Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола секретарём судебного заседания Рагимовой Ф.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, ИНН <***>, ОГРН <***> к Департаменту агропромышленного комплекса Костромской области о признании незаконным отказа в предоставлении субсидий на возмещение части затрат на приобретение крупнорогатого скота мясных пород в сумме 345000 рублей, обязании предоставить данную субсидию,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 25.01.2016,

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 01.12.2014 б/н,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту агропромышленного комплекса Костромской области о признании незаконным отказа в предоставлении субсидий на возмещение части затрат на приобретение крупнорогатого скота мясных пород в сумме 345000 рублей, обязании предоставить данную субсидию.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Департамент агропромышленного комплекса Костромской области с заявлением о предоставлении субсидии сельскохозяйственным производителям на 2015 г. на возмещение затрат на приобретение крупного рогатого скота мясных пород.

Письмом Департамента агропромышленного комплекса Костромской области от 08.10.2015 г. № 01-23/1269 было принято решение о предоставлении ФИО1 субсидии в сумме 345000 рублей.

В последствии письмом Департамента от 09.12.2015 г. № 01-23/1586 данное решение было признано недействительным по причине несоответствия заявителя условиям предоставления субсидий, установленным пунктом 7 Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на приобретение крупного рогатого скота мясных пород, утвержденного Постановлением Администрации Костромской области от 31.07.2014 N 316-а.

Причиной отказа послужило то, что одним из основных условий для предоставления субсидий является предоставление отчета о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей по форме, утвержденной Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации за отчетный финансовый год, то есть за 2014 г. Так как ФИО1 был зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства 30.04.2015 г. то отчет за 2014 г. им не был представлен.

Не согласившись с данным отказом, глава крестьянского (фермерского) хозяйства обратился в арбитражный суд с заявлением о признании данных действий незаконными.

Как указывает заявитель, с учетом положений статьи 55 Налогового кодекса Российской Федерации для него отчетный период начался с 30 апреля 2015 г. и отчет о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей за 1 полугодие 2014 он представить не мог.

Порядком предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на приобретение крупного рогатого скота мясных пород, утвержденным Постановлением Администрации Костромской области от 31.07.2014 N 316-а не предусмотрено, что товаропроизводитель должен быть зарегистрирован до 2014 г.

В Департамент была предоставлена информация о производственной деятельности КФХ за 2015 г. и информация о наличии ресурсов в КФХ за 2015 г. по состоянию на 01.09.2015 г. В этих отчетах указана информация и за 2014 г.

Порядок не предусматривает последствия признания решения о предоставлении субсидии недействительным после заключения соглашения о предоставлении субсидии. ФИО1 уведомления о расторжении соглашения не направлялись, согласия на расторжение соглашения он не давал.

Департамент представил отзыв, требования не признает.

Подпункт 2 пункта 7 Порядка к условиям предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на приобретение крупного рогатого скота мясных пород относит в том числе Предоставление отчета о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей по форме, утвержденной Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, за отчетный финансовый год. В данном случае отчет за 2014 год представлен не был, в связи с чем было оказано в предоставлении субсидии.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для признания недействительным, незаконным ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 настоящего Кодекса отказ в удовлетворении заявленных требований.

Правовое регулирование отношений в сфере сельского хозяйства в Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 29.12.2009 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Федеральный закон N 264-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1, пункту 3 части 4 статьи 5 Федерального закона N 264-ФЗ государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Одним из основных направлений государственной аграрной политики является, в том числе, государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Частью 1, пунктом 3 части 2 статьи 3 Федерального закона N 264-ФЗ установлено, что сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год. Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства.

В силу пункта 1 части 6 Федерального закона N 264-ФЗ для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одной из форм предоставления бюджетных средств, предусмотренной бюджетным законодательством, являются субсидии.

Согласно положениям статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации", в целях реализации ведомственной целевой программы "Развитие мясного и помесного скотоводства в Костромской области на 2014-2016 годы", утвержденной приказом департамента агропромышленного комплекса Костромской области от 26 февраля 2014 года N 42 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие мясного и помесного скотоводства в Костромской области на 2014-2016 годы", Постановлением Администрации Костромской области от 31.07.2014 N 316-а утвержден Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на приобретение крупного рогатого скота мясных пород.

В соответствии с пунктом 7 Порядка субсидия предоставляется при условии:

1) заключения соглашения о предоставлении субсидии между департаментом и сельскохозяйственным товаропроизводителем (далее - соглашение);

2) представления сельскохозяйственными товаропроизводителями в департамент в срок, установленный департаментом, отчета о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей по форме, утвержденной Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, за отчетный финансовый год;

3) приобретения крупного рогатого скота мясных пород за счет собственных и (или) заемных средств в год обращения за предоставлением субсидии для дальнейшего содержания и воспроизводства стада.

В пункте 12 Порядка установлены основания для отказа в предоставлении субсидии в том числе:

1) несоответствие условиям предоставления субсидий, установленным главой 3 настоящего Порядка;

2) несоответствие лица, обратившегося за предоставлением субсидии, требованиям, предусмотренным пунктом 4 настоящего Порядка;

3) представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка;

4) представление документов с нарушением срока, указанного в пункте 8 настоящего Порядка;

5) недостаточность средств предусмотренных в областном бюджете на текущий финансовый год на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы "Развитие мясного и помесного скотоводства в Костромской области на 2014-2016 годы", утвержденной приказом департамента агропромышленного комплекса Костромской области от 26 февраля 2014 года N 42 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие мясного и помесного скотоводства в Костромской области на 2014-2016 годы", связанных с предоставлением субсидии;

6) нарушение срока заключения соглашения;

7) недостоверность сведений, содержащихся в документах, представленных сельскохозяйственным товаропроизводителем.

В соответствии с соглашением о предоставлении субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям в 2015 году на возмещение затрат на приобретение крупного рогатого скота мясных пород, заключенным между Департаментом агропромышленного комплекса Костромской области и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 09.09.2015 г., условием для предоставления субсидии является предоставление в Департамент получателем в установленные сроки отчетности о финансово-экономическом состоянии Получателя по форме утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации за 1 полугодие 2014 г.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации даны следующие понятия:

текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

отчетный финансовый год - год, предшествующий текущему финансовому году.

Как следует из материалов дела, ФИО1 был зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства 30.04.2015 г.

Отчет о финансово-экономическом состоянии за отчетный финансовый год им был представлен за 2015 г., то есть за текущий финансовый год.

При этом в соответствии с пунктом 7 Прядка субсидия предоставляется при условии представления сельскохозяйственными товаропроизводителями в Департамент в срок, установленный Департаментом, отчета о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей по форме, утвержденной Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, за отчетный финансовый год, то есть в представленном случае за 2014 г.

Из соглашения о предоставлении субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям в 2015 году на возмещение затрат на приобретение крупного рогатого скота мясных пород, заключенным между Департаментом агропромышленного комплекса Костромской области и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 09.09.2015 г. так же следует, что условием для предоставления субсидии является предоставление в Департамент получателем в установленные сроки отчетности о финансово-экономическом состоянии Получателя по форме, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, за 1 полугодие 2014 г.

Так как крестьянское (фермерское) хозяйство было создано 30.04.2015 г. то есть в 2015 г., то оно не могло иметь отчетности за 2014 г., поскольку деятельности в данном году не осуществляло.

Таким образом, законные основания для предоставления субсидии у Департамента в данном случае отсутствовали. Данный отказ Департамента в предоставлении субсидии соответствует закону.

Заявитель, оспаривая данные действия (бездействие) департамента), не указывает, каким нормам законодательства не соответствуют оспариваемые действия (бездействие).

То обстоятельство, что соглашение о предоставлении субсидии не было расторгнуто, в данном случае правового значения не имеет, так как отказ в предоставлении субсидии произведен на основании подпункта 1 пункта 12 Порядка, в соответствии с которым основанием для отказа в предоставлении субсидии является несоответствие Получателя условиям предоставления субсидий, установленным главой 3 Порядка.

Из пункта 7 главы 3 Порядка следует, что субсидии предоставляются при наличии совокупности следующих условий:

1) заключения соглашения о предоставлении субсидии между департаментом и сельскохозяйственным товаропроизводителем;

В данном случае эта совокупность условий отсутствовала.

Ссылку заявителя на нормы Налогового кодекса Российской Федерации суд отклоняет, поскольку правоотношения в сфере предоставления субсидий регулируются бюджетным законодательством, состав которого указан в статье 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Нормы Налогового кодекса Российской Федерации бюджетные правоотношения не регламентируют и к ним не применяются.

При указанных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требований.

Согласно части 3 стати 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о признании незаконным отказа Департамента агропромышленного комплекса Костромской области в предоставлении субсидий на возмещение части затрат на приобретение крупнорогатого скота мясных пород в сумме 345000 рублей – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А. Мосунов