Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Костромской области Стрельникова Ольга Александровна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лахтиной К.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Гепард-Сервис» ФИО1, г. Кострома,

к Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Костроме, Управлению Федеральной налоговой службы Росси по Костромской области

о признании незаконными действий и бездействия должностных лиц налоговый органов,

третье лицо: УФПС Костромской области – Филиал ФГУП «Почта России»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от ответчиков: ФИО2, доверенность от 12.04.2012 № 89, удостоверение № 475813; ФИО3, доверенность от 12.01.2012 № 04-07/00144, удостоверение № 475197;

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 04.05.2012 № 29.1.7-17/46; ФИО5, доверенность от 14.09.2012 № 29.1.7-17/91;

установил:

Конкурсный управляющий Общества с ограниченной ответственностью «Гепард-Сервис» ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия должностных лиц Инспекции ФНС России по г. Костроме, выразившегося в непредставлении конкурсному управляющему сведений о состоянии расчетов ООО «Гепард-Сервис» по налогам, сборам и взносам согласно его запроса от 21.03.2012 № 04, о признании незаконным отказа руководителя Управления ФНС России по Костромской области от 31.05.2012 № 12-12/06121 в рассмотрении жалобы и обязании устранить допущенные нарушения прав.

Определением от 10.08.2012 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен УФПС Костромской области – Филиал ФГУП «Почта России».

Представитель заявителя в суд не явился. О времени и месте проведения судебного заседания извещен в установленном законом порядке.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 04.10.2012 г. по 05.10.2012 г. После перерыва заявитель и представитель третьего лица в судебное заседание не явились.

Суд, руководствуясь частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие заявителя и третьего лица.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 02 марта 2012 года по делу № А31-6/2012 ООО «Гепард-Сервис» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении его открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Костромской области от 27 февраля 2012 года конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1.

16 марта 2012 года Инспекцией ФНС России по городу Костроме в Единый государственный реестр юридических лиц на основании представленных в регистрирующий орган судебных актов и сведений о должнике и утвержденном конкурсном управляющем были внесены записи о признании ООО «Гепард-Сервис» банкротом и открытии конкурсного производства (Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 16.03.2012 серия 44 № 000810843, л.д. 15) и назначении конкурсного управляющего (Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 16.03.2012 серия 44 № 000810849, л.д. 18).

В № 47 (4832) газеты «Коммерсантъ» от 17 марта 2012 года конкурсным управляющим ООО «Гепард-Сервис» опубликованы предусмотренные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сведения о признании должника банкротом, открытии конкурсного производства и утверждении арбитражного управляющего, в том числе адрес для заявления кредиторами своих требований к должнику и направления корреспонденции конкурсному управляющему: 156000, <...>, п/я 49, за № сообщения - 77030433863 (л.д. 19)

11 марта 2012 года указанные сведения о признании должника банкротом, открытии конкурсного производства и утверждении арбитражного управляющего размещены конкурсным управляющим ООО «Гепард-Сервис» в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве, за номером сообщения - 054651 (л.д. 20-21).

Конкурсным управляющим ООО «Гепард-Сервис» руководителю Инспекции ФНС России по городу Костроме был направлен запрос от 21 марта 2012 года исх. № 04 (л.д. 23) о предоставлении в установленный срок справки Инспекции ФНС России по городу Костроме о состоянии расчетов ООО «Гепард-Сервис» по налогам, сборам и взносам (форма № 39-1) по состоянию на дату признания ООО «Гепард-Сервис» несостоятельным (банкротом) путем направления по почтовому адресу: 156000, <...>, п/я 49.

Указанный запрос, согласно почтовому уведомлению о вручении (л.д. 22) был получен 26.03.2012 г. налоговым органом.

В связи с тем, что в установленный пунктом 10 части 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации пятидневный срок, запрошенная конкурсным управляющим справка о состоянии расчетов ООО «Гепард-Сервис» по налогам, сборам, пеням и штрафам налоговым органом представлена не была, 05 мая 2012 года конкурсный управляющий обратился к руководителю Управления Федеральной налоговой службы России по г. Костроме с жалобой (исх. № 28) на бездействие должностных лиц Инспекции ФНС России по г. Костроме с целью принятия соответствующего решения по его устранению и направлению в адрес конкурсного управляющего ООО «Гепард-Сервис» запрашиваемых сведений.

31 мая 2012 года Руководителем Управления Федеральной налоговой службы по Костромской области был вынесен отказ в рассмотрении жалобы в связи с урегулированием предмета спора, указав на то, что Инспекцией ФНС по г. Костроме 04.04.2012 справка о состоянии расчетов с бюджетом по форме 39-1 от 04.04.2012 № 6586 была направлена в адрес конкурсного управляющего ФИО1 простым почтовым отправлением.

Также Инспекцией ФНС по г. Костроме 18.05.2012 г. повторно сформирована справка о состоянии расчетов ООО «Гепард-Сервис» по налогам, сборам, пеням и штрафам № 8373 и как следует из заявления представителей налогового органа направлена 22.05.2012 в адрес конкурсного управляющего заказным письмом с почтовым идентификатором 15600050152418.

С заявлением о признании незаконным бездействия должностных лиц Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Костроме, выразившегося в не представлении конкурсному управляющему сведений о состоянии расчетов ООО «Гепард-Сервис» по налогам, сборам и взносам, согласно его запросу от 21 марта 2012 года исх. № 4, обязании Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Костроме устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, предоставив конкурсному управляющему ООО «Гепард-Сервис» запрошенную информацию, признании незаконным отказа руководителя Управления Федеральной налоговой службы России по Костромской области от 31 мая 2012 года № 12-12/06121 в рассмотрении жалобы конкурсного управляющего ООО «Гепард-Сервис» от 05 мая 2012 года № 28. конкурсный управляющий ФИО1 обратился в арбитражный суд.

Инспекция Федеральной налоговой службы России по городу Костроме считает, что заявленные конкурсным управляющим ООО «Гепард-Сервис» требования не подлежат удовлетворению, так как должностным лицом налогового органа были выполнены все необходимые меры предусмотренные статьей 32 Налогового Кодекса Российской Федерации и административным регламентом, утвержденным Приказом Минфина РФ от 18.01.2008 № 9н, по исполнению запроса заявителя, а именно:

04.04.2012 была сформирована справка № 6586 о состоянии расчетов ООО «Гепард-Сервис» по налогам, сборам, пеням и штрафам, которая 06.04.2012 направлена почтовым отправлением заявителю.

12.05.2012 в Инспекцию ФНС России по г. Костроме поступила копия жалобы конкурсного управляющего на бездействие должностных лиц налогового органа с требованием направить в адрес заявителя запрашиваемых сведений.

18.05.2012 была повторно справка о состоянии расчетов ООО «Гепард-Сервис» по налогам, сборам, пеням и штрафам № 8373. Должностным лицом был осуществлен телефоны разговор с помощником конкурсного управляющего ФИО6, в котором на предложение получить лично указанную справку был получен отказ.

22.05.2012 справки № 6586 и № 8373 были направлены заказным письмом в адрес конкурсного управляющего ФИО1

При поиске на сайте почты России по почтовому идентификатору № 156000050152418, указанному в почтовой квитанции № 15241, Инспекцией было установлено, что заказное письмо было вручено 04.06.2012 заявителю.

Представители налоговой инспекции сообщили, что почтовое извещение о направлении заказной корреспонденции с указанием адресата и уведомлением о вручении отсутствует.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнение ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 27, пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) к одной из обязанностей налогового органа относится представление налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа.

Запрашиваемая справка представляется (передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи) в течение пяти дней со дня поступления в налоговый орган соответствующего письменного запроса налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента.

Приказом Минфина РФ от 18.01.2008 N 9н утвержден Административный регламент Федеральной налоговой службы по исполнению государственной функции по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлению форм налоговых деклараций (расчетов) и разъяснению порядка их заполнения (далее - Административный регламент), разработанный в целях повышения качества исполнения государственной функции, создания комфортных условий для налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной налоговой службы, ее территориальных органов и их должностных лиц.

Главой 16 Административного регламента установлена последовательность действий должностных лиц налоговых органов при индивидуальном информировании налогоплательщиков о состоянии расчетов по налогам, пеням и штрафам.

В соответствии с пунктом 93 Административного регламента в запросе может быть указан способ получения (лично или почтовым отправлением) справки о состоянии расчетов по налогам, пеням и штрафам (далее - справка) и дата, по состоянию на которую она представляется.

Пунктом 95 Административного регламента установлен пятидневный срок представления справки со дня регистрации запроса налогоплательщика (его представителя) в инспекции ФНС России.

Согласно пункту 96 Административного регламента должностное лицо, ответственное за исполнение государственной функции, обязано:

1) зарегистрировать запрос с указанием входящего номера документа и даты его поступления в информационном ресурсе налогового органа "Журнал учета письменных запросов налогоплательщиков по информированию и организации работы с налогоплательщиками", если иное не предусмотрено пунктом 99 настоящего Административного регламента;

2) подготовить справку в установленный срок.

Должностное лицо структурного подразделения инспекции ФНС России, ответственного за делопроизводство, не позднее следующего рабочего дня за днем получения справки по реестру направляет ее налогоплательщику (его представителю) заказным письмом (пункт 112 Административного регламента).

Конечным результатом исполнения административной процедуры по индивидуальному информированию налогоплательщиков о состоянии расчетов по налогам, пеням и штрафам являются:

1) представление налогоплательщикам (их представителям) справки о состоянии расчетов по налогам, пеням и штрафам;

2) письма налогоплательщикам (их представителям) о неисполнении государственной функции (пункт 113 Административного регламента).

Как установлено арбитражным судом, запрос конкурсного управляющего о предоставлении сведений о состоянии расчетов ООО «Гепард-Сервис» по налогам, сборам и взносам поступил в инспекцию 26.03.2012 г.

04.04.2012 г. Инспекцией ФНС по г. Костроме сформирована справка № 6586 о состоянии расчетов ООО «Гепрад-Сервис» по налогам, сборам, пеням и штрафам.

Таким образом, должностным лицом Инспекции нарушен пункт 104 Административного регламента, предусматривающий формирование справки на дату, указанную в запросе, в срок не позднее двух рабочих дней со дня поступления запроса в инспекцию ФНС России.

06.04.2012 г. справка № 6586 была передана для ее направления почтовым отправлением.

Факт направления данной справки налогоплательщику документально не подтвержден.

Как следует из материалов дела, налоговым органом 18.05.2012 г. вторично была сформирована справка № 8373.

Суд проанализировав документы, а также доводы представителей сторон и УФПС Костромской области –Филиала ФГУП «Почта России» считает недоказанным факт направления и вручения повторно сформированной справки о состоянии расчетов конкурсному управляющему ООО «Гермес Сервис» ФИО1

В материалах дела имеется реестр на отправку заказной корреспонденции ИФНС России по г. Костроме от 18.05.2012 г. (лист дела № 78), квитанция на отправление корреспонденции от 22.05.2012 г. № 15241 с указанием почтового идентификатора : 15600050152418 ( лист дела 78), накладная № 1560005900013689 на получение письма с почтовым идентификатором 15600050152418 в адрес Гепард с оттиском ООО «Сервисный центр «Гепард» (лист дела №80).

Как следует из письма УФПС Костромской области –Филиал ФГУП «Почта России» от 08.08.2012 г. заказное письмо № 15600050152418 от 22.05.2012 адресом :156000, <...> п/я 49 на имя ООО «Гепард Сервис» ФИО6 вручено лично адресату 04.06.2012 по годовой доверенности (лист дела № 90).

В подтверждение представлена доверенность от 01.01.2012 г. на получение корреспонденции, в том числе ИП ФИО1, ООО «Гепард Сервис» , но подписана данная доверенность директором ООО «Аудиторская фирма «Аваль» ФИО6 (лист дела № 91).

Из указанных документов, а также при отсутствии почтового извещения и уведомления о вручении заказного письма невозможно сделать вывод о направлении справки именно в адрес конкурсного управляющего ООО «Гермес Сервис» ФИО1, а также получении им корреспонденции.

Следовательно, справка была направлена с нарушением установленного пунктом 112 Административного регламента вида почтового отправления и установленного пунктом 10 части 1 статьи 32 НК РФ пятидневного срока предоставления справки о состоянии расчетов.

05.05.2012 г. конкурсный управляющий обратился к руководителю Управления Федеральной налоговой службы России по г. Костроме с жалобой (исх. № 28) на бездействие должностных лиц Инспекции ФНС России по г. Костроме.

31.05.2012 г. руководителем Управления Федеральной налоговой службы по Костромской области был вынесен отказ в рассмотрении жалобы в связи с урегулированием предмета спора

В соответствии со статьей 137 НК РФ каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если по мнению этого лица такие акты, действия или бездействие нарушают его права.

Частью 1 статьи 139 НК РФ установлено, что жалоба на акт налогового органа, действия или бездействие его должностного лица подается соответственно в вышестоящий налоговый орган или вышестоящему должностному лицу этого органа.

Глава 20 Налогового кодекса регламентирует процедуру рассмотрения жалобы и принятия решения по ней.

Жалоба рассматривается вышестоящим налоговым органом (вышестоящим должностным лицом) (часть 1 статьи 140 НК РФ).

По итогам рассмотрения жалобы на акт налогового органа вышестоящий налоговый орган (вышестоящее должностное лицо) вправе:

1) оставить жалобу без удовлетворения;

2) отменить акт налогового органа;

3) отменить решение и прекратить производство по делу о налоговом правонарушении;

4) изменить решение или вынести новое решение.

По итогам рассмотрения жалобы на действия или бездействие должностных лиц налоговых органов вышестоящий налоговый орган (вышестоящее должностное лицо) вправе вынести решение по существу (часть 2 статьи 140 НК РФ).

Таким образом, нормы, содержащиеся в главе 20 НК РФ, не предусматривают возможности оставления жалобы на бездействие должностного лица налогового органа без рассмотрения и устанавливают закрытый перечень принимаемых решений вышестоящего налогового органа (должностного лица) по итогам рассмотрения жалобы.

Кроме того, из имеющихся в деле материалов не усматривается, что 31.05.2012 г. при направлении отказа в рассмотрении жалобы предмет спор был урегулирован .

В связи с указанными выше обстоятельствами требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение, суд

РЕШИЛ:

Требования конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Гепард-Сервис» ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностных лиц инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Костроме, выразившееся в не представлении конкурсному управляющему сведений о состоянии расчетов ООО «Гепард-Сервис» по налогам, сборам и взносам, согласно его запросу от 21 марта 2012 года исх. № 4.

Обязать инспекцию Федеральной налоговой службы России по городу Костроме в срок до 16 октября 2012 года устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, предоставив конкурсному управляющему ООО «Гепард-Сервис» запрошенную информацию.

Признать незаконным отказ руководителя Управления Федеральной налоговой службы России по Костромской области от 31 мая 2012 года № 12-12/06121 в рассмотрении жалобы конкурсного управляющего ООО «Гепард-Сервис» от 05 мая 2012 года № 28.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья О.А. Стрельникова