются в том, что, в случае, если такие услуги включены в Перечень, утвержденный представительным органом местного самоуправления, заявитель должен самостоятельно (если услуга платная - за свой счет) обращаться в организации, предоставляющие данные необходимые и обязательные услуги.

Подготовка технических параметров рекламной конструкции, включающих в себя: чертежи рекламной конструкции, расчеты устойчивости и надежности рекламной конструкции, расчет фундамента конструкции либо схему крепления рекламной конструкции к объекту недвижимости (зданию, строению сооружению) осуществляется индивидуальными предпринимателями, организациями, имеющими, в случаях предусмотренных законодательством РФ, свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Данная услуга предоставляется платно. Орган местного самоуправления, предоставляющий муниципальную услугу, не имеет возможности получить указанные документы, необходимые для предоставления услуги самостоятельно.

По смыслу ч. 11 ст. 19 Закона о рекламе данная норма определяет лишь основные документы, которые должны прилагаться к заявлению о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции. Перечень таких документов не является исчерпывающим.

Данный вывод следует также и из содержания ч. 12 ст. 19 Закона о рекламе, в силу которой орган местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления только те документов и сведений, которые не относятся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции.

Законодатель в названной норме не установил общий запрет на истребование от заявителя каких-либо иных документов, не указанных в ч. 11 ст. 19 данного закона, а лишь ограничил возможность истребования таких дополнительных документов характером содержащихся в них сведений.

Таким образом, компетентный орган местного самоуправления вправе потребовать от лица, обратившегося с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, представления помимо документов, перечисленных в ч. 11 ст. 19 Закона о рекламе, также документов, содержащих сведения, относящиеся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Банку России запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Согласно п. 7 ст. 4 Закона N 135-ФЗ конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Антимонопольный орган при предъявлении требований органу местного самоуправления об устранении нарушения законодательства о защите конкуренции, выразившегося в установлении не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам, обязан представить доказательства того, что установление таких требований действительно повлекло за собой ограничение конкуренции.

Подобных доказательств Костромским УФАС не представлено.

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства УФАС было также вынесено предписание в адрес заявителей.

В выданном предписании комиссия Управление Федеральной антимонопольной службы по Костромской области предписывает администрации городского округа в срок до 17 июня 2015 года прекратить нарушение антимонопольного законодательства путем изменения положений, нарушающих антимонопольное законодательство:

1. исключения подпункта 7 (в) пункта 14 административного регламента «Выдача разрешения на установку рекламных конструкций» на территории городского округа город Волгореченск Костромской области», утвержденного постановлением администрации от 09.12.2013 г. № 656;

2. исключения абзацев 1-4 пункта 21 административного регламента «Выдача разрешения на установку рекламных конструкций» на территории городского округа город Волгореченск Костромской области», утвержденного постановлением администрации от 09.12.2013 г. № 656.

Заявители полагают, что по вышеуказанным основаниям предписание также должно быть признано недействительным.

Кроме того, суд учитывает и то, что Постановлением администрации городского округа город Волгореченск Костромской области от 20.10.2014 г. № 489 «О внесении изменений в административный регламент администрации городского округа город Волгореченск Костромской области по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку рекламных конструкций» на территории городского округа город Волгореченск Костромской области» абзацы 2-8 пункта 21 признаны утратившими силу. (Опубликовано в газете «ВЕК» - Нормативные документы» № 4 (1) от 28.10.2014 г.).

Данное постановление было представлено администрацией в Костромское УФАС до вынесении решения по указанному делу.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что отсутствует нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.06. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вмененное Администрации и Думе городского округа город Волгореченск Костромской области в оспариваемом решении, а также основания выдачи предписания.

Антимонопольным органом в нарушение положений пункта 5 статьи 200 АПК РФ не представлено доказательств, что заявителями допущено нарушение антимонопольного законодательства.

Выводы УФАС в оспариваемом решении мотивированы статьей 19 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 12 статьи 19 Закона о рекламе орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий.

Как следует из материалов дела администрацией издано постановление №656 от 09.12.2013 г. «Об утверждении Административного регламента», которое, совместно с текстом регламента, опубликовано на официальном сайте (портале) администрации в сети Интернет по адресу: http://www.go-volgorechensk.ru/municipalnie-uslugi/administrativnye-reglamenty, что согласуется с пунктом 5 названного постановления.

Пунктом 14 Административного регламента установлен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подпунктом 7(в) которого на заявителей возложена обязанность предоставления документов, которые не относятся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а именно: расчет устойчивости и надежности рекламной конструкции, расчет фундамента конструкции, схема крепления рекламной конструкции к объекту недвижимости (зданию, строению, сооружению).

При этом в решении УФАС указало, что действующее федеральное законодательство не содержит толкования «технических параметров рекламной конструкции».

В муниципальных актах, регламентирующих порядок выдачи разрешений и условия эксплуатации рекламных конструкций, а именно решением Думы городского округа г. Волгореченск Костромской области от 30.05.2013 г. № 55 «Об утверждении Правил установки, содержания, эксплуатации и демонтажа рекламных конструкций на территории городского округа город Волгореченск Костромской области» также не предусмотрено такого требования.

Решением Думы городского округа г. Волгореченск от 26.04.2012 г. №56 утвержден перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления городского округа г. Волгореченск муниципальных услуг» (приложение №1 к решению).

Данный нормативный акт (на момент принятия Административного регламента), также не содержал в качестве услуги, необходимой и обязательной для предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламной конструкции»» «расчет устойчивости и надежности рекламной конструкции, расчет фундамента конструкции, схема крепления рекламной конструкции к объекту недвижимости (зданию, строению, сооружению)».

Неправомерное (по мнению УФАС) требование органа власти (администрации), обязывающее заявителя, имеющего намерение разместить рекламную конструкцию, при получении муниципальной услуги предварительно получить услугу по расчету устойчивости рекламной конструкции, не включенную на момент издания постановления № 656 в перечень услуг, необходимых и обязательных для предоставления муниципальных услуг, утвержденный соответствующим нормативным правовым актом, что обусловливало несение неоправданных расходов для потенциальных заявителей (физических и юридических лиц), имеющих намерение разместить рекламную конструкцию, что противоречит положениям части 1 статьи 7, пункта 5 статьи 9 Закона о государственных и муниципальных услугах, а также необоснованно препятствует осуществлению предпринимательской деятельности хозяйствующими субъектами в части установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Наравне с предъявлением не предусмотренных действующим законодательством требований к составу документов при предоставлении муниципальной услуги, администрацией в тексте Административного регламента, размещенного на официальном сайте (портале) установлены дополнительные основания отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, не предусмотренные частью 15 статьи 19 Закона о рекламе, а именно: отсутствие полного пакета документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, указанных в подпунктах 1, 2, 3, 6, 7 (б), 7 (в) пункта 14 настоящего административного регламента (абз. 1 пункта 21); несоответствие документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги и представленных заявителем, требованиям установленным настоящим административным регламентом (абз.2 пункта 21); предоставление заявителем о себе недостоверных сведений (абз. 3 пункта 21); документы представлены в ненадлежащий орган (абз. 4 пункта 21).

Частью 15 статьи 19 Закона о рекламе закреплен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в выдаче разрешения: 1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента; 2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций); 3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта; 4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа 5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи.

Приведенная норма содержит четкие требования к заявителям и не предполагает как расширения установленного перечня требований к ним (заявлениям и подаваемым с ним документам), так и не допускает установления дополнительных оснований для отказа в выдаче таких разрешений.

Отказ в предоставлении муниципальной услуги, равно как и указание в тексте регламента на иные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, таких как: отсутствие полного пакета документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, указанных в подпунктах 1,2,3,6,7(б),7(в) пункта 14 настоящего Административного регламента; несоответствие документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги и представленных заявителем, требованиям установленным настоящим административным регламентом; предоставление заявителем о себе недостоверных сведений; документы представлены в ненадлежащий орган, законом не предусмотрено.

Незаконный отказ в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции в рамках оказания администрацией муниципальной услуги позволяет последней выйти за пределы предоставленных прав (в части использования дополнительных обоснований отказа в предоставлении муниципальной услуги), что, препятствует получению муниципальной услуги, может повлиять на хозяйственную деятельность хозяйствующих субъектов, путем создания препятствий для доступа на рынок наружной рекламы, что прямо запрещено положениями статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Между тем, на момент вынесения оспариваемого решения и предписания были внесены соответствующие изменения в Регламент.

Оценивая доводы УФАС о неправомерности требования документов по расчету устойчивости рекламной конструкции и возмездности данной услуги (по выполнению расчета), суд исходит из следующего.

Частью 12 статьи 19 Закона о рекламе орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, относящиеся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции.

Устойчивость рекламной конструкции является одним из ее основных технических параметров, следовательно, органы местного самоуправления законно и обоснованно включили необходимость получения и представления данного расчета

В оспариваемом решении указано, что запрещается взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий.

Между тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, а также из текста самого регламента, самостоятельно никаких технических расчетов не делают и какую-либо дополнительную плату за выполнение этих расчетов не получают.

Данное обстоятельство признается и УФАС.

С учетом этого, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют доказательства наличия и установления спорным регламентом какой-либо дополнительной возмездности данной услуги (по выполнению расчета).

Исходя из изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению, решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области № 04-57/1241 от 17.03.2015 г. о нарушении антимонопольного законодательства и выданное на основании него предписание от 17.03.2015 г. – признанию недействительными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 168, 170, 201 АПК РФ, суд

решил:

Требования администрации городского округа город Волгореченск Костромской области, Думы городского округа г. Волгореченск Костромской области удовлетворить.

Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области № 04-57/1241 от 17.03.2015 г. о нарушении антимонопольного законодательства и выданное на основании него предписание от 17.03.2015 г. признать недействительными.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.В. Зиновьев