Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании исковое заявление Муниципального унитарного предприятия города Костромы «Троллейбусное управление», г. Кострома (ОГРН 1024400519450) о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации – Управление Федерального казначейства по Костромской области, г. Кострома 7 272 045 руб. 00 коп. убытков, и

установил:

Муниципальное унитарное предприятие города Костромы «Троллейбусное управление» (далее – Предприятие) обратилось с иском о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации – Управление Федерального казначейства по Костромской области (далее – УФК по Костромской области) 7 272 045 руб. 00 коп. убытков, возникших в связи с перевозками в 2011 году на основании единых социальных проездных билетов отдельных категорий граждан, относящихся к федеральному регистру льготников.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика, привлечена Костромская область в лице Департамента финансов Костромской области.

Ответчик при надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания (уведомление в деле), явку представителя не обеспечил, иск не оспорил, заявлений ходатайств ко дню заседания не представил.

Департамент финансов в представленном отзыве указал, что обязанность финансирования понесенных истцом расходов относится к полномочиям Российской Федерации.

Суд рассматривает дело в отсутствие ответчика в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчика.

Рассмотрев материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Предприятие является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на платной основе.

Постановлением администрации Костромской области от 30.12.2010 N 429-а на 2011 год для категории граждан, постоянно проживающих на территории Костромской области и состоящих в федеральном регистре льготников, введены льготные именные проездные документы на проезд пассажирским городским автомобильным и электрическим транспортом общего пользования (кроме такси) стоимостью 225 руб.

Указанным постановлением утверждены Временный порядок реализации льготных именных проездных документов и предоставления проезда по ним на пассажирском городском автомобильном и электрическом транспорте общего пользования (кроме такси) (далее – Временный порядок реализации, приложение N 1) и Временный порядок осуществления выплат перевозчикам на возмещение расходов (затрат), связанных с предоставлением льготного проезда в городском сообщении в 2011 году отдельным категориям граждан, постоянно проживающих на территории Костромской области, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации (далее – Временный порядок осуществления выплат, приложение N 2).

В 2011 году предприятие осуществляло перевозку граждан, оказание мер социальной поддержки, которым относится к ведению Российской Федерации, на основании единых социальных проездных билетов, стоимостью 225 руб.

Фактически стоимость проездного билета составляла 720 руб. (постановление администрации города Костромы от 11.12.2009 № 2238 «Об установлении стоимости проездных билетов»).

В результате за период с 01 января 2011 года по 31 декабря 2011 года у Предприятия возникли убытки в размере 7 272 045 руб.00 коп., которые не были возмещены.

При указанных обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

В случаях, когда согласно закону или иным правовым актам установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета (пункт 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ) с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем, данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Согласно статьям 3, 44 и 63, Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ меры социальной защиты инвалидов, социальной поддержки ветеранов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» не предусматривает выделение средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации в статье 7 определяет Российскую Федерацию как социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан. Поэтому Российская Федерация как правовое и социальное государство не может отказаться от выполнения своих публично-правовых обязательств.

Право бесплатного проезда на городском транспорте общего пользования для льготной категории граждан являлось гарантией, носящей компенсаторный характер. Предоставив это право, государство взяло на себя определенные публично-правовые обязательства в отношении социально незащищенных граждан. Исключив Федеральным Законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ соответствующие нормы из федеральных законов, законодатель не предусмотрел соразмерной компенсации, связанной с утратой пользования бесплатным проездом независимо от места жительства.

Государством на субъект Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан, а не по финансированию названных услуг, поэтому недостаточное выделение на эти цели субъекту Российской Федерации денежных средств в виде субвенций не исключает доплаты разницы за счет средств Российской Федерации.

Перевозка граждан, включенных в федеральный регистр льготников, произведена предприятием в интересах Российской Федерации как публично-правового образования. Осуществление мер социальной поддержки федеральных льготников является полномочием Российской Федерации, финансирование данного вида расходов производится из федерального бюджета и относится к расходным обязательствам Российской Федерации в соответствии с Федеральным Законом от 24.07.2007 N 198-ФЗ.

Предъявленные предприятием расходы, исходя из статей 16, 1069, 1071, Гражданского кодекса Российской Федерации, являются реальным ущербом.

Размер ущерба подтвержден материалами дела (копиями расчетов, представленных учреждением, двусторонними актами).

При указанных обстоятельствах требования подлежат удовлетворению за счет средств казны Российской Федерации.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в связи с тем, что на основании пункта 1 части 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 –171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. ВзыскатьсРоссийской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Муниципального унитарного предприятия города Костромы «Троллейбусное управление», г. Кострома (ОГРН <***>) 7 272 045 руб. 00 коп. убытков.

2. Исполнительныйлиствыдатьпослевступлениярешениявзаконнуюсилу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия, а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа течение двух месяцев при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья С.Л. Панина