Гражданский кодекс часть 1

к заинтересованным лицам: Администрации города Костромы, г. Кострома; Муниципальному предприятию г. Костромы « Ритуальные услуги и спецобслуживание», г. Кострома; Управлению федеральной антимонопольной службы по Костромской области

о признании недействительным постановления администрации г. Костромы от 08.09.2004г. № 2687

при участии:

лица, участвующие в деле, указаны в протоколе судебного заседания

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сфера», г. Кострома обратилось в арбитражный суд Костромской области с исковым заявлением к Администрации города Костромы, г. Кострома, к МП г. Костромы «Ритуальные услуги и спецобслуживание», г. Кострома, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области, г. Кострома, о признании недействительным Постановления Администрации г. Костромы от 08.09.2004 г. № 2687.

Администрация г. Костромы требования заявителя не признает, нарушения прав заявителя оспариваемым правовым актом не усматривает, как и его несоответствия действующему законодательству.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил:

Постановлением Администрации города Костромы от 26 ноября 1998 г. № 4349 был утвержден Порядок оказания ритуальных услуг и захоронения умерших граждан в городе Костроме.

Постановлением Администрации г. Костромы от 08.09.2004 г. № 2687 МП «Ритуальные услуги и спецобслуживание» присвоен статус специализированного предприятия по вопросам похоронного дела.

Между заявителем и МП г. Костромы «Ритуальные услуги и спецобслуживание», г. Кострома заключен договор № 2 от 13.04.2006 г. на предоставление заявителю территории кладбища для осуществления деятельности по оказанию услуг по установке и устройству надмогильных сооружений.

Письмом от 22.05.2006 г. МП г. Костромы «Ритуальные услуги и спецобслуживание» уведомило заявителя о расторжении в одностороннем порядке указанного выше договора.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что МП г. Костромы «Ритуальные услуги и спецобслуживание» необоснованно препятствует осуществлению его деятельности. В доказательство чего сослался на уведомление от 22 мая 2006 года. Иных обоснований не представил.

Заявитель полагает, что нормы Постановления Администрации г. Костромы от 08.09.2004 г. № 2687 противоречат действующему законодательству, а именно, ст.ст. 18, 25, 29 ФЗ «О погребении и похоронном деле» и Администрация была не вправе передавать полномочия на рынке ритуальных услуг самостоятельному хозяйствующему субъекту МП г. Костромы «Ритуальные услуги и спецобслуживание», г. Кострома.

Кроме того, заявитель считает, что оспариваемым Постановлением нарушаются ст.ст. 7,8 Закона РСФСР от 22.03.1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании пояснил, что Постановление Администрации г. Костромы от 08.09.2004 г. № 2687 не нарушает Закона РСФСР от 22.03.1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ « О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Услуги по погребению, указанные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (п. 2).

Статьей 29 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (в ред. ФЗ от 22.08.2004 г. №122-ФЗ).

Заявитель осуществляет хозяйственную деятельность на рынке ритуальных услуг, между заявителем и МУП г. Костромы «Ритуальные услуги и спецобслуживание» 13.04.2006 г. заключен договор о предоставлении заявителю территории кладбищ для осуществления деятельности по оказанию услуг по установке и устройству надмогильных сооружений.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, а также определять цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений.

Из сказанного выше, суд делает вывод, что передача городских кладбищ в хозяйственное ведение муниципального предприятия не противоречит Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральному закону от 12.01.1996 г. «О погребении и похоронном деле».

Суд также не усматривает нарушений норм антимонопольного законодательства передачей городских кладбищ в хозяйственное ведение муниципальных предприятий.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», действовавшем на момент принятия оспариваемого постановления, запрещается наделение полномочиями, осуществление которых имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций; запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного надзора, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

Принимая во внимание, что создание специализированных служб по вопросам похоронного дела и содержание мест захоронения отнесено к компетенции органов местного самоуправления, а обеспечение данной функции связано с осуществлением хозяйственной деятельности, Администрация г. Костромы правомерно приняла решение о передаче кладбищ в хозяйственное ведение специализированной службы.

Постановление Администрации г. Костромы от 08.09.2004 г. № 2687 не предусматривает предоставление специализированной службе каких-либо льгот при осуществлении деятельности на рынке ритуальных услуг, равно как не ограничивает права иных организаций при осуществлении такой деятельности.

Уведомление от 22.05.2006 года о расторжении договора от 13.04.2006 г. №2 между ООО «Сфера», г. Кострома и МП г. Костромы «Ритуальные услуги и спецобслуживание», г. Кострома, суд не усматривает как ограничение прав заявителя, поскольку оно направлено в рамках действия указанного двухстороннего договора, предметом рассмотрения который в настоящем деле не является.

При данных обстоятельствах основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167, 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении заявленного требования.

2. Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Л.Ю. Денисенко

ФИО1, 45-05-61