Гражданский кодекс часть 1

при участии третьих лиц:департамент социальной защиты населения Костромской области, ГУ – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области, Костромского регионального отделения ФСС РФ,

о взыскании 6 799 рублей 34 коп.,

при участии представителя истца ФИО1 (доверенность от 12 декабря 2007года), представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 10 января 2008 года), представителя департамента социальной защиты ФИО3 (доверенность от 9 января 2008 года), представителя ГУ – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области ФИО4 (доверенность от 9 января 2008 года), представителя Костромского регионального отделения ФСС РФ ФИО5 (доверенность от 9 января 2008 года),

установил следующее.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала «Северная железная дорога» обратилось в арбитражный суд Костромской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании за счет казны 6 799 рублей 34 коп. убытков, связанных с предоставлением льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В 2006 году истец предоставил льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте ФИО6 и ФИО7 как гражданам, которым право на данную льготу предоставлено Федеральным Законом РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и Федеральным Законом РФ «О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам Ордена Трудовой Славы».

Стоимость бесплатного проезда составила 1 247 рублей 40 коп. (в то числе НДС 189 рублей 23 коп.).

В последующем истец обращался к департаменту социальной защиты населения Костромской области с просьбой оплатить понесенные расходы, на что департамент сообщил о собственном намерении оплатить расходы по проезду ФИО6 В отношении расходов по проезду Малеева Л.К. департамент сообщил истцу, что указанный гражданин с 1 июля 2006 года отказался от льгот, избрав ежемесячные денежные выплаты.

Судом установлено, что истцу ФИО6 и ФИО7 в подтверждение их права на бесплатный проезд предоставлены удостоверяющие документы, в том числе, талоны к книжке Героя установленной формы.

В 2006 году истец предоставил льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 как гражданам, которым право на данную льготу предоставлено международным Соглашением о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним от 12 марта 1993 года.

Стоимость льготного проезда указанных граждан составила 5 551 рубль 94 коп. (в том числе НДС 443 рубля 73 коп.).

Невозмещение истцу понесенных в связи с предоставлением льгот расходов послужило основанием обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в следующей части.

В силу ст. 4 Федерального Закона РФ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам Ордена Трудовой Славы» указанные категории граждан имеют право на бесплатный проезд один раз (туда и обратно) железнодорожным транспортом в двухместном купе спальных вагонов скорых и пассажирских поездов.

Статьей 7 названного Закона предусмотрено, что расходы, связанные с реализацией настоящего Федерального закона, финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно статьям 6 и 11 Закона Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» указанным лицам предоставлено право бесплатного личного проезда два раза в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом в двухместных купе спальных вагонов скорых и пассажирских поездов. Расходы, связанные с реализацией этих льгот, финансируются за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации. Средства федерального бюджета зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы в бюджеты субъекта Российской Федерации.

Соглашением о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним от 12 марта 1993 года предусмотрено право льготного проезда инвалидам Великой Отечественной войны и лицам, приравненным к ним по железной дороге.

Статьей 8 соглашения предусмотрено возмещение транспортным организациям расходов, связанных с оплатой стоимости проезда лиц, указанных в настоящем Соглашении, осуществляется Сторонами в соответствии с национальным законодательством.

В течение 2006 года действие указанного международного соглашения не было отменено либо приостановлено на территории Российской Федерации.

В доказательство факта предоставления льгот истцом суду представлены проездные документы, реестры оформления проездных документов, копии купонов кассира, копии талонов льготников.

Факт предоставления истцом льгот ответчиком, третьими лицами не оспорен, иное не доказано.

Суд признает обоснованным предоставление истцом льгот по оплате проезда ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15

При этом суд не усматривает оснований, которые мог бы иметь истец для отказа ФИО7 в предоставлении льготы.

Суду не представлены доказательства возмещения истцу понесенных им расходов, связанных с предоставлением льгот. Утверждение истца об отсутствии оплаты указанных расходов ответчиком, третьими лицами не оспорено, иное не доказано.

Согласно п. 5 ст. 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального Закона РФ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций. Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Федеральным Законом РФ «О федеральном бюджете на 2006 год» не предусмотрены непосредственные расходы на оплату проезда Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полным кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы.

Вместе с тем согласно статье 19 Федерального Закона РФ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год» в 2006 году расходы, связанные с реализацией статей 1, 4 - 9 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 года N 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и статей 1 - 6.1 Федерального закона от 9 января 1997 года N 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», финансируются за счет средств федерального бюджета, передаваемых Фонду на осуществление ежемесячной денежной выплаты и реализацию мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы. Средства федерального бюджета расходы зачисляются в бюджет Фонда и перечисляются Фондом через свои территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации. Фонд представляет в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 25-го числа каждого месяца данные о фактически произведенных расходах и потребности на следующий месяц в средствах федерального бюджета для реализации мероприятий, перечисленных в части 1 настоящей статьи.

Статьей 33 Федерального Закона РФ «О федеральном бюджете на 2006 год» установлен объем ассигнований федерального бюджета на реализацию межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств в 2006 году в сумме до 3 214 171 800 рублей, из них долевой взнос в бюджет Союзного государства в сумме до 1 760 000 000 рублей.

В связи с этим суд приходит к выводу, что финансирование льгот по оплате проезда железнодорожным транспортом, предусмотренных названными федеральными законами, международным соглашением, является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансирование указанных расходных обязательств осуществлено в недостаточном размере, что повлекло причинение истцу убытка.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 1071 Кодекса в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Вместе с тем суд полагает необходимым отказать истцу во взыскании с ответчика начисленного на стоимость предоставленных транспортных услуг налога на добавленную стоимость.

В соответствии с п. 1 ст. 146 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения по налогу на добавленную стоимость признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 154 Налогового кодекса Российской Федерации при реализации товаров (работ, услуг) с учетом субвенций (субсидий), предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации. Суммы субвенций (субсидий), предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, при определении налоговой базы не учитываются.

Поскольку денежные средства, выделенные из бюджета на покрытие убытков, возникших при применении установленных федеральным законом льгот для отдельных категорий граждан, не связаны с оплатой реализованных товаров (работ, услуг), они не учитываются при исчислении налоговой базы по налогу на добавленную стоимость в порядке, определенном подп. 2 п. 1 ст. 162 названного Кодекса.

Таким образом, суммы, полученные из бюджета в возмещение расходов по предоставлению льгот по действующему законодательству, не являются объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала «Северная железная дорога» убытки в сумме 6166 рублей 38 коп., а также 453 рубля 50 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

В оставшейся части в удовлетворении иска отказать.

Исполнительный лист выдать по вступлении решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Костромской области в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Мофа В.Д.