Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Голубевой Ж.К.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 02.06.2014;

от административного органа – ФИО2, доверенность от 27.12.2013 № 54, ФИО3, доверенность от 30.07.2014 № 28,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Лига-Нерехта», г. Кострома (ИНН 4401067497, ОГРН 1064401038932) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям, г. Кострома, о признании незаконным и отмене постановления от 10.04.2014 № 47 К/02 по делу об административном правонарушении в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лига-Нерехта» (далее – заявитель, Общество, ООО «Лига-Нерехта»), г.Кострома, обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Костромской и Ивановской областям (далее - административный орган, Управление Россельхознадзора) от 10.04.2014 № 47 К/02 о привлечении ООО «Лига-Нерехта» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.18 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях и назначении обществу наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В судебном заседании заявитель пояснил суду, что обжалуемое постановление считает незаконным, так как административный орган не известил законного представителя общества о времени и месте рассмотрения дела, чем нарушил права лица, привлекаемого к административной ответственности, гарантированные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Административный орган заявленные требования не признал. Суду пояснил, что определение об отложении рассмотрения протокола об административном правонарушения с 04.04.2014 на 10.04.2014 отправлено посредством факсимильной связи по номеру (4942) 49-12-04.

В судебном заседании установлено.

На основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 24.02.2014 № 109 в период с 11.03.2014 по 07.04.2014 отделом фитосанитарного надзора и качества зерна Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям проведена плановая выездная проверка ООО «Лига - Нерехта» на предмет соблюдения обязательных требований действующего законодательства в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки по адресу: <...>.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения.

На реализации в ООО «Лига - Нерехта» находятся 3 партии круп общим весом 2,7 кг: греча 0,9 кг, пшено 0,9 кг, рис пропаренный 0,9 кг без маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законодательством, что является нарушением статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

ООО «Лига - Нерехта» не представило полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов на 6 партий круп общим весом 140,2 кг:

1.хлопья овсяные «Союзная марка» . - 1,2 кг, ООО «ТД Кубанская кухня», Краснодарский край, дата выработки 03.02.2014г.,

2.хлопья овсяные «Союзная марка» - 1,6 кг, ООО «ТД Кубанская кухня», Краснодарский край, дата выработки 25.11.2013 г.,

3.хлопья овсяные Экстра № 1- 2.4 кг, «Костромской крупзавод», г. Кострома, дата выработки 21.01.2014г.,

4.рис 1с круглозерный - 50 кг, ИП ФИО4, Краснодарский край, дата выработки 08.11.2013г.,

5. греча - 50 кг, ЗАО «Бугульминский КХП № 1», р. Татарстан, дата выработки17.10.2013 г.,

6.хлопья овсяные геркулес - 35 кг, ООО «Нижегородский геркулес», дата выработки 17.10.2013 г., что является нарушением статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

По результатам проверки составлен акт от 26.03.2014 № 57к/01,02, протокол об административном правонарушении от 26.03.2014 № 61к/02.

10.04.2014 отделом фитосанитарного надзора и качества зерна Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям вынесено постановление № 47 К/02 о привлечении ООО «Лига - Нерехта» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.18 КоАП РФ.

Посчитав указанное постановление незаконным, вынесенным с нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, Общество обжаловало его в суд.

Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (постановление).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки (статья 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки, а также правил производства продуктов переработки зерна (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах) влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 7.18 КоАП РФ.

Факт нарушения обществом при хранении и реализации зерна и продуктов его переработки требований статей 3, 5 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлен административным органом.

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ административный орган, рассматривающий дело, должен выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Вышеуказанные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, оспариваемое постановление от 10.04.2014 вынесено в отсутствие законного представителя ООО «Лига-Нерехта». О времени и месте рассмотрения административного дела общество не было извещено надлежащим образом. Уведомление заявителя о явке законного представителя для производства данного действия административным органом направлено факсимильной связью на номер (4942) 49-12-04, который не принадлежит ООО «Лига-Нерехта». Доказательств принадлежности данного номера обществу в материалы дела Управлением Росслехознадзора не представлено. Данные о приеме факсограммы офисным менеджером ФИО5 также не свидетельствуют о том, что факсограмма получена ООО «Лига-Нерехта», так как указанный сотрудник, как пояснил в судебном заседании заявитель, в обществе не работает. Кроме того, административный орган на момент рассмотрения дела не обладал информацией о результатах доставки обществу определения о рассмотрении дела 10.04.2014, направленное по юридическому адресу ООО «Лига-Нерехта», о чем свидетельствуют данные поиска соответствующего почтового отправления с сайта «Почта России».

Таким образом, административным органом существенно нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности, что повлекло невозможность для последнего в полной мере воспользоваться правами, предоставленными законом лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение, суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Лига-Нерехта», г. Кострома – удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям от 10.04.2014 № 47 К/02 о признании общества с ограниченной ответственностью «Лига-Нерехта», г. Кострома, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, - признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья Л.А. Максименко