Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом», г. Кострома (ОГРН 1054408680787) о взыскать с Муниципального образования Городской округ города Костромы в лице Администрации города Костромы, г. Кострома (ОГРН 1024400534619) 50 000 руб. 00 коп. процентов и убытков, возникших в результате предоставления мер социальной поддержки, и

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом» (далее – Управляющая компания) обратилось с иском о взыскании с Муниципального образования Городской округ города Костромы в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г. Костромы (далее – Управление ЖКХ) 50 000 руб. 00 коп., в том числе 40 000 руб. 00 коп. убытков, возникших в результате ненадлежащего исполнения обязательств по возмещению расходов на предоставление гражданам мер социальной поддержки по услуге отопление и горячее водоснабжение, 10 000 руб. 00 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Иск обоснован наличием Постановления Главы города Костромы от 27.09.2010 № 1906 «Об установлении меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета, города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы», которым установлен порядок возмещения убытков, понесенных управляющими компаниями, снижающими населению цену на предоставляемые услуги. В октябре 2010 года – июне 2011 года Компания надлежащим образом исполнялавозложенные на нее обязанности по предоставлению мер социальной поддержки, тогда как понесенные расходы в полном объеме возмещены не были. Их сумма составила 1 228 926 руб. 68 коп.

Ответчик требования не признал, считая свои обязанности исполненными. В октябре 2010 года – марте 2011 года убытки возмещались с учетом включенных в них сумм НДС. В мае 2011 года произведена корректировка и НДС по принятым к возмещению суммам субсидий исключен. С учетом произведенной корректировки за апрель – май 2011 года к возмещению принята сумма субсидий в размере 42 830 руб. 16 коп. без НДС. Оплата произведена 01.06.2012 года и на день разрешения спора муниципальное образование должником истца не является.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно корректировал требования, в окончательном варианте просит взыскать 439 722 руб. 51 коп., в том числе 385 573 руб. 18 коп. убытков, 54 149 руб. 33 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

В судебном заседании представитель ООО «Управляющая компания «Наш дом» пояснил, что организация находится на общей системе налогообложения и является плательщиком налога на добавленную стоимость. В настоящее время требуемые убытки – это оставшаяся невозмещенной сумма налога на добавленную стоимость, на которую ответчиком был произведен перерасчет за спорный период (протокол судебного заседания от 15.01.2013 года). Субсидии без учета налога были возмещены в полном объеме и на сегодняшний день претензий в этой части к органам местного самоуправления не имеется.

Ответчик явку представителя не обеспечил и заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В ходе рассмотрение дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены Администрация города Костромы и Муниципальное унитарное предприятие «Костромагорводоканал», осуществлявшее начисления за оказанные населению услуги, в том числе вело учет причитающихся управляющей компании субсидий за предоставленные меры социальной поддержки.

Администрация и МУП «Костромагорводоканал» поддержали позицию изложенную ответчиком.

Администрация явку представителя не обеспечило, ходатайствовало о рассмотрении дела в их отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке, установленном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Управляющая компания «Наш дом», является управляющей организацией для многоквартирных жилых домов, расположенных на территории городского округа город Кострома (список - в деле) и в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением правительства РФ №307 от 23.05.206г.,осуществляет функции исполнителя коммунальных услуг по отоплению.

Истец находится на общей системе налогообложения и является плательщиком налога на добавленную стоимость.

Поставщиком тепловой энергии в горячей воде в жилые дома является открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2», с которой истцом заключены договоры от 25.09.2008 № 1100 и № 1145.

В октябре 2010 года – июне 2011 года на территории города Костромы действовало Постановление Администрации города Костромы от 27.09.2010 года № 1906 «Об установлении меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы, услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы». В целях предоставления частичной оплаты введен муниципальный стандарт стоимости тепловой энергии, устанавливаемый в размере 1062,73 рубля за гигакалорию имуниципальный стандарт расхода тепловой энергии на отопление жилищного фонда, определяемый постановлением Администрации города Костромы (далее - муниципальный стандарт расхода тепловой энергии).

Согласно Правилам, в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением меры социальной поддержки путем предоставления исполнителям коммунальных услуг субсидий в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы услуг отопления и горячего водоснабжения.

Открытое акционерное общество «Единый информационно-расчетно- кассовый центр» (ОАО «ЕИРКЦ») в рамках агентского договора по поручению ООО «УК «Наш дом» в соответствии с вышеуказанным постановлением по услуге «отопление» осуществляло начисление сумм частичной оплаты. При формировании платежных документов плата за услугу определялась с учетом предоставленных населению льгот.

ООО «Управляющая компания «Наш дом» оговоренные в Правилах условия были соблюдены, но разница между фактической стоимостью услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения поставленной в октябре 2010 – июне 2011 года в сумме 1 228 926 руб. 68 коп. (в том числе НДС) своевременно не была возмещена.

По мнению истца, за просрочку в возмещении убытков ответчик должен уплатить проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 54 149 руб. 33 коп.

В ходе рассмотрения дела убытки управляющей компании были возмещены. На день разрешения спора ответчик не возместил сумму налога на добавленную стоимость, составляющую 385 573 руб. 18 коп., которую истец просит взыскать. В части взыскания процентов требования оставил без изменений.

При указанных обстоятельствах иск не подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также

неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В пункте 7 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», устанавливающего основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, определено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и соответствующие к ним надбавки в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно подпункту 4.1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от
06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса -производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

Постановлением Администрации города Костромы от 27.09.2010 № 1906 «Об установлении меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы, услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы» утверждены Правила предоставления жителям города Костромы меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы услуг отопления и горячего водоснабжения (далее – Правила).

Пунктом 1.3 Правил, установлено, что частичная оплата предоставляется жителю города Костромы, обязанному вносить плату за отопление и горячее водоснабжение, при соблюдении хотя бы одного из следующих условий:

а) тариф, установленный уполномоченным исполнительным органом государственной власти Костромской области для ресурсоснабжающей организации (далее - установленный тариф) и используемый для расчета размера платы за отопление и (или) горячее водоснабжение в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - установленный тариф), превышает муниципальный стандарт стоимости тепловой энергии;

б) используемые для расчета размера платы за отопление в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам норматив потребления тепловой энергии, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - установленный норматив), или среднемесячные объемы потребления тепловой энергии за предыдущий год, превышают муниципальный стандарт расхода тепловой энергии.

Пунктом 3.1 Правил установлено, что финансовое обеспечение предоставления меры социальной поддержки в соответствии с настоящими Правилами является расходным обязательством города Костромы, исполняемым за счет собственных доходов бюджета города Костромы.

Размер субсидий (размер недополученных доходов, возмещаемых за счет средств субсидий) определяется как сумма частичной оплаты, начисленной в отчетном месяце в размере и на условиях, определенных настоящими Правилами, жителям города Костромы, являющимся потребителями услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых исполнителем коммунальных услуг - получателем субсидий.

Из анализа названных норм усматривается обязанность Муниципального образования городского округа города Костромы, возместить недополученные исполнителем коммунальных услуг доходы, возникшие в связи с предоставлением населению мер социальной поддержки в виде установления муниципального стандарта стоимости тепловой энергии.

Разногласия у спорящих сторон возникли по поводу порядка определения размера подлежащих возмещениюубытков. Истец не согласен с тем, что ответчик отказывается возместить в составе убытков налог на добавленную стоимость.

Из пункта 1 статьи 143 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость.

Операции по реализации товаров на территории Российской Федерации являются объектом налогообложения (пункт 1 части 1 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации).

При реализации товаров налогоплательщик дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров соответствующую сумму налога. При реализации товаров, операции по реализации которых не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения), расчетные документы оформляются без выделения соответствующих сумм налога. При реализации товаров населению по розничным ценам (тарифам) соответствующая сумма налога включается в указанные цены (тарифы) (пункты 1, 5, 6 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 153 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база при реализации товаров определяется налогоплательщиком в соответствии с главой 21 этого кодекса в зависимости от особенностей реализации произведенных им или приобретенных на стороне товаров.

Из пункта 2 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что при реализации товаров с учетом субсидий, предоставляемых бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров, исчисленная исходя из фактических цен их реализации.

Суммы субсидий, предоставляемых бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, при определении налоговой базы не учитываются.

Субсидии юридическим лицам - производителям товаров, предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров. Субсидии предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами мест- ной администрации. Муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Муниципальное образование городского округа города Костромы частично освободило отдельных потребителей тепловой энергии на территории городского округа (население города) от оплаты отопления, предоставив им льготу.

В рассматриваемых отношениях муниципальное образование не является покупателем, потребителем или получателем коммунальных услуг, а лишь предоставляет на безвозмездной основе меры социальной поддержки и поступающие из бюджета денежные средства нельзя считать оплатой, полученной от реализации истцом тепловой энергии. В связи с этим субсидии из городского бюджета не включаются в налогооблагаемую базу по НДС.

Истец является плательщиком НДС и в силу части 2 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу, что при определении налоговой базы названный налог не должен учитываться. Как следствие, увеличение истцом размера взыскиваемой суммы на сумму НДС неправомерно.

Вывод судов согласуется с позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.02.2005 № 11708/04 по делу № А24-3796.

Истец также просит взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами, начислив их на сумму убытков по правилам статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем взыскание убытков и начисление процентов являются самостоятельным видом ответственности за нарушение обязательства, в то время как проценты носят по отношению к убыткам зачетный характер (часть 2 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах иск является необоснованным.

Государственная пошлина подлежит распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Истцу при уточнении требований предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины и она подлежит взысканию в федеральный бюджет.

Ответчик от оплаты государственной пошлины ответчик освобожден и она в доход федерального бюджета не взыскивается (статья 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. В иске отказать.

2.Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом», г. Кострома (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 9 794 руб. 45 коп. государственной пошлины.

3.Исполнительный лист выдать по истечении десяти дней после вступления решения в законную силу, при отсутствии в деле информации о том, что государственная пошлина уплачена ее плательщиком добровольно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия, а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа течение двух месяцев при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья С.Л. Панина