Гражданский кодекс часть 1

Заместитель прокурора Костромской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества «Мотордеталь» (далее – ОАО «Мотордеталь», Общество), расположенного по адресу: <...> за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

ОАО «Мотордеталь» против заявленных требований возражает, представило отзыв.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и Общества, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Костромской области в период с 12 по 29 октября 2007 года проведена проверка исполнения законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации гальванического участка в цехе производства колец ОАО «Мотордеталь», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что в цехе механической обработки имеется склад хранения опасного вещества – серной и соляной кислот, а также гальванический участок, на котором непосредственно осуществляется использование указанных кислот в производственной деятельности.

По мнению прокуратуры, склад хранения серной и соляной кислоты, а также гальванический участок относятся к категории химически опасных производственных объектов, деятельность по эксплуатации которых подлежит лицензированию в соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Прокуратурой установлено, что Общество не имеет лицензии на эксплуатацию химически опасного производственного объекта, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, о чем 30.10.2007 заместителем прокурора Костромской области вынесено постановление.

01.11.2007 прокуратура Костромской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к ответственности.

В судебном заседании представитель прокурора Костромской области требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении. Пояснил, что Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относит объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются токсичные вещества, высокотоксичные вещества и другие вещества, представляющие опасность для окружающей среды (соляная и серные кислоты), к химическим опасным производственным объектам. Общество должно иметь лицензию на право эксплуатации гальванического участка и склада хранения кислот в цехе производства колец. Нарушение данного требования влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В возражениях на отзыв Общества представитель прокурора указал, что административный регламент, утвержденный приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606, введен в действие с 23.11.2007, в то время как проверка была проведена в октябре 2007 г., поэтому регламент не может быть применен к данным правоотношениям. Данный регламент предоставляет лишь право органам Ростехнадзора не учитывать количество (менее 2% от предельно допустимого) опасных веществ при отнесении производственного объекта к категории опасных. Просит требование прокурора Костромской области удовлетворить.

ОАО «Мотордеталь» представило отзыв на заявление (листы дела 103-104), в котором указало, что с требованием прокурора не согласно. Полагает, что поскольку суммарное максимальное количество серной и соляной кислот, используемых и хранящихся в цехе механической обработки Общества (2664 кг) составляет менее 2% от предельного количества – 200 тонн, установленного в таблице 2 приложения 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то в соответствии с приложением 8 «Критерии идентификации» административного регламента, утвержденного приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606, данное количество можно не учитывать при отнесении такого объекта к категории опасного производственного объекта. Считает, что действия Общества не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку вышеуказанные объекты не относятся, по мнению Общества, к химически опасным производственным объектам.

В судебном заседании представители Общества возражали против удовлетворения требования прокурора, полагают, что прокуратурой не доказан факт безусловного отнесения объектов Общества к химически опасным производственным объектам. Экспертиза в ходе проверки прокуратурой проведена не была. Предприятие осуществляет свою деятельность с 1974 года, все это время существовал гальванический участок, на котором осуществлялось хромирование поршневых колец. Требований о лицензировании данного вида деятельности со стороны надзорных органов не предъявлялось. Кислоты используются в цехе не в концентрированном виде, а в растворах. Представители полагают, что Общество, руководствуясь приложением 8 к административному регламенту, утвержденному приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606, вправе не учитывать количество токсичных и окисляющих веществ (менее 2% от предельно допустимого), используемых в производственной деятельности Общества, что позволяет не относить гальванический участок и склад хранения кислот к химически опасным производственным объектам. Данный административный регламент, по мнению представителей, применим к возникшим правоотношениям. Количество кислот в используемых Обществом концентрациях, неспособно причинить какой-либо существенный вред работникам предприятия и окружающей среде в случае возникновения чрезвычайной ситуации, учитывая все принятые меры по обеспечению безопасности данного производственного участка.

По указанным основаниям просят в удовлетворении требований заместителя прокурора Костромской области отказать.

По ходатайству ОАО «Мотордеталь», для дачи пояснений в судебное заседание вызван представитель Управления Ростехнадзора по Костромской области - органа, осуществляющего лицензирование деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов.

Представитель Управления Ростехнадзора по Костромской области пояснил, что считает гальванический участок и склад хранения концентрированных кислот химически опасным производственным объектом по критериям обращения в них соляной и серной кислот, а также хромового ангидрида. Общество должно иметь лицензию на эксплуатацию данного объекта. Административный регламент, утвержденный приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606, распространяется и адресован территориальным органам Ростехнадзора с целью принятия решения по отнесению соответствующих объектов к категории опасных. Причем названный регламент не обязывает, а предоставляет право органам Ростехнадзора не учитывать опасные вещества, обращающиеся на объекте, в количестве равном или менее 2% от предельно допустимого в зависимости от условий его эксплуатации, культуры производства, срока службы применяемого оборудования, взаиморасположения оборудования и т.п. Для того, чтобы применить регламент в отношении ОАО «Мотордеталь», Обществу необходимо было самостоятельно провести соответствующую экспертизу и представить в Управление Ростехнадзора доказательства, что размещение объекта на территории Общества таково, что не может стать причиной возникновения крупной аварии. Поскольку Обществом этого сделано не было, подлежат применению нормы Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В соответствии с ними и учитывая вышеуказанные условия эксплуатации спорных объектов, гальванический участок и склад хранения кислот в цехе производства колец ОАО «Мотордеталь» относятся к категории химически опасных производственных объектов, следовательно, деятельность по их эксплуатации подлежит лицензированию. Кроме того, Общество не зарегистрировало указанные объекты в государственном реестре опасных производственных объектов, хотя требование об этом ему ранее направлялось (18.10.2007, № 4169). Считает требование заместителя прокурора Костромской области правомерным и подлежащим удовлетворению.

Оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, Общества, Управления Ростехнадзора по Костромской области суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 2 Федерального закона № 116-ФЗ устанавливает, что опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В Приложении 1 дан перечень опасных веществ, куда, в частности, входят окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции (п.п. «б») и токсичные вещества- вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели (п.п. «д»).

На основании пункта 3 Положения о лицензировании эксплуатации химически опасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2006 № 429 (далее - Положение), под химически опасными производственными объектами понимаются опасные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются токсичные вещества, высокотоксичные вещества и другие вещества, представляющие опасность для окружающей среды в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 «О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» лицензирование деятельности по эксплуатации химически опасных производственных объектов осуществляется в настоящее время федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Представитель Управления Ростехнадзора по Костромской области, давший пояснения в судебном заседании, требования прокурора поддержал и считает, что ОАО «Мотордеталь» должно иметь лицензию на эксплуатацию химически опасного производственного объекта.

Судом установлено и не отрицается Обществом, что в его производственной деятельности используются (хранятся) хромовый ангидрид и концентрированные соляная и серная кислоты, относящиеся к подпунктам «б» и «д» вышеуказанного Приложения 1.

Таким образом, склад концентрированной соляной и серной кислот, а также гальванический участок в цехе производства колец ОАО «Мотордеталь» являются химически опасными производственными объектами, а деятельность по их эксплуатации подлежит лицензированию.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), установлена в части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс, КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации химически опасных производственных объектов подлежит обязательному лицензированию, однако лицензию на осуществление данного вида деятельности Общество не имеет.

Требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов также установлено в пункте 1.3 Правил безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей (ПБ 09-596-03), утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.05.2003 № 35.

Данные Правила распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, эксплуатирующие опасные производственные объекты, использующие опасные вещества, согласно Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в том числе неорганические сильные кислоты - серную и соляную в качестве сырья, реагентов; объекты, связанные с транспортировкой, хранением, наливом, сливом указанных неорганических кислот (независимо от вида тары).

Довод Общества об использовании им в производственной деятельности окисляющих и токсичных веществ в объемах менее 2% от предельно допустимого количества, установленного в Приложении 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ не может быть принят судом.

Приложение 2 к названному Федеральному закону определяет предельное количество в 200 тонн токсичных веществ (концентрированные соляная и серная кислоты) и 200 тонн окисляющих веществ (хромовый ангидрид), наличие которых на опасном производственном объекте является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности, то есть устанавливает дополнительные требования обеспечения безопасной эксплуатации производственных объектов. Однако это не исключает обязанность Общества, эксплуатирующего производственные объекты (которые в соответствии с критериями, установленными Федеральным законом № 116-ФЗ, Положением о лицензировании, отнесены к категории опасных), получать лицензию на эксплуатацию таких объектов в случае, если количество используемого опасного вещества менее, чем предусмотрено в Приложении 2.

Ссылка Общества на пункт 16 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденный приказом Ростехнадзора России от 04.09.2007 № 606 (далее – Административный регламент) несостоятельна.

Указанный Административный регламент определяет порядок и сроки осуществления действий (административных процедур) при регистрации опасных производственных объектов и ведении государственного реестра опасных производственных объектов; порядок взаимодействия Ростехнадзора, ее территориальных органов, осуществляющих государственную функцию по регистрации опасных производственных объектов и ведению территориальных разделов государственного реестра опасных производственных объектов с иными федеральными органами исполнительной власти, которым предоставлено право регистрации подведомственных опасных производственных объектов и ведение ведомственных разделов государственного реестра опасных производственных объектов.

Данный регламент адресован органам Ростехнадзора. Пункт 16 приложения 8 «Критерии идентификации» предоставляет право данным органам не учитывать (если нормативными документами на конкретное вещество не установлено другое) опасные вещества, обращающиеся на объекте в количестве, равном или менее 2% от предельно допустимого, указанного в приложении 2 Федерального закона № 116-ФЗ при отнесении такого объекта к категории опасного производственного объекта, если их размещение на территории эксплуатирующей организации таково, что не может стать причиной возникновения крупной аварии.

Как пояснил представитель Управления Ростехнадзора по Костромской области, Общество должно было доказать безопасность своих объектов и отсутствие необходимости их регистрации в качестве опасных производственных объектов, проведя необходимую экспертизу, однако этого не сделало. Поэтому в данной ситуации должны быть применены нормы Федерального закона № 116-ФЗ, по критериям которого, объекты Общества (склад хранения концентрированных кислот и гальванический участок) относятся к химически опасным производственным объектам.

Необоснован довод Общества о том, что в ходе проверки прокуратурой не выявлено факта использования в производственном цикле хромового ангидрида, следовательно, это нельзя вменять Обществу в вину.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.10.2007 указано, что Обществом в производственном цикле используются вещества, указанные в п.п. «б» и «д» Приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ. ГОСТ 2548 (лист дела 33) относит хромовый ангидрид, как сильный окислитель, к окисляющим веществам (п.п. «б»). Концентрированные соляная и серная кислоты, согласно ГОСТ 857-95 (п.п. 4.3, 4.4) и ГОСТ 4204-77 (п.п. 6.1, 6.3), являются токсичными веществами. Факт использования хромового ангидрида и концентрированных соляной и серной кислот в производственной деятельности Общества им не отрицается. По критериям использования в процессе производства веществ, указанных в подпунктах «б» и «д» Приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ (гальванический участок цеха производства колец и склад хранения концентрированных кислот), прокуратура полагает, что данные объекты Общества являются химически опасными производственными объектами. Деятельность по их эксплуатации подлежит лицензированию. Отсутствие лицензии вменяется Обществу в вину.

Вместе с тем, довод прокурора о неприменимости в настоящем деле об административном правонарушении вышеуказанного Административного регламента, поскольку он веден в действие с 23.11.2007 (после проведения проверки), отклоняется судом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Следовательно, ссылка Общества на Административный регламент, как на акт гражданского законодательства, в данном деле об административном правонарушении обоснованна.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд усматривает в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и считает требование прокуратуры Костромской области обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 2 статьи 2.1 Кодекса, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Непрерывно осуществляя свою деятельность по производству поршневых колец с 1974 года, Общество располагало возможностью для получения лицензии на право эксплуатации химически опасного производственного объекта, с момента, когда получение лицензии для него явилось обязательным.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение Общества к ответственности, а также обстоятельств отягчающих ответственность или являющихся основанием для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Сведениями о привлечении Общества к административной ответственности ранее суд не располагает.

Совокупность приведенных обстоятельств дает основания суду для наложения на ОАО «Мотордеталь» штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц - 40000 рублей.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать Открытое акционерное общество «Мотордеталь», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Костроме 19.06.2007, ОГРН № <***>, свидетельство серии 44 № 000584017, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Открытому акционерному обществу «Мотордеталь» предлагается добровольно перечислить административный штраф получателю – УФК по Костромской области (Управление ФССП по Костромской области), ИНН <***>, КПП 440732001, расчетный счет № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области, БИК 043469001, КБК 32211621030010000140 – штраф по протоколам СПИ (по постановлениям СПИ, по постановлениям прокуратуры КО), ОКАТО 34414000000

Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать в случае отсутствия сведений у суда о добровольной уплате штрафа в порядке ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья С.В. Цветков