Гражданский кодекс часть 1

ПАО «Костромская сбытовая компания» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее – УФАС, Управление) и предписания от 18.04.2019 по делу № 04- 49/2018 о нарушении антимонопольного законодательства.

Третье лицо по делу - Филиал ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго».

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои позиции относительно заявленных требований и возражений против них.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Решением УФАС по Костромской области от 18.04.2019 по делу № 04-49/2018 о нарушении антимонопольного законодательства в действиях ПАО «Костромская сбытовая компания» признано наличие нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

По мнению УФАС, нарушение выразилось в необоснованных отказах от направления в адрес ПАО «МРСК Центра»- «Костромаэнерго» оферт договоров энергоснабжения и необоснованных запросах документов, дополнительных сведений, которые привели (могли привести) к ущемлению интересов потребителей.

Антимонопольным органом заявителю 18.04.2019 выдано предписание по делу № 04-49/2018 о нарушении антимонопольного законодательства, которым на

последнего возложена обязанность в срок до 01.06.2019 прекратить необоснованные отказы от направления в адрес ПАО «МРСК Центра»«Костромаэнерго» оферт договоров энергоснабжения, необоснованные запросы документов, дополнительных сведений с нарушением пунктов 10, 15(1) Правил № 861, пункта 39(1) Основных положений в редакции постановления Правительства РФ от 11.05.2017 № 557, которые привели (могли привести) к ущемлению интересов потребителей

Заявитель считает, что указанные решение и предписание являются незаконным, необоснованным и подлежат отмене, обратился в Арбитражный суд Костромской области с настоящим заявлением.

По мнению заявителя, в ходе рассмотрения дела № 04-08/1383 Комиссией не установлена указанная совокупность обстоятельств, свидетельствующая о нарушении ПАО «Костромская сбытовая компания» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон «О защите конкуренции»).

Заявитель со ссылкой на пункт 34 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства № 442 от 04.05.2012 и пункт 18 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказании этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004, указывает на правомерность отказа в заключении с потребителями договоров энергоснабжения, на основании обращения ПАО «МРСК Центра»«Костромаэнерго» № МР1-КМУ6-1/3249 о направлении заявок на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей (ФИО4, ФИО5), намеревающих заключить договор энергоснабжения с Гарантирующим поставщиком, поскольку в составе заявок отсутствовали однолинейные схемы электрических сетей потребителей.

ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» запрашиваемые на основании письма № 03-3/9/9729 от 20.07.2018 документы в адрес ПАО «Костромская сбытовая компания» представлены не были.

Заявитель обращает внимание суда на тот факт, что впоследствии с потребителями были заключены договоры энергоснабжения, поскольку последние обратились непосредственно ПАО «Костромская сбытовая компания» с заявками, предоставив полный пакет документов в соответствии с действующим законодательством, в том числе с п. 34 Основных положений.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, указанным в заявлении.

УФАС с требованиями заявителя не согласно, в отзыве на заявление указывает, что решение соответствует закону и не нарушает прав и интересов заявителя.

Филиал ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» позицию УФАС поддержал, указав, требования заявителя по предоставлению указанных документов не соответствуют пункту 10 Правил № 861 в связи с тем, что:

- номинальный класс напряжения электрических сетей МРСК, к которым присоединяются электрические сети Ореховского ГЛ. и ФИО5, составляет 0,4 кВ;

- вместо перечня и мощности энергопринимающих устройств КСК потребовало предоставить конкретные энергопринимающие устройства, а

следовательно ПАО «КСК» нарушены требования антимонопольного законодательства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона № 135-Ф3 необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение, совершил действия (бездействие), характеризующиеся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав лиц.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона № 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Постановлением Региональной службы по тарифам администрации Костромской области от 23.10.2006 № 06/51 «О присвоении статуса гарантирующего поставщика и согласовании границ зон деятельности гарантирующего поставщика» с 2006 года ОАО (ПАО) «КСК» присвоен статус гарантирующего поставщика в границах Костромской области.

В соответствии с пунктом 3.2 Устава ПАО «КСК», утвержденного Протоколом общего собрания акционеров ОАО «КСК» от 26.06.2015 № 19, одним из видов деятельности ПАО «КСК» является реализация (продажа) электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям (в том числе гражданам).

Согласно аналитического отчета по результатам анализа конкуренции на розничном рынке электрической энергии (мощности) на территории Костромской области за 2018 год гарантирующий поставщик ПАО «КСК» занимает доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии (мощности) на территории Костромской области.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона № 35-ФЗ в случае, если поставщиком электрической энергии по договору купли-продажи выступает гарантирующий поставщик, заключение договора с обратившимся к нему физическим или юридическим лицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в зоне деятельности гарантирующего поставщика, является обязательным для такого гарантирующего поставщика, т.е. договор энергоснабжения является публичным.

Таким образом, ПАО «КСК» обязано заключить договор энергоснабжения с каждым обратившимся к нему потребителем, расположенным в границах его деятельности и соответствующим предусмотренным законодательством требованиям.

Согласно пункту 39(1) Основных положений, «гарантирующий поставщик, указанный в заявке на осуществление технологического присоединения, с которым заявитель намеревается заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в отношении энергопринимающих устройств, технологическое присоединение которых осуществляется, обязан не позднее 10 рабочих дней со дня получения от сетевой организации документов заявителя, предусмотренных пунктом 10 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, направить в адрес сетевой организации подписанный со своей стороны проект договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), предусматривающий право выбора ценовой категории, условий почасового планирования потребления электрической энергии и иные существенные условия, предусмотренные настоящим документом (дополнительного соглашения к договору), если проект такого договора, подписанного со стороны заявителя, отсутствовал в составе комплекта документов, представленных сетевой организацией, неотъемлемой частью которого после завершения процедуры технологического присоединения являются установленные документами о технологическом присоединении условия из числа существенных условий договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), определенных в Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и настоящем документе.

В случае, когда к заявке на технологическое присоединение энергопринимающих устройств приложен подписанный заявителем проект договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) или протокол разногласий к проекту договора, форма которого размещена (опубликована) гарантирующим поставщиком в соответствии с пунктом 33 настоящего документа, по которому у гарантирующего поставщика отсутствуют возражения, то гарантирующий поставщик в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, направляет в адрес сетевой организации один экземпляр подписанного со своей стороны договора или протокола разногласий соответственно.

Согласно пункта 15(1) Правил технологического присоединения, «сетевая организация в срок не позднее 2 рабочих дней с даты заключения договора с заявителем обязана направить в письменном или электронном виде в адрес субъекта розничного рынка, указанного в заявке, с которым заявитель намеревается заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в отношении энергопринимающих устройств, технологическое присоединение которых осуществляется, копию подписанного с заявителем договора и копии документов заявителя, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, имеющихся у сетевой организации на дату направления, а также копию заявки о технологическом присоединении соответствующих энергопринимающих устройств, в которой указан гарантирующий поставщик или энергосбытовая (энергоснабжающая) организация в качестве субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить соответствующий договор.

В соответствии с пунктом 10 Правил технологического присоединения, к заявке прилагаются следующие документы:

а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя;

в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики;

г) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

д) для юридических лиц - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя, копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность, если заявителем выступает индивидуальный предприниматель или гражданин;

ж) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце первом пункта 8(4) настоящих Правил, копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания владельцев жилых

помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно- распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть (если для соответствующего нежилого помещения проектом на многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации);

з) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, - справка

о количестве земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, с указанием информации о фамилии, имени, отчестве владельцев земельных участков, сериях, номерах и датах выдачи паспортов или иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в случае наличия такой информации - кадастровые номера земельных участков и данные о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств, выделенной на каждый земельный участок в соответствии с решением общего собрания членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества;

и) подписанный заявителем проект договора энергоснабжения (купли- продажи (поставки) электрической энергии (мощности) или протокол разногласий к проекту договора, форма которого размещена (опубликована) гарантирующим поставщиком в соответствии с пунктом 33 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (предоставляется по желанию заявителя при намерении заключить договор энергоснабжения (купли- продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с гарантирующим поставщиком);

к) в случае технологического присоединения объекта по производству электрической энергии максимальной мощностью более 5 МВт или энергопринимающих устройств максимальной мощностью более 50 МВт схема выдачи мощности или схема внешнего электроснабжения соответственно, разработанная заявителем и согласованная им с сетевой организацией и субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в соответствии с правилами разработки и согласования схем выдачи мощности объектов по производству электрической энергии и схем внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии и методическими указаниями по проектированию развития энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе.

от 28.05.2018 № 16617462 ФИО4,
от 28.05.2018 № 16617555 ФИО5

с пакетами документов, согласно которых максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителей составляет 15 кВт, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 15 кВт при напряжении 0,4 кВ, заявляемая категория энергопринимающих устройств по надежности энергоснабжения - III (по одному источнику электроснабжения).

В ответ на направленные заявки ПАО «КСК» проинформировало о недостаточности представленных документов и отсутствии конкретных энергопринимающих устройств, в отношении которых заключается договор энергоснабжения г. (п. 9 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением

Правительства РФ от 04.05.2012 № 442), а также однолинейной схемы электрической сети заявителя (п. 34 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, п. 18) Правил недис1фИМинационного доступа к услугам по передаче, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861).

До направления сетевой организацией в адрес гарантирующего поставщика указанных заявок 27.12.2017г. ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» направляло в адрес ПАО «КСК» проект Порядка (соглашения) взаимодействия филиала ПАО «МРСК Центра» -«Костромаэнерго» и ПАО «КСК» при подготовке к заключению договоров об осуществлении технологического присоединения и договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) по принципу «одного окна» (исх. № МР1-КЛ/6/8326).

В ответ на указанный проект Порядка ПАО «КСК» 29.12.2017г. исх. № 04- 4/3/18490 указало, что для заключения договора энергоснабжения не достаточно документов, предоставляемых для заключения договора о технологическом присоединении, в том числе:

Таким образом, требования ПАО «КСК» о необходимости предоставления конкретных энергопринимающих устройств, в отношении которых заключается договор энергоснабжения, а также однолинейной схемы электрической сети заявителя, распространяются на все заявки на технологическое присоединение, направляемые сетевой организацией ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» в рамках заключения договоров об осуществлении технологического присоединения и договора энергоснабжения по принципу «одного окна», на неопределенный круг потребителей.

Указанные выше требования ПАО «КСК» в отношении неопределенного круга потребителей, а также по заявкам от 28.05.2018 № 16617462 ФИО4, от 28.05.2018 № 16617555 ФИО5 о необходимости предоставления конкретных энергопринимающих устройств, в отношении которых заключается договор энергоснабжения, а также однолинейной схемы электрической сети, противоречат приведенным положениям п. 10, 15(1) Правил, п. 39 (1) Основных положений в редакции постановления Правительства РФ от 11.05.2017 № 557.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое решение вынесено УФАС законно и обоснованно, в удовлетворении требований должно быть отказано.

По аналогичным основаниям должно быть отказано и в удовлетворении требований о признании незаконным предписания, вынесенного на основании вышеуказанного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А. В. Зиновьев