Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Голубевой Ж.К.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 02.06.2014;

от административного органа – ФИО2, доверенность от 27.12.2013 № 54, ФИО3, доверенность от 30.07.2014 № 28,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Лига-Нерехта», г. Кострома (ИНН 4401067497, ОГРН 1064401038932) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям, г. Кострома, о признании незаконным и отмене постановления от 10.04.2014 № 48 К/02 по делу об административном правонарушении в области карантина растений,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лига-Нерехта» (далее – заявитель, Общество, ООО «Лига-Нерехта»), г.Кострома, обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Костромской и Ивановской областям (далее - административный орган, Управление Россельхознадзора) от 10.04.2014 № 48 К/02 о привлечении ООО «Лига-Нерехта» к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях и назначении обществу наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В судебном заседании заявитель пояснил суду, что обжалуемое постановление считает незаконным, так как административный орган не известил законного представителя общества о времени и месте рассмотрения дела, чем нарушил права лица, привлекаемого к административной ответственности, гарантированные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Административный орган заявленные требования не признал. Суду пояснил, что определение об отложении рассмотрения протокола об административном правонарушения с 04.04.2014 на 10.04.2014 отправлено посредством факсимильной связи по номеру (4942) 49-12-04.

В судебном заседании установлено.

На основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 24.02.2014 № 109 в период с 11.03.2014 по 07.04.2014 отделом фитосанитарного надзора и качества зерна Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям проведена плановая выездная проверка ООО «Лига - Нерехта» на предмет соблюдения обязательных требований действующего законодательства в сфере карантина растений по адресу: <...>.

В ходе проверки выявлены нарушения, а именно, Общество немедленно не известило орган государственного надзора (отдел фитосанитарного надзора и качества зерна Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям) о поступлении подкарантинной продукции по следующим товарным накладным № НВ 00000002 от 19.02.2014г., № НВ 00000004 от 07.03.2014 крупы в ассортименте - поставщик ООО «Веста», г. Кострома; по товарным накладным № ТБ 00003922 от 01.03.2014г., № ТБ 00004056 от 04.03.2014г., № ТБ 00004312 от 07.03.2014г.., № СТ 00004546 от 11.03.2014г. овощи, фрукты, сухофрукты, орехи и т.д. в ассортименте от поставщика ООО «Тренд Бизнес», г. Кострома, что не соответствует требованиям пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений».

По результатам проверки составлен акт от 26.03.2014 № 57к/01,02, протокол об административном правонарушении от 26.03.2014 № 62к/02.

10.04.2014 отделом фитосанитарного надзора и качества зерна Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям вынесено постановление № 48 К/02 о привлечении ООО «Лига - Нерехта» к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.3 КоАП РФ.

Посчитав указанное постановление незаконным, вынесенным с нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, Общество обжаловало его в суд.

Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (постановление).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон о карантине растений) растение, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, почва либо другие организм, объект или материал, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов, признаются подкарантинной продукцией (подкарантинным материалом, подкарантинным грузом).

В соответствии со статьей 11 Закона о карантине растений организации, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие производство, заготовку, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, перевозки, хранение, переработку, использование и реализацию подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), обязаны выполнять правила и нормы обеспечения карантина растений при производстве, заготовке, ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации, перевозках, хранении, переработке, использовании и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), немедленно извещать федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений о прибытии подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 10.3 КоАП РФ.

Факт нарушения обществом требований статьи 11 Закона о карантине растений установлен административным органом.

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ административный орган, рассматривающий дело, должен выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Вышеуказанные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, оспариваемое постановление от 10.04.2014 вынесено в отсутствие законного представителя ООО «Лига-Нерехта». О времени и месте рассмотрения административного дела общество не было извещено надлежащим образом. Уведомление заявителя о явке законного представителя для производства данного действия административным органом направлено факсимильной связью на номер (4942) 49-12-04, который не принадлежит ООО «Лига-Нерехта». Доказательств принадлежности данного номера обществу в материалы дела Управлением Росслехознадзора не представлено. Данные о приеме факсограммы офисным менеджером ФИО4 также не свидетельствуют о том, что факсограмма получена ООО «Лига-Нерехта», так как указанный сотрудник, как пояснил в судебном заседании заявитель, в обществе не работает. Кроме того, административный орган на момент рассмотрения дела не обладал информацией о результатах доставки обществу определения о рассмотрении дела 10.04.2014, направленное по юридическому адресу ООО «Лига-Нерехта», о чем свидетельствуют данные поиска соответствующего почтового отправления с сайта «Почта России».

Таким образом, административным органом существенно нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности, что повлекло невозможность для последнего в полной мере воспользоваться правами, предоставленными законом лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение, суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Лига-Нерехта», г. Кострома – удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям от 10.04.2014 № 48 К/02 о признании общества с ограниченной ответственностью «Лига-Нерехта», г. Кострома, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, - признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья Л.А. Максименко