Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района Костромской области

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Костромской области

об обжаловании постановления от 04.08.2009 № 04/12-09 по делу об административном правонарушении

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Суворовой С.В.

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1, зав.юридического отдела, доверенность № 6 от 20.08.2009,

от административного органа – ФИО2, ведущий специалист отдела правового обеспечения, доверенность от 01.07.2009 № 02-18/1389,

установил:

администрация Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района Костромской области (далее – администрация, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об обжаловании постановления от 04.08.2009 № 04/12-09 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Костромской области (далее – Управление) о привлечении к административной ответственности за нарушение требований части 4 статьи 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Подробно позиция заявителя изложена в заявлении.

Представитель административного органа заявленные требования не признает, считает, что постановление о назначении административного наказания было вынесено с соблюдением всех требований, установленных законодательством Российской Федерации, регулирующим производство по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, признает требование заявителя подлежащим удовлетворению на основании следующего.

При проверке исполнения администрацией Островского (центрального) сельского поселения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования Управлением Росприроднадзора по Костромской области установлен факт сброса неочищенных канализационных стоков в реку Мера из колодезных отстойников по ул. Больничная.

Согласно акту обследования наружных присоединенных сетей канализации от 23 апреля 2009 г. жилого дома <...>, представленных Администрацией Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района Костромской области, канализационные колодцы - отстойники для временного хранения жидких бытовых отходов (ЖБО), из которого происходит сброс сточных вод в р. Мера, заполнены полностью, и имеется сброс нечистот на поверхность.

22.07.2009 г. уполномоченным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении № 03/12-09.

04.08.2009 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Костромской области в отношении администрации Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района Костромской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 04/12-09 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и наложении штрафа в размере 33000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, администрация обратилась в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления № 04/12-09 от 04.08.2009.

Как отражено в протоколе по делу об административном правонарушении и оспариваемом постановлении, проверка проведена по заявлению гражданина ФИО3, проживающего по адресу: <...>. На момент проведения проверки 08.06.2009 года Управлением Росприроднадзора по Костромской области, в присутствии главы администрации Островского (центрального) сельского поселения Диденко, Н.А., а также самого гр. ФИО3 установлен факт сброса неочищенных канализационных стоков в реку Мера из колодезных отстойников по ул. Больничная.

Согласно акту от 23 апреля 2009 г. обследования наружных присоединенных сетей канализации жилых домов, расположенных по адресу: <...> №№ 8, 9, канализационные колодцы - отстойники для временного хранения жидких бытовых отходов (ЖБО), из которого происходит сброс сточных вод в р. Мера, заполнены полностью и происходит сброс нечистот на поверхность.

Согласно письму от 07.07.2009 г. № 447 администрации Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района Костромской области, канализационная насосная станция (КНС), остановлена более 20 лет назад из-за поломки и является бесхозной.

Одним из вопросов местного значения Островского (центрального) сельского поселения является организация мероприятий по охране окружающей среды в границах поселения (подпункт 4,18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 4.18 части 1 статьи 7 Устава Муниципального образования Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района Костромской области, принятого Советом депутатов Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района Костромской области Решением № 3 от 12.12.2005 года., к вопросам местного значения п. Островского Костромской области относятся организация в границах поселка водоснабжения населения, водоотведение, а также организация сбора и вывоза бытовых отходов.

С учетом этого административный орган пришел к выводу о том, что Администрацией Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района Костромской области нарушены требования природоохранного законодательства - не организован и не обеспечен водовыпуск от жилых домов, что привело к сбросу неочищенных сточных вод в реку федерального значения Мера, в результате чего нарушены пункт 1 части 2 статьи 39, пункт .2 статьи 55, пункт 1 статьи 56, пункт 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ, что влечет за собой административную по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение и засорение.

Постановлением от 04.08.2009 г. № 04/12-09 администрация привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 8.13. КоАП РФ в виде штрафа в размере 33000 рублей.

Одновременно к ответственности по части 4 статьи 8.13. КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей была привлечена глава администрации.

Решением судьи Островского районного суда Костромской области от 24.08.2009 г. постановление административного органа о привлечении к ответственности по части 4 статьи 8.13. КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей главы администрации было отменено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление (л.д. 53-54).

Решение суда вступило в законную силу.

Кроме того, судом общей юрисдикции было рассмотрено дело по иску администрации к ООО «Островское ЖКХ» в интересах неопределенного круга лиц-потребителей о признании незаконным прекращения предоставления услуги.

В кассационном определении по настоящему делу от 26.08.2009 г. отмечено, что управляющей организацией в отношении домов 9 и 8 по ул. Больничной в пос. Островское является ООО «Коммунальник».

Именно это Общество в силу статей 161, 162 Жилищного кодекса РФ, пункта 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг является исполнителем услуг по вывозу жидких бытовых отходов, а также и коммунальных услуг (л.д. 111-112).

В силу пункта 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

С учетом данных положений, фактических обстоятельств дела, подтвержденных вступившими в законную силу решениями судов общей юрисдикции, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказана виновность именно заявителя в совершении действий либо бездействия, которые могли повлечь за собой нарушения природоохранного законодательства (Водного кодекса РФ).

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 04.08.2009 № 04/12-09 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении штрафа в размере 33000 рублей, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Костромской области в отношении администрации Островского (центрального) сельского поселения Островского муниципального района Костромской области, расположенной по адресу: <...>, признать незаконным и отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, прекратить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня вынесения решения, в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалоб через арбитражный суд Костромской области.

Судья А.В. Зиновьев