Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента лесного хозяйства Костромской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области о признании недействительными решения от 26.05.2017 по делу № 04-05/1328 и предписания от 02.06.2017,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 26.10.2015 №119,

от ответчика: ФИО2, доверенность от 18.10.2017; ФИО3, доверенность от 25.10.2016 №20/04,

установил:

Департамент лесного хозяйства Костромской области обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области о признании недействительными решения от 26.05.2017 по делу № 04-05/1328 и предписания от 02.06.2017.

В судебном заседании представители сторон поддержали требования и возражения по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве на него.

Как следует из материалов дела, 8 ноября 2016 года Департаментом был издан приказ № 417 «О выставлении лесных участков на аукцион по продаже права на заключение договора аренды». В соответствии с указанным приказом Департамента и извещением о проведении аукциона (приложение к приказу № 417 от 08.11.2016) (далее - Извещение) на аукцион по продаже права на заключение договора аренды (далее - Аукцион) выставлены следующие лесные участки:

лот № 1 - Макарьевское лесничество, Ануфриевское участковое лесничество, кадастровый номер 44:09:000000:272; учетный номер 44:09:000000:272/10, номер учетной записи в государственном лесном реестре 000899-2016-02, № кварталов: 11, 14, 22, 23, 28, 30. 35, 38, 39, 41, 42, 47, 48, 50, 54 - 57, 59, 66 - 70, 74, 78, 79, 81; площадь лесного участка - 2896 Га, ежегодный объем заготовки древесины - 8,632 тыс.кбм., стартовая цена годовой арендной платы - 863000,60 руб., вид использования - заготовка древесины, срок аренды - 25 лет;

лот № 2 - Шарьинское лесничество, Шарьинское участковое лесничество, кадастровый номер 44:24:000000:517; учетный номер 44:24:000000:517/1, номер в государственном лесном реестре 000904-2016-04, № кварталов: 184 (часть выдела 23), площадь лесного участка - 4,3 Га, стартовая цена годовой арендной платы - 24953,76 руб., вид использования - выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), срок аренды - 25 лет.

Департаментом лесного хозяйства Костромской области 10.11.2016 на сайте www.torgi.gov.ru и на официальном сайте департамента размещено извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков. В соответствии с извещением, аукцион должен состояться 15 декабря 2016 года, дата начала приема заявок на участие в аукционе – 14 ноября 2016 года, дата окончания приема заявок – 12 часов 29 ноября 2016 года. В установленные сроки на участие в аукционе поступило 9 заявок: по лоту № 1 поступило 8 заявок, по лоту № 2 - 1 заявка.

Заявителям 30 ноября 2016 года направлена информация о допуске к участию в аукционе, департаментом с вышеуказанными лицами заключены соглашения о задатках в счет обеспечения исполнения обязательств по заключению договора аренды

8 декабря 2016 года, после истечения сроков приема заявок на участие в аукционе, от участника аукциона ООО «Унжа Деревообрабатывающий комбинат» поступила информация о несоответствии информации содержащейся в документации об аукционе, а именно проект договора не соответствовал проектной документации лесного участка. Вследствие необходимости проверки большого объема информации, а именно анализа насаждений и площадей лесотаксационных выделов, согласно таксационного описания, входящих в состав лесного участка на предмет соответствия распределения земель и характеристике насаждений указанных в приложениях № 2 и № 5 проекта договора аренды лесного участка департаментом принято решение о переносе сроков проведения аукциона с 15 декабря на 30 декабря 2016 года и продления срока приема заявок до 12 часов 28 декабря 2016 года. Извещения о переносе сроков проведения аукциона и дате окончания приема заявок направлены лицам, подавшим заявки на участие в указанном аукционе. По результатам проверки аукционной документации информация, поступившая от ООО «Унжа Деревообрабатывающий комбинат», не подтвердилась.

12 декабря 2016 года в адрес Департамента поступило письмо администрации Макарьевского муниципального района Костромской области от 12.12.2016 № 2736, в соответствии с которым администрация Макарьевского муниципального района Костромской области считает необходимым зарезервировать лесные кварталы для обеспечения населения района древесиной для собственных нужд.

Департаментом лесного хозяйства принято решение об отказе от проведения аукциона и 13 декабря 2016 года информация об отмене аукциона направлена лицам, подавшим заявки на участие в указанном аукционе.

Впоследствии лот 2, по которому не было замечаний, был выставлен на аукцион, состоявшийся 24 января 2017 года.

Аукцион по предоставлению в аренду лесного участка с кадастровым номером 44:09:000000:272, учетный номер 44:09:000000:272/10 номер учетной записи в государственном лесном реестре 000899-2016-02, Макарьевского лесничества Ануфриевского участкового лесничества №№ кварталов 11, 14, 22, 23, 28, 30, 35, 38, 39, 41, 42, 47, 48, 50, 54-57, 59, 66-70, 74, 78, 79, 81 департаментом лесного хозяйства после отмены аукциона повторно не проводился.

Управлением ФСБ России по Костромской области в ходе обеспечения экономической безопасности лесопромышленного комплекса региона были выявлены факты возможного нарушения законодательства при проведении аукциона Департаментом лесного хозяйства Костромской области, о чем 16.12.2016 было направлено письмо в адрес Прокуратуры Костромской области.

Прокуратура Костромской области, проведя по указанному факту проверку, посчитала, что действия организатора аукциона – Департамента лесного хозяйства – по необоснованному снятию с аукциона предмета торгов могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Такие действия, по мнению прокурора, могут иметь признаки нарушения антимонопольного законодательства, связанные с ограничением конкуренции для целей дальнейших продаж аукциона в условиях меньшего числа претендентов. В связи с изложенным Прокуратурой Костромской области 13.01.2017 было направлено письмо в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области с приложением всех имеющихся материалов для решения вопроса о проведении проверки в отношении департамента лесного хозяйства Костромской области.

Комиссия УФАС по Костромской области, рассмотрев обращение Прокуратуры Костромской области, возбудила в отношении Департамента лесного хозяйства Костромской области дело № 04-05/1328 о нарушении антимонопольного законодательства и 26 мая 2017 года своим решением признала факт нарушения департаментом части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Закон о защите конкуренции), выразившийся в переносе сроков проведения аукциона и последующей отмене аукциона.

В результате рассмотрения дела № 04-05/1328 о нарушении антимонопольного законодательства на основании вышеуказанного решения от 26.05.2017 комиссией Управления Департаменту выдано предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства при переносе сроков проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, отмене аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка с нарушением требований законодательства, в том числе частей 3, 4, 5 статьи 79 Лесного кодекса РФ. Согласно тексту указанного предписания Департаменту предписывалось в целях исключения случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции совершить действия, направленные на проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков в соответствии с требованиями частей 3, 4, 5 статьи 79 Лесного кодекса РФ, с учетом требований части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с решением и предписанием Костромского УФАС России, Департамент лесного хозяйства Костромской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

По-мнению заявителя, перенос срока аукциона в сторону увеличения не ограничивает участие в аукционе допущенных потенциальных участников, подавших заявки на участие в аукционе; кроме того, закон предоставляет организатору аукциона право на отказ от проведения аукциона, особых указаний на причины для такой отмены закон не содержит, воля организатора может быть обоснована любыми побудительными мотивами. Обращение органа местного самоуправления о предоставлении ряда лесных кварталов, входящих в состав лесного участка, являющегося предметом аукциона, для нужд населения района, заявитель считает достаточно уважительной причиной для отмены аукциона в целях обеспечения прав граждан на заготовку древесины для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа илиоргана местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» данный федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В части 1 статьи 3 Закона № 135-ФЗ указано, что он распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются, в том числе установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В случаях, указанных в ГК РФ или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Защита конкуренции при проведении торгов обеспечивается путем как установления открытого перечня действий, на совершение которых при проведении торгов устанавливается запрет, так и введения двух видов специальных запретов, имеющих ограниченную сферу их применения при размещении заказов для государственных или муниципальных нужд и соответствующую ей специфику правового статуса субъектов.

Общие антимонопольные требования к торгам установлены в главе 4 Закона № 135-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

При этом под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона № 135-ФЗ).

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Закона № 135-ФЗ, к числу которых помимо прямо поименованных относятся любые обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

В соответствии с пунктом 11 Положения о Департаменте лесного хозяйства Костромской области, утвержденного постановлением Губернатора Костромской области от 01.10.2010 № 186, к полномочиям Департамента лесного хозяйства Костромской области отнесено предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.

Департаментом лесного хозяйства Костромской области на 15 декабря 2016 года назначено проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков.

Из материалов дела следует, что 8 декабря 2016 года, после истечения сроков приема заявок на участие в аукционе, от участника аукциона ООО «Унжа Деревообрабатывающий комбинат» поступило письмо, свидетельствующее о том, что Обществом выявлено несоответствие информации содержащейся в документации об аукционе, а именно проект договора не соответствовал проектной документации лесного участка.

Ввиду необходимости проверки большого объема информации, а именно анализа насаждений и площадей лесотаксационных выделов, согласно таксационного описания, входящих в состав лесного участка на предмет соответствия распределения земель и характеристике насаждений указанных в приложениях № 2 и № 5 проекта договора аренды лесного участка департаментом принято решение о переносе сроков проведения аукциона с 15 декабря на 30 декабря 2016 года и продления срока приема заявок до 12 часов 28 декабря 2016 года. Извещения о переносе сроков проведения аукциона и дате окончания приема заявок направлены лицам, подавшим заявки на участие в указанном аукционе. По результатам проверки аукционной документации информация, поступившая от ООО «Унжа Деревообрабатывающий комбинат», не подтвердилась.

8 декабря 2016 года Департаментом в адрес лиц, подавших заявки на участие в Аукционе, направлены извещения (исх. № 8918 от 08.12.2016) с указанием новой даты проведения аукциона - 30 декабря 2016 года, даты окончания приема заявок - 28 декабря 2016 года.

12 декабря 2016 года Департаментом издан приказ № 456 «О внесении изменений в приказ департамента лесного хозяйства Костромской области от 8 ноября 2016 года № 417», из содержания которого следует, что в связи с отказом от проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка Департаментом принято решение отменить аукцион по продаже права на заключение договора аренды по лесным участкам. Приказ Департамента от 12.12.2016 № 456 опубликован на сайте www.torgi.gov.ru. Лицам, подавшим заявки на участие в аукционе, возвращены задатки.

20 декабря 2016 года Департаментом издан приказ № 470 «О выставлении лесных участков на аукцион по продаже права на заключение договора аренды». В соответствии с данным приказом Департамента и извещением о проведении аукциона на аукцион по продаже права на заключение договора аренды выставлен в том числе лесной участок с кадастровым номером 44:24:000000:517, ранее заявлявшийся на аукцион, впоследствии отмененный заявителем.

Костромским УФАС России у филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Костромской области была запрошена информация о межевании и постановке на государственный кадастровый учет лесного участка: Макарьевское лесничество, Ануфриевское участковое лесничество, кварталы 11, 14, 22, 23, 24, 28, 30, 35, 38, 39, 41 - 45, 47, 48, 50 - 52, 54 -57, 59, 61, 62, 66 - 70, 74, 78, 79, 81, с кадастровым номером 44:09:000000:272 в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области.

На указанный запрос представлена следующая информация: сведения об образованных частях земельного участка с кадастровым номером 44:09:000000:272 внесены в государственный кадастр недвижимости на основании заявления Департамента от 17.10.2016 и приложенного к нему межевого плана, который подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием частей земельного участка с кадастровым номером 44:09:000000:272. Заказчиком кадастровых работ является ООО «Центр лесоустройства, инвентаризации и информационных технологий Костромской области».

ООО «Центр лесоустройства, инвентаризации и информационных технологий Костромской области» выполнял работы по подготовке межевого плана в соответствии с договором, заключенным с ООО «Унжа ДоК». По результатам выполненных работ 2 ноября 2016 года был получен кадастровый паспорт указанного земельного участка № 4400/201/16-169732, в котором отражены сведения о части земельного участка (учетный номер части 10) площадью 2849.0110 Га, образованного в результате выполненных работ.

С учетом вышеизложенного, представленных в дело документов, доказательств, в действиях Департамента установлено нарушение антимонопольного законодательства, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Установленное нарушение представляет собой последовательность действий, противоречащих требованиям действующего законодательства, в том числе статьи 79 ЛК РФ, в силу нижеследующего.

В соответствии с частью 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (ЗК РФ), если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

Статьи 447 – 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 39.6 Земельного кодекс Российской Федерации, глава 4 Закона о защите конкуренции также не подразумевают права организатора торгов увеличить срок проведения аукциона.

Вместе с тем, глава 8 ЛК РФ содержит положения об аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Из этого следует вывод о том, что Департамент при проведении аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений обязан руководствоваться, в том числе требованиями ЛК РФ.

Статьей 79 ЛК РФ регламентирована организация проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

Согласно части 3 статьи 79 ЛК РФ, извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее в целях настоящей главы - официальный сайт торгов), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Исходя из требований части 4 статьи 79 ЛК РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2)о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов, об обременениях лесных участков, об ограничении использования лесов, о кадастровых номерах лесных участков, о видах и об установленных лесохозяйственным регламентом параметрах использования лесов;

3)о месте, датах начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона. Срок подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка должен составлять не менее чем четырнадцать дней или заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений - не менее чем пять дней;

4)о начальной цене предмета аукциона (начальном размере арендной платы или начальной цене заготавливаемой древесины), определяемой в соответствии со статьями 73 и 76 ЛК РФ, но не ниже минимального размера арендной платы или минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а в случае заключения договора купли-продажи лесных насаждений с субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 4 статьи 29.1 ЛК РФ не ниже размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений, определяемой в соответствии с частью 5 статьи 76 ЛК РФ;

5) об официальном сайте торгов, на котором размещена документация об аукционе;

6) о сроке, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии с частью 5 статьи 79 ЛК РФ, организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка не позднее, чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за десять дней до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Извещение об отказе в проведении аукциона в течение двух дней размещается организатором аукциона на официальном сайте торгов. Организатор аукциона в течение двух дней обязан известить участников аукциона о своем отказе от проведения аукциона и в течение пяти дней возвратить им внесенные задатки.

Департамент, ссылаясь на часть 5 статьи 79 ЛК РФ, указывает, что организатору аукциона предоставлено право отказаться от проведения аукциона, а императивные положения приведенной нормы не содержат особых указаний на причины, которые могут являться исключительными основаниями для отмены аукциона, следовательно, воля организатора может быть обоснована любыми побудительными мотивами.

Однако, частью 5 статьи 79 ЛК РФ определены и сроки, когда организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона, и сроки размещения извещения об отказе от проведения аукциона. В случае отказа от аукциона организатор аукциона обязан соблюдать предусмотренные частью 5 статьи 79 ЛК РФ сроки ввиду императивного характера данной нормы. Эти сроки в рассматриваемой ситуации Департаментом нарушены.

В соответствии с частью 6 статьи 79 ЛК РФ организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать:

1)проектную документацию лесного участка;

2)кадастровый паспорт лесного участка или сведения о местоположении лесных насаждений;

3)сведения о величине повышения начальной цены предмета аукциона («шаге аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в размере, не превышающем пяти процентов от начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины);

4)сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке и сроках ее подачи;

5)сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения, реквизиты счета для перечисления задатка. При этом задаток устанавливается в размере от десяти до ста процентов от начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины);

6)проект договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений.

То есть, подготовка всех вышеуказанных документов и сведений, необходимых для проведения аукциона на право заключения договора аренды лесных участков, является обязанностью организатора аукциона - Департамента.

Материалами дела установлено, что лесные участки по предмету аукциона определены с учетом заявления одного хозяйствующего субъекта - ООО «Унжа ДоК», данный хозяйствующий субъект осуществлял также действия по подготовке межевого плана и кадастрового паспорта. При данных обстоятельствах обращение ООО «Унжа ДоК» 08 декабря 2016 года с заявлением о несоответствии информации, указанной в проекте договора аренды лесного участка, и таксационного описания, содержащегося в проектной документации, после составления протокола приема заявок на участие в аукционе от 29.11.2016 может быть расценено как злоупотребление правом, а действия Департамента, с учетом требований приведенного законодательства к организатору торгов, по дальнейшему изданию приказа № 452 от 09.12.2016, необоснованными. Тем более, что факт несоответствия информации впоследствии не подтвердился.

Действующим законодательством (статьей 79 ЛК РФ) не предусмотрено право переноса сроков проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, установления даты окончания приема заявок на участие в аукционе после первоначально установленной даты окончания приема заявок по указанному аукциону, после даты составления протокола приема заявок на участие в аукционе.

Исходя из требований действующего законодательства, у Департамента отсутствовало законное право отмены аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка после незаконного и необоснованного установления даты окончания приема заявок на участие в аукционе - 28 декабря 2016 года согласно приказу Департамента от 09.12.2016 № 452 после даты окончания приема заявок по указанному аукциону, определенной приказом Департамента от 08.11.2016 № 417 - 29 ноября 2016 года, после даты составления Департаментом протокола приема заявок на участие в указанном аукционе от 29.11.2016.

Вышеуказанными действиями Департамента нарушена последовательность действий организатора аукциона при организации и проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, предусмотренная положениями лесного законодательства, в том числе статьей 79 ЛК РФ.

Согласно обстоятельствам дела, Департаментом нарушен срок отказа от проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, предусмотренный частью 5 статьи 79 ЛК РФ ввиду нижеследующего.

Как указано выше, дата окончания приема заявок на участие в аукционе, согласно приказу Департамента от 08.11.2016 № 417 - 29 ноября 2016 года, приказ Департамента № 456 «О внесении изменений в приказ департамента лесного хозяйства Костромской области от 08.11.2016 № 417», из которого следует отказ от проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, издан 12 декабря 2016 года.

Департамент ссылается на статью 83 ЛК РФ, согласно которой Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по заключению договоров аренды лесных участков, в том числе организацию и проведение соответствующего аукциона.

Вместе с тем, указанные лица обязаны осуществлять свои полномочия по заключению договоров аренды лесных участков, организации и проведению аукциона, в полном соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством Российской Федерации, в том числе положениями, регламентирующими организацию проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

Процедура по установлению срока подачи заявок на участие в аукционе предусматривает указание начала и окончания срока подачи заявок. Согласно материалам дела, установление даты окончания приема заявок - 28 декабря 2016 года по приказу Департамента № 452 от 09.12.2016 произошло по окончании ранее установленного срока подачи заявок в соответствии с приказом Департамента № 417 после того, как прием заявок, определенный датой 29 ноября 2016 года, был окончен. С учетом данных обстоятельств фактически Департамент установил новый срок подачи заявок после составления протокола приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 29.11.2016, что противоречит требованиям к процедуре проведения аукциона, предусмотренной положениями ЛК РФ. При указанных обстоятельствах отказ от проведения аукциона с учетом установленных ЛК РФ сроков является неправомерным.

В соответствии с пунктом 40 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Федерального агентства лесного хозяйства 12 декабря 2011 года № 516, лесные участки проектируются компактными по территории, состоящими из совокупности примыкающих друг к другу лесных кварталов или лесотаксационных выделов. При этом должны быть учтены интересы местного населения и обеспечено право граждан на свободный доступ в леса. По результатам проектирования лесных участков составляется ведомость проектируемых лесных участков.

Требования пункта 40 указанной выше инструкции применяются к проектированию лесных участков, в то время как исходя из содержания материалов дела, пояснений Департамента, проектирование передаваемого в аренду лесного участка на основании приказа Департамента от 08.11.2016 № 417 осуществлялось до объявления аукциона на право заключения договора аренды в отношении указанного лесного участка. Следовательно, интересы местного населения и права граждан на свободный доступ в леса должны были быть соблюдены еще на стадии проектирования лесного участка, а не во время проведения конкурсных процедур. Кроме того, выставляемые на аукцион лесные участки, их описание и иная информация о них должны быть проверены на предмет соответствия действительности, а также на предмет соответствия интересам населения до объявления конкурсных процедур и их проведения.

Имеющееся в материалах дела обращение Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области, адресованное Департаменту, не содержит доказательств необходимости резервирования кварталов № 41, 42, 54, 69, 70, 75 Ануфриевского участкового лесничества для обеспечения древесиной жителей д. Никулино, д. Бакшеево, д. Федоровское. Надлежащих доказательств наличия потребностей граждан в заготовке древесины применительно к указанным кварталам Ануфриевского участкового лесничества, не представлено, обращений от местных жителей в целях обеспечения их древесиной не поступало. Обращение главы Макарьевского района, свидетельствующее о потребностях населения в указанных лесных кварталах, не содержит объективных сведений (расчетов) невозможности реализации потребности населения района иным способом.

Департамент ссылается на то, что в соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Для квалификации действий (бездействия) по организации и проведению конкурентных процедур как нарушающих требования антимонопольного законодательства необходимы установление и оценка последствий тех или иных нарушений специального законодательства, регламентирующего порядок проведения торгов, и Закона о защите конкуренции с точки зрения их фактического либо возможного влияния на конкурентную среду.

Для квалификации действий по части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции не требуется доказывания наступления неблагоприятных последствий, достаточно угрозы их наступления. Кроме того, из указанной нормы не вытекает обязанность антимонопольного органа устанавливать конкретные факты ущемления прав хозяйствующих субъектов, так как действия властного органа могут признаваться нарушающими запрет части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции и в том случае, если они могут привести к последствиям, указанным в данной норме.

Достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции - соперничества хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Учитывая позицию Высшего арбитражного суда, изложенную в Постановлении Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 (ред. от 14.10.2010) «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», суд приходит к выводу о том, что при рассматриваемых в настоящем деле обстоятельствах для установления признаков нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции достаточно наличия угрозы недопущения, ограничения, устранения конкуренции.

Таким образом, в действиях департамента лесного хозяйства Костромской области установлено нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в: переносе сроков проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, проводимого в соответствии с приказом Департамента от 08.11.2016 № 417, установлении даты окончания приема заявок на участие в аукционе - 28 декабря 2016 года согласно приказу Департамента от 09.12.2016 № 452 после даты окончания приема заявок по указанному аукциону, определенной приказом Департамента от 08.11.2016 № 417 - 29 ноября 2016 года, после даты составления Департаментом протокола приема заявок на участие в указанном аукционе от 29.11.2016; отмене аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, проводимого в соответствии с приказом Департамента от 08.11.2016 №417, согласно приказу Департамента от 20.12.2016 № 456, после указанных выше действий, с нарушением требований законодательства, в том числе частей 3, 4, 5 статьи 79 Лесного кодекса РФ.

Действиями Департамента при организации и проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, проводимого на основании приказа Департамента от 08.11.2016 № 417, ущемлены (могли быть ущемлены) права на участие в указанном аукционе потенциальных участников аукциона, а также лиц, которые направили заявки на участие в аукционе и внесли задатки в счет обеспечения исполнения обязательств по заключению договора аренды лесного участка. При указанных обстоятельствах действия Департамента приводят (могут привести) к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

По правилам части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, комиссия антимонопольного органа при принятии решения разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с выданным Департаменту комиссией Управления предписанием от 02.06.2017 по делу № 04-05/1328, Департаменту было предписано в целях исключения случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции совершить действия, направленные на проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков в соответствии с требованиями частей 3, 4, 5 статьи 79 Лесного кодекса РФ, с учетом требований части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Иными словами, комиссия Управления предписывала Департаменту при осуществлении дальнейшей деятельности по проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков руководствоваться положениями частей 3, 4, 5 статьи 79 Лесного кодекса РФ и не допускать их нарушения, а также исключить случаи совершения тех нарушений, которые были выявлены в действиях Департамента в результате рассмотрения дела № 04-05/1328 о нарушении антимонопольного законодательства.

23 июня 2017 года в адрес Костромского УФАС России поступило письмо департамента лесного хозяйства Костромской области от 23.06.2017 № ЮР/4013, с указанием на то, что Департамент лесного хозяйства Костромской области, рассмотрев указанное предписание сообщает следующее. В целях исключения случаев совершения действий, направленных на недопущение, ограничение или устранение конкуренции, предусмотренных частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», департамент лесного хозяйства Костромской области, организуя проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, в соответствии с требованием действующего законодательства будет учитывать требование Федеральной антимонопольной службы по Костромской области, изложенное в предписании от 02 июня 2017 г. по делу № 04-05/1328.

В связи с этим суд полагает, что Департамент посредством направления указанного письма уведомил Костромское УФАС об исполнении выданного предписания в целях исключения случаев совершения действий, направленных на недопущение, ограничение или устранение конкурентки, предусмотренных частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании изложенного суд считает, что поскольку решение от 26.05.2017 по делу № 04-05/1328 и предписание от 02.06.2017 не приводят к нарушению законных прав и интересов Департамента, а заявление не содержит доказательств, подтверждающих их нарушение, то оснований для удовлетворения заявленных Департаментом требований, не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Департамента лесного хозяйства Костромской области о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 26.05.2017 по делу № 04-05/1328 и предписания от 02.06.2017 отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья О.Л. Байбородин