Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление ОАО «РЖД» в лице Северной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД»

к администрации городского округа город Шарья Костромской области

о признании незаконным Постановления администрации городского округа город Шарья Костромской области от 29 марта 2017 г. № 186 «О гарантирующих организациях в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского округа город Шарья Костромской области»

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шабаровой К.И.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился,

от администрации – ФИО1, доверенность от 30.10.2017,

установил:

открытое акционерное общество «РЖД» в лице Северной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным Постановления администрации городского округа город Шарья Костромской области от 29 марта 2017 г. № 186 «О гарантирующих организациях в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского округа город Шарья Костромской области».

Представитель администрации в судебном заседании поддержал свою позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Заявитель не направил в суд своего представителя.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

10 мая 2017 г. в адрес Северной дирекции по тепловодоснабжению поступило Постановление администрации городского округа город Шарья Костромской области от 29 марта 2017 года № 186 «О гарантирующих организациях в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского округа город Шарья Костромской области» (далее по тексту - Постановление № 186).

Согласно пункту 1 Постановления № 186 гарантирующими организациями в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского округа город Шарья Костромской области определены ООО «Водоканалсервис» и ОАО «РЖД» Северная дирекция по тепловодоснабжению - структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению.

Зоны деятельности гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского округа город Шарья Костромской области установлены в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения городского округа город Шарья Костромской области на период с 2014 по 2029 год, утвержденной постановлением администрации городского округа город Шарья от 04 мая 2016 г. № 361 «Об утверждении актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения городского округа город Шарья Костромской области на период с 2014 по 2029 год» (пункт 2 Постановления № 186).

ОАО «РЖД» считает Постановление № 186, в части определения ОАО «РЖД» гарантирующей организацией на территории городского округа город Шарья Костромской области, противоречащим нормам Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ (далее по тексту - ФЗ № 416) и нарушающим права и законные интересы ОАО «РЖД» в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих доводов заявитель указал следующее.

Из постановления № 186, а также постановления от 04 мая 2016 № 361 ««Об утверждении актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения городского округа город Шарья Костромской области на период с 2014 по 2029 год» не следует, что ответчиком была проведена инвентаризация сетей водоснабжения и водоотведения на территории городского округа город Шарья».

Кроме того, содержание вышеуказанных документов не позволяет сделать вывод, какими критериями руководствовался ответчик при установлении факта подключения к сетям ОАО «РЖД» большинства абонентов.

Заявитель считает, что Наделение ОАО «РЖД» статусом гарантирующей организации, возлагает на него обязанности, не свойственные целям и задачам заявителя в силу его Устава, Положений.

Суд, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

В части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные
лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании
недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и
действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение
о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и
действий (бездействия) незаконными при установлении совокупности предусмотренных данной нормой условий - несоответствия акта, решений и
действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и
нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Согласно статье 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О
водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений,
городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Как предусмотрено частью 2 указанной статьи организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется
статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или)
канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Понятие гарантирующей организации дано в статье 2 Закона № 416-ФЗ.

Как следует из названной нормы, гарантирующая организация - организация,
осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Законом № 416-ФЗ определены критерии, которые являются обязательными для наделения лица статусом гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению: наличие в эксплуатации водопроводных и канализационных сетей и присоединение к данным сетям наибольшего количества абонентов (часть 2 статьи 12).

В соответствии с п.1 Приказа Минстроя России от 05.08.2014 N 437/пр «Об утверждении Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячею водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей» требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - Требования) определяют цели, задачи и порядок проведения технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 3 Требований техническое обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - техническое обследование) определяются в соответствии с положениями Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении". Задачами проведения технического обследования являются:

а) обеспечение принятия эффективных управленческих решений органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

б) определение фактических значений показателей надежности, качества,
энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

в) получение (подготовка) исходных данных для разработки схем водоснабжения и водоотведения, планов снижения сбросов, планов мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, установления нормативов водоотведения, а также для определения расходов, необходимых для эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (в том числе бесхозяйных объектов), исходя из их технического состояния.

В соответствии с п.6-7 Требований техническое обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения проводится организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций. В случае, если на момент проведения технического обследования в отношении централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения органом местного самоуправления поселения или городского округа принято решение об определении гарантирующей организации, техническое обследование такой системы проводится гарантирующей организацией самостоятельно или с привлечением специализированной организации.

На основании п. 10 Требований состав работ по техническому обследованию включает в себя:

а) камеральное обследование;

б) техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуальное, измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

в) определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 15 Требований техническая инвентаризация централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании плана технического обследования с определением параметров технической инвентаризации по каждому инвентаризационному объекту, сформированному организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, на основании камерального обследования.

11.02.2014 между управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации городского округа город Шарья (далее - Управление ЖКХ) и ООО Энергосберегающие технологии» (далее ООО «ЭТ») заключен муниципальный контракт №0141300029713000467-1 на выполнение работ по разработке схемы водоснабжения и водоотведения городского округа город Шарья на период с 2014 по 2029 год,

В соответствии с п. 1.1 контракта работа по разработке схемы осуществлялась на основании технического задания.

В соответствии с п. 6 Технического задания при разработке схемы водоснабжения ООО «ЭТ» использовало технические паспорта водоисточников, водоочистных сооружений водопроводных и канализационных сетей, схемы водопроводных и канализационных сетей на плане городского поселения из основании данных представленных предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства, в том числе и заявителем.

16.12.2015 между управлением ЖКХ и ООО «Волжская Энергоаудиторская компания» (далее - ООО «ВЭК») заключен муниципальный контракт №69/15 на выполнение работ по актуализации схемы водоснабжения и водоотведения городского округа город Шарья Костромской области. Работы по актуализации схемы водоснабжения и водоотведения осуществлялись в соответствии с техническим заданием.

В соответствии с п.1 Технического задания ООО «ВЭК», в частности, в ходе выполнения работ осуществляло сбор информации о системах водоснабжения и водоотведения, анализ и оценку полученных данных.

В соответствии с абз. 5, 8, 9 п. 1.5 Схемы водоснабжения и водоотведения городского округа город Шарья Костромской области на период с2014 по 2029 актуализация 2016 года (далее - схема 2016 года) ОАО «РЖД» владеет на правах оперативного управления 4 артезианскими скважинами, контррезервуарами и отдельными участками водопроводной сети на прилегающих к железнодорожной станции территориях городского округа.

Обеспечением населения холодной водой занимается также филиал ОАО «РЖД». Технологическая зона, в пределах которой обеспечиваются нормативные значения напора (давления) воды при подаче ее потребителям в соответствии с расчетным расходом воды, включает в себя центральную часть городского округа, прилегающую с северной стороны железнодорожных путей и вагонного депо с южной стороны ж/д путей. Технологическая зона, в пределах которой обеспечиваются нормативные значения напора (давления) воды при ее подаче потребителям в соответствии с расчетным расходом воды, включает в себя центральную часть городского округа, прилегающую с северной стороны железнодорожных путей и на пер. Чкалова и вагонного депо с южной стороны ж/д путей.

В абз. 10 п.1.5, п.3.15 схемы 2016 года указано на монопольное положение филиала ОАО «РЖД» на вышеуказанных территориях, в связи с чем рекомендуется присвоить заявителю статус гарантирующей организации.

При принятии постановления от 29 марта 2017 г. №186 «О гарантирующих организациях в сфере водоснабжения и водоотведения на территории юродского округа город Шарья Костромской области» администрация городского округа город Шарья обоснованно руководствовалась данными содержащимися в актуализированной схеме водоснабжения и водоотведения 2016 года.

Данные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Заявителем представлены сведения о договорах на водоснабжение, как с физическими, так и с юридическими лицами (ТСЖ, ООО, школа) (т. 1 л.д. 75-76).

Часть абонентов непосредственно присоединены к сетям заявителя, для обеспечения водоснабжения другой части абонентов заявитель использует бесхозяйные сети, подключенные к его сетям для подачи воды в многоквартирные жилые дома.

Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 04.12.2015 № 15/425 заявителю установлены тарифы на питьевую воду на 2016-2018 г.г.

С применением этого тарифа заявитель получает плату с абонентов за оказанную коммунальную услугу.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что заявитель
осуществляет холодное водоснабжение на территории, указанной в пункте 2
Постановления № 186, эксплуатирует в этих целях сети централизованной
системы водоснабжения; к данным сетям присоединено наибольшее количество
абонентов.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о соответствии заявителя критериям гарантирующей организации и отсутствии оснований для признания недействительными оспариваемого постановления Администрации от 29.03.2017 № 186.

Доводы Общества об обратном противоречат материалам дела.

Кроме того, заявитель применительно к спорной территории не представил доказательств наличия иной организации, соответствующей критериям, установленным пунктом 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ.

Довод заявителя о том, что на момент принятия оспариваемого
постановления Администрацией не проведена инвентаризация сетей отклоняется судом, поскольку из положений статьи 38 и пунктов 2, 5
статьи 42 Закона № 416-ФЗ следует, что это обстоятельство не является
безусловным основанием для определения гарантирующей организации.
Данные мероприятия проводятся уполномоченными органами наряду с
принятием акта о наделении соответствующего субъекта статусом гарантирующей организации в установленном законе порядке.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 168, 170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования открытого акционерного общества «РЖД» в лице Северной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» о признании незаконным постановления администрации городского округа город Шарья Костромской области от 29 марта 2017 г. № 186 «О гарантирующих организациях в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского округа город Шарья Костромской области», отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.В. Зиновьев