Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Кострома, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Роспотребнадзора по Костромской области № 2665 от 28.07.2009 г., которым он привлечен к административной ответственности по ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, и ему назначено наказание виде штрафа в размере 3000 рублей.

Определением от 11.08.2009 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации г. Костромы.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Заместителем начальника отдела защиты прав потребителей ФИО4, главным специалистом-экспертом ФИО5 Управления Роспотребнадзора по Костромской области 29.05.2009 г. по жалобе жителя г. Костромы проведена проверка магазина «На Бульварной», расположенного по адресу: <...>, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1

По результатам проверки установлено, что в магазине осуществляется продажа товаров, свободная реализация которых ограничена законодательством, а именно установлен факт реализации табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от границы территории образовательной организации, чем нарушено требование пункта 5 статьи 3 Федерального закона "Об ограничении курения табака".

Установлено, что в магазине осуществляется продажа табачных изделий, около кассы на витрине выставлены табачные изделия с ценниками 110 наименований, в том числе папиросы Беломорканал, сигареты «Балканская звезда», «Арома», «Vogue», Альянс», «Бонд», «Вайсрой», «Бонд Стрит», «Вирджиния», «Гламур», Цавыдофф», «Золотое руно», «Капри», «Карелия», «KENT», «Кисе», «ЛД», «ЛМ», Marlboro», «Mope», «Muratti», «Некст», «Оптима», «PALLMALL», «Парламент», Прима», «Люкс», «Русский стиль», «Святой Георгий», «Тройка», «Честерфильд», Ява Золотая», «Ява» и другие. На начало рабочего дня на остатке в магазине годилось 4699 пачек сигарет и папирос.

Согласно сведениям, полученным из Комитета по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации г. Костромы, расстояние от магазина до границ Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования Детско-юношеский центр «АРС» (сокращенное наименование МОУ ДОД ДЮЦ «АРС») составляет 70 метров.

По результатам проверки составлен акт от 29.05.2009 г., взяты объяснения с ФИО1

По факту административного правонарушения уполномоченным должностным лицом административного органа с участием ФИО6 03.06.2009 г. составлен протокол об административном правонарушении, которым назначено рассмотрение административного дела на 11.06.2009 г. Данным протоколом ФИО7 извещен о времени и месте рассмотрения административного дела.

Определением от 11.06.2009 г. рассмотрение административного дела отложено на 28.07.2009 г. для выяснения способа измерения расстояния между объектами.

28.07.2009 г. руководитель административного органа, рассмотрев материалы административного дела, установил в действиях ФИО1 состав административного правонарушения, выразившегося в незаконной продаже товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, 28.07.2009 г. вынес постановление № 2665, которым привлек нарушителя к административной ответственности по ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание виде штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Как указывает предприниматель, вблизи магазина «На Бульварной», расположенного по адресу, г. Кострома, м/р-н Давыдовский-1, дом 30а находится образовательная организация МОУ ДОД ДЮЦ «АРС». По пешеходной зоне, от входа в предприятие торговли до границ территории образовательной организации, согласно проведенной проверки, расстояние составляет 70 метров. Однако порядок и способ определения стометровой зоны, в пределах которой запрещена реализация табачных изделий, не предусмотрены Федеральным законом «Об ограничении курения табака», КоАП РФ и не входят в компетенцию Управления Роспотребнадзора по Костромской области.

В соответствии с размещением пешеходных переходов на ул. Бульварной, пешеходный переход между указанными объектами находится в створе дома № 32. Кроме того, пересечение улицы Бульварной по линии, обозначенной на схеме, будет являться нарушением Правил дорожного движения Российской Федерации, поскольку в соответствии с пунктом 4.3 Правил дорожного движения, регламентирующем обязанности пешеходов указано, что «пешеходы должны пересекать проезжую часть по пешеходным переходам...при отсутствии в зоне видимости перехода или перекрестка разрешается переходить дорогу под прямым углом к краю проезжей части...там, где она хорошо просматривается в обе стороны». Пешеходный переход и дорожные знаки его обозначающие находятся в прямой видимости от обоих объектов и от перехода проложены пешеходные дорожки, а улица Бульварная имеет интенсивное движение транспорта, в том числе и общественного. Соответственно, пересечение улицы должно осуществляться через пешеходный переход и по пешеходным дорожкам, а в этом случае расстояние от образовательного учреждения до магазина составит более 200 метров.

Кроме того, продавцы - кассиры в магазине строго следят за возрастом покупателей, которые не должна быть моложе 18 лет.

Административный орган с позицией заявителя не согласен, в обоснование представил отзыв.

Как указывает административный орган, проводить замеры расстояний управление Роспотребнадзора по Костромской области неправомочно, сведения о расстоянии от входа в торговое предприятие до границ территории образовательной организации были запрошены в Комитете по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации города Костромы, который, в соответствии с Положением, утвержденным постановлением администрации г. Костромы от 04.07.2002 г. № 2620, обладает соответствующими полномочиями в сфере владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Костромы, в том числе в области геоинформационных систем и ведении городского кадастра, создает геоинформационную систему города и реализует механизм ее функционирования при использовании, предоставлении, изъятии, продаже и охране земель.

Комитет предоставил выкопировку из кадастрового плана, на котором обозначены указанные объекты и определено расстояние между ними.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении для уточнения расстояния между рассматриваемыми объектами с учетом пешеходных переходов через проезжую часть улицы Бульварной управление направило запрос в управление ГИБДД УВД по Костромской области.

Согласно полученному из управления ГИБДД ответу, расстояние между объектами определенно по плану г. Костромы без нарушения правил дорожного движения.

Третье лицо также представило отзыв на заявление.

Как указывает третье лицо, в соответствии с Положением о Комитете по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы, утвержденным постановлением Администрации города Костромы от 4 июля 2002 года № 2620 Комитет систематизирует топографическую и атрибутивную информацию по земельным и имущественным объектам; осуществляет хранение и предоставляет геоинформационные данные отраслевым (функциональным) органам Администрации, их структурным подразделениям и другим службам в соответствии с исполняемыми ими функциями; формирует базу данных об использовании земельных участков, расположенных в границах города Костромы, с учетом существующих и строящихся объектов недвижимости; организует издание тематических карт и атласов территории города; участвует в подготовке материалов для ведения государственного земельного кадастра на территории города Костромы; выполняет исполнительные съемки муниципальных объектов.

Таким образом, Комитет вправе предоставлять сведения о расстоянии между конкретными объектами недвижимости (земельными участками и зданиями, строениями, сооружениями).

Измерение расстояния от входа в образовательное учреждение до входа в магазин «На Бульварной» осуществлялось Комитетом линейным методом на топографической съемке квартала и составило 70 метров.

На данном основании третье лицом считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, не находит оснований для признания незаконным оспариваемого акта на основании следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" под табачными изделиями понимаются изделия для курения, жевания или нюханья, упакованные в потребительскую тару, в том числе сигареты с фильтром, сигареты без фильтра, папиросы, сигары, сигариллы, табак трубочный, табак курительный, махорка-крупка курительная.

В силу пункта 5 статьи 3 названного Федерального закона запрещается розничная продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций.

Образовательные учреждения, в том числе дошкольные, согласно статьям 11.1 и 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-I "Об образовании", статье 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", являются одной из форм образовательных организаций.

Статьей 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, в магазине «На Бульварной», расположенном по адресу: <...>, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1, осуществляется реализация табачных изделий, что подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 29.05.2009 г., объяснением предпринимателя ФИО8 от 29.05.2009 г., данным по факту нарушения, протоколом об административном правонарушении от 03.06.2009 г. и заявителем не оспаривается.

Как следует из материалов дела, по адресу Давыдовский-2 д. 25, находится образовательное учреждение МОУ ДОД ДЮЦ «АРС», что подтверждается Уставом МОУ ДОД ДЮЦ «АРС», свидетельством о государственной аккредитации АА 180152 от 04.12.2006 г., регистрационный номер 1266.

Как следует из выкопировки из кадастрового плана (лист дела 16), представленной Комитетом по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы, линейное расстояние между зданиями, в которых расположен магазин «На Бульварной» и МОУ ДОД ДЮЦ «АРС», составляет 70 метров.

Данное расстояние определено методом топографической съемки квартала.

В соответствии с Положением о Комитете по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы, утвержденным постановлением Администрации города Костромы от 4 июля 2002 года № 2620 Комитет систематизирует топографическую и атрибутивную информацию по земельным и имущественным объектам; осуществляет хранение и предоставляет геоинформационные данные отраслевым (функциональным) органам Администрации, их структурным подразделениям и другим службам в соответствии с исполняемыми ими функциями; формирует базу данных об использовании земельных участков, расположенных в границах города Костромы, с учетом существующих и строящихся объектов недвижимости; организует издание тематических карт и атласов территории города; участвует в подготовке материалов для ведения государственного земельного кадастра на территории города Костромы; выполняет исполнительные съемки муниципальных объектов.

Ссылку заявителя на то, что пересечение улицы Бульварной по линии, обозначенной на схеме, будет являться нарушением Правил дорожного движения Российской Федерации, суд признает несостоятельной, поскольку данные Правила устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации (п. 1.1 Правил, утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090) и не регламентируют порядок определения расстояний между объектами.

Как следует из буквального смысла пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" запрещается розничная продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций.

Названная норма не содержит в себе указания на какой-либо особый порядок определения расстояния до границ территорий образовательных организаций, а устанавливает минимальное расстояние до данной территории, то есть наименьшее возможное расстояние до объекта по прямой в данном контексте.

В представленном случае уполномоченным органом определено расстояние между объектами по прямой линии, методом топографической съемки квартала.

Факт реализации табачных изделий и предложения их к продаже в магазине, расположенном на расстоянии менее чем сто метров от границы образовательного учреждения, установлен судом и подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем он правомерно привлечен к административной ответственности.

Соответственно, обжалуемый заявителем акт является законным и обоснованным и поэтому правовые основания для признания незаконным оспариваемого постановления отсутствуют.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение предпринимателя к ответственности, судом не установлено.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1, проживающего по адресу <...> о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Костромской области № 2665 от 28.07.2009 г., которым он привлечен к административной ответственности по ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, и ему назначено наказание виде штрафа в размере 3000 рублей - отказать.

Решение по делу об оспаривании актов административных органов о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья О.А. Стрельникова