Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ППО «Орбита» к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 30.05.2018 № 6.2-Пс/0045-0260пл-2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ППО «Орбита» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 30.05.2018 № 6.2-Пс/0045-0260пл-2018 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители сторон поддержали требования и возражения по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве на него.

Как следует из материалов дела, в период с 14.05.2018 по 22.05.2018 сотрудниками Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании распоряжения заместителя руководителя управления от 04.04.2018 № Я-260-пр проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ППО «Орбита» на предмет осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – сеть газопотребления ООО «ППО «Орбита», рег. № А17-01308-0002, расположенного по адресу: <...>; осуществление федерального государственного энергетического надзора; государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; мониторинга состояния антитеррористической защищенности опасных производственных объектов.

Общество имеет лицензию от 08.07.2009 № ВП-17-0000839 на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.

В ходе проверки управлением были выявлены следующие нарушения, допущенные обществом при эксплуатации сети газопотребления, рег. № А17-01308-0002:

1. Положение о порядке технического расследования по установлению причин, анализу и учёту инцидентов на опасных производственных объектах ООО «ППО «Орбита» разработано без учёта требований приказа Ростехнадзора от 15.08.2018 № 313 о внесении изменений в Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённый приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480.

2. Отсутствует график аттестации специалистов ООО «ППО «Орбита», утверждённый руководителем предприятия.

3. Не обеспечено направление графика аттестации специалистов ООО «ППО «Орбита» в 2018 году в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в порядке информирования.

4. Не соблюдаются требования промышленной безопасности при проведении подготовки и аттестации руководителей: не проведена аттестация генерального директора ФИО4 по общим вопросам требований промышленной безопасности (А1), последняя дата аттестации 19.07.2012.

5. Не соблюдаются требования промышленной безопасности при проведении подготовки и аттестации руководителей: не проведена аттестация главного инженера ФИО5 по общим вопросам требований промышленной безопасности (А1).

6. Не соблюдаются требования промышленной безопасности при проведении подготовки и аттестации руководителей: не проведена аттестация руководителя отдела эксплуатации и ремонта ФИО6 по общим вопросам требований промышленной безопасности (А1).

7. Не соблюдаются требования промышленной безопасности при проведении подготовки и аттестации специалистов: не проведена аттестация главного инженера ФИО5 по специальным вопросам требований промышленной безопасности (Б 7.1).

8. Не соблюдаются требования промышленной безопасности при проведении подготовки и аттестации специалистов: не проведена аттестация руководителя отдела эксплуатации и ремонта ФИО6 по специальным вопросам требований промышленной безопасности (Б 7.1).

9. Нарушены требования к представлению сведений об организации производственного контроля за 2017 год (от 21.03.2018 № 06-3628): отсутствуют электронные таблицы в формате .xls или .xlsx на машиночитаемом носителе (компакт-диск, usb энергонезависимая память).

10. Нарушены требования к представлению сведений об организации производственного контроля за 2017 год (от 21.03.2018 № 06-3628): на бумажном носителе отсутствуют сведения в отношении объекта IV класса опасности - компрессорный участок, peг. № А17-01308-0003.

11. Нарушены требования к представлению сведений об организации производственного контроля за 2017 год (от 21.03.2018 № 06-3628): отсутствуют копии полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 (сеть газопотребления ООО «ППО «Орбита», peг. № А17-01308-0002, компрессорный участок. peг. № А17-01308-0003).

12. Нарушены требования к представлению сведений об организации производственного контроля за 2017 год (от 21.03.2018 № 06-3628): в пункте 2.1 сведений о подготовке работников эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации аварий и инцидентов на ОПО отсутствуют сведения о численности работников эксплуатирующей организации, занятых на ОПО (сеть газопотребления ООО «ППО «Орбита», peг. № А17-01308-0002, компрессорный участок, peг. № А17-01308-0003).

13. Нарушены требования к представлению сведений об организации производственного контроля за 2017 год (от 21.03.2018 № 06-3628): в пункте 2.2 сведений плана мероприятий по локализации аварий и ликвидации их последствий на ОПО I, II или III классов опасности не указано: наименование аварии, уровень аварии, место аварии, опознавательные признаки аварии, оптимальные способы противоаварийной защиты, технические средства (системы) противоаварийной защиты, применяемые при подавлении и локализации аварии, порядок действий, комментарии к оценке готовности для ОПО - сеть газопотребления ООО «ППО «Орбита», peг. № А17-01308-0002.

14. Нарушены требования к представлению сведений об организации производственного контроля за 2017 год (от 21.03.2018№ 06-3628): в пункте 3.1 сведений о состоянии технических устройств (основного оборудования), применяемого на ОПО - сеть газопотребления ООО «ППО «Орбита», peг. № А17-01308-0002, компрессорный участок, peг. № А17-01308-0003, допускается самовольное изменение формы представления сведений (отсутствуют строки, указаны не все технические устройства).

15. Нарушены требования к представлению сведений об организации производственного контроля за 2017 год (от 21.03.2018 № 06-3628): в пункте 4 сведений о персонале опасного производственного объекта не корректно указана зона ответственности в отношении работника, ответственного за осуществление и организацию производственного контроля (пункты 4.1 и 4.2), не верно указан вид надзора в пункте 4.3.

16. Нарушены требования к представлению сведений об организации производственного контроля за 2017 год (от 21.03.2018 № 06-3628): в пункте 6 сведений о несчастных случаях и инцидентах, произошедших на опасных производственных объектах, допускается самовольное изменение формы представления сведений (отсутствуют строки), отсутствует пункт 7.2.

17. В нарушение требований промышленной безопасности при регистрации опасного производственного объекта в реестре опасных производственных объектов не учтены в полном объеме технические устройства, эксплуатируемые на опасном производственном объекте, в частности, не учтен внутренний газопровод низкого давления.

18. В нарушение требований промышленной безопасности при регистрации опасного производственного объекта в реестре опасных производственных объектов не учтены в полном объеме технические устройства, эксплуатируемые на опасном производственном объекте, в частности, не учтен подземный газопровод среднего давления.

19. В нарушение требований промышленной безопасности на предприятии не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации на опасном производственном объекте.

20. В нарушение требований промышленной безопасности не поверены манометры, установленные в котельной ООО «ППО «Орбита».

21. В нарушение требований промышленной безопасности не поверен сигнализатор загазованности, установленный в помещении котельной.

22. В нарушение требований промышленной безопасности в помещении котельной находятся посторонние предметы, препятствующие проведению обслуживания, ремонта газового оборудования.

23. В нарушение требований промышленной безопасности в «Положении по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах ООО «ППО «Орбита» не в полном объеме отражен состав опасного производственного объекта, эксплуатируемого предприятием.

24. В нарушение требований промышленной безопасности отсутствуют резервы материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

25. В нарушение требований промышленной безопасности разработанный «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на взрывопожароопасном производственном объекте - сеть газопотребления ООО «ППО «Орбита» не в полном объеме отражен состав опасного производственного объекта (раздел 1 «Краткая характеристика опасности объекта»).

26. В нарушение требований промышленной безопасности в «Плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на взрывопожароопасном производственном объекте - сеть газопотребления ООО «ППО «Орбита» в разделе 5 «Организация взаимодействия сил и средств» не указаны контактные телефоны должностных лиц, которые должны быть извещены об аварийной ситуации.

27. В нарушение требований промышленной безопасности «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на взрывопожароопасном производственном объекте - сеть газопотребления ООО «ППО «Орбита» не предусматривает возможные сценарии возникновения и развития аварии на подземном газопроводе среднего давления.

28. В нарушение требований промышленной безопасности не восстановлено лакокрасочное покрытие наружного газопровода среднего давления.

29. В нарушение требований промышленной безопасности отсутствует журнал учета инцидентов, происшедших на опасном производственном объекте ООО «ППО «Орбита».

30. В нарушение требований промышленной безопасности не проводятся обходы и осмотры наружного газопровода среднего давления.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 22.05.2018 № 6.2-0260пл-А/0048-2018.

Должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 22.05.2018 № 6.2-0260пл-Пр/0045-2018 по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, на основании которого постановлением административного органа от 30.05.2018 № 6.2-Пс/0045-0260пл-2018 общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в сумме от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону данного правонарушения, образуют действия либо бездействия при эксплуатации опасных производственных объектов, направленные на несоблюдение требований промышленной безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под промышленной безопасностью опасных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Статьей 2 Закона № 116-ФЗ определено, что опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к Закону № 116-ФЗ.

В силу части 3 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в Приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Как следует из статьи 3 Закона № 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе № 116-ФЗ, в других федеральных законах и иных нормативных актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В статье 9 Закона № 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе в пункте 1 - обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект.

В соответствии со статьей 10 Закона № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии, заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 116-ФЗ сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Организации обязаны соблюдать положения Закона № 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом приведенных выше норм организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Законом № 116-ФЗ обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

На основании пункта 3(1) Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, Положение о производственном контроле содержит: должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля или описание организационной структуры службы производственного контроля; права и обязанности работника или должностных лиц службы производственного контроля, ответственных за осуществление производственного контроля; порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах; порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах; порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля; порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах; порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации; порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности; порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля.

В силу подпунктов «а», «в», «е», «ж», «з» пункта 15 Правил № 263 в состав сведений об организации производственного контроля включается следующая информация:

план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год;

фамилия работника, ответственного за осуществление производственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности;

готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;

копии полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте;

состояние технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Согласно пункту 16 Правил № 263 требования к форме представления сведений об организации производственного контроля устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В силу подпунктов «е», «ж», «з» статьи 10 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730, план мероприятий предусматривает: организацию управления, связи и оповещения при аварии на объекте; систему взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; первоочередные действия при получении сигнала об аварии на объекте.

На основании подпунктов «а», «в» статьи 12 Положения № 730 общие разделы плана мероприятий содержат: характеристику объектов, в отношении которых разрабатывается план мероприятий; возможные сценарии возникновения и развития аварий на объектах, а также источники (места) возникновения аварий.

Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 "О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" утверждены Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, и Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В силу пункта 4 Положения № 37 при аттестации по вопросам безопасности проводится проверка знаний:

общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах;

требований энергетической безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативно-техническими документами;

требований безопасности гидротехнических сооружений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативно-техническими документами;

При формировании экзаменационных билетов в них включаются не менее пяти вопросов (тестовых заданий) по каждой из областей аттестации.

На основании пункта 13 Положения № 37 периодическая аттестация специалистов проводится не реже чем один раз в пять лет. Если в нормативном правовом акте в сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлены иные сроки периодической аттестации, чем предусмотренные настоящим Положением, то применяются нормы настоящего Положения.

Пункт 19 Положения № 37 предусматривает, что аттестация специалистов по вопросам безопасности в организациях осуществляется по графику, утверждаемому руководителем организации. Лица, подлежащие аттестации, должны быть ознакомлены с графиком и местом проведения аттестации. График аттестации направляется в соответствующие территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в порядке информирования.

В силу пункта 20 Положения № 37 в территориальных аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проходят аттестацию: руководители и члены аттестационных комиссий организаций, численность работников которых менее 5000 человек; руководители и специалисты экспертных организаций, выполняющих работы для поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору организаций; специалисты организаций, осуществляющих подготовку и профессиональное обучение по вопросам безопасности; иные лица по решению председателя Центральной аттестационной комиссии или его заместителя на основании обращения поднадзорной организации.

Приказом Ростехнадзора от 23.01.2014 № 25 утверждены Требования к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, пунктом 2 которых определено, что сведения, подготовленные на бумажном носителе, представляются в случае наличия технической возможности с приложением электронных таблиц в формате .xls или .xlsx на машиночитаемом носителе (компакт-диск, usb энергонезависимая память).

Пунктами 2.1, 2.2 Приложения к Требованиям № 25 предусмотрены сведения о подготовке работников эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации аварий и инцидентов на ОПО; план мероприятий по локализации аварий и ликвидации их последствий на ОПО I, II или III классов опасности;

Пунктом 3.1 Приложения к Требованиям № 25 предусмотрены сведение о состоянии технических устройств (основного оборудования), применяемых на ОПО.

Пунктом 4 Приложения к Требованиям № 25 предусмотрены сведения о состоянии технических устройств (основного оборудования), применяемого на ОПО.

Пунктами 6.1, 6.2, 7.1 Приложения предусмотрены сведения о несчастных случаях, произошедших на ОПО в результате нарушения требований промышленной безопасности, анализ причин их возникновения и принятые меры; сведения об инцидентах, произошедших на ОПО, анализ причин их возникновения и принятые меры; реквизиты подписи.

Пунктом 7 Требований № 25 предусмотрено, что при представлении в Ростехнадзор сведений, подготовленных в письменной форме, при наличии технической возможности файлы текстовых документов, файлы графических изображений должны быть представлены на том же носителе, что и электронные таблицы в формате .xls или .xlsx, указанные в пункте 2 настоящих Требований.

Порядок регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов установлен в Требованиях к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495, зарегистрированным Минюстом России 22.02.2017, рег. N 45760.

В соответствии с пунктом 7 Требований № 495 при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

На основании пункта 8 Требований № 495 при проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ: проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии); обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано); декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки); технологических регламентов; генерального плана расположения зданий и сооружений; сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств; спецификации установленного оборудования; документации на технические устройства, используемые на объекте; данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте.

В соответствии с пунктом 14 Требований № 495 эксплуатирующая организация не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации объекта представляет в регистрирующий орган на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, заявление в соответствии с административными регламентами регистрирующих органов и прилагает к нему документы, необходимые для формирования и ведения государственного реестра, в частности, наименование, тип, марку, модель (при наличии), регистрационные или учетные номера (для подъемных сооружений и оборудования, работающего под давлением, подлежащего учету в регистрирующем органе), заводские номера (в случае наличия) технических устройств, наименование опасного вещества, взрывоопасных пылевоздушных смесей, которые находятся или могут находиться на опасном производственном объекте.

Пунктом 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, предусмотрено, что организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны: выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации. В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.

На основании пункта 35 Приказа Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480 "Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (зарегистрирован в Минюсте России 08.12.2011 № 22520) учет инцидентов на опасных производственных объектах ведется в журнале учета инцидентов, произошедших на опасных производственных объектах, рекомендуемый образец которого приведен в Приложении № 5 к настоящему Порядку, в котором регистрируются дата и место инцидента, его характеристика и причины, продолжительность простоя, экономический ущерб (в том числе, вред, нанесенный окружающей среде), мероприятия по устранению причин инцидента и делается отметка об их выполнении.

Не реже одного раза в квартал в территориальный орган службы, на территории деятельности которого располагается эксплуатируемый объект, направляется информация о произошедших инцидентах, в которой указывается: количество инцидентов, характер инцидентов, анализ причин возникновения инцидентов, принятые меры по устранению причин возникновения инцидентов.

Территориальные органы службы в процессе проведения надзорной деятельности осуществляют контроль учета инцидентов на поднадзорных службе объектах, проверку правильности проведения расследований инцидентов на опасных производственных объектах, а также проверку достаточности мер, принимаемых по результатам таких расследований, и контролируют выполнение в установленные сроки запланированных профилактических мероприятий.

Материалами дела подтверждается, что в ходе эксплуатации опасного производственного объекта обществом допущено нарушение приведенных выше норм, за исключением нарушений, зафиксированных в пунктах 11, 18 и 27 постановления.

В пункте 11 постановления отражено нарушение, выразившееся в отсутствии полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте за период с 01.01.2017 по 31.12.2017.

Как пояснил представитель заявителя, в ходе проверки обществом ошибочно был представлен страховой полис на 2018 год вместо страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте серия 111 № 0200219720 сроком действия с 19.01.2017 по 18.01.2018 и страхового полиса серия 111 № 0200219719 сроком действия с 16.01.2017 по 15.01.2018.

Так как совершение нарушения, зафиксированного в пункте 11 постановления, опровергается документально, данный эпизод подлежит исключению из состава вмененного обществу правонарушения.

Управлением при рассмотрении дела из объема вменяемых обществу нарушений было исключено нарушение, указанное в пункте 18 постановления, в связи с представлением заявителем акта разграничения имущественной принадлежности сетей от 22.05.2018 между АО «Газпром газораспределение Кострома» и ООО «ППО «Орбита», согласно которому подземный газопровод среднего давления находится в собственности и на балансе АО «Газпром газораспределение Кострома».

На этом же основании подлежит исключению из состава вмененного заявителю правонарушения и эпизод, отраженный в пункте 27 постановления, касающийся подземного газопровода среднего давления, находящегося в собственности и на балансе АО «Газпром газораспределение Кострома».

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов административного производства следует, что вина общества заключается в непринятии мер, направленных на соблюдение требований нормативно-правовых актов при эксплуатации опасного производственного объекта.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Обществом не представлено доказательств и обоснований, свидетельствующих о том, что вменяемое правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ (за исключением нарушений, указанных в пунктах 11, 18 и 27 постановления).

При таких обстоятельствах общество было правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Исходя из специфики отношений, регулируемых действующим законодательством Российской Федерации в области безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса судом не установлено.

Между тем, в рассматриваемом случае суд считает возможным снизить размер примененного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении управлением обществу назначен штраф в размере 200 000 рублей.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, отсутствие серьезных негативных последствий, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения реальной угрозы его причинения объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 Кодекса, доказательств причинения имущественного ущерба, а также принятие обществом оперативных мер, направленных на устранение выявленных нарушений (документы представлены в материалы дела), суд считает возможным уменьшить размер назначенного административного штрафа до 100 000 рублей, что в полной мере соответствует принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью «ППО «Орбита» постановлением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 30.05.2018 № 6.2-Пс/0045-0260пл-2018 административное наказание по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа с 200 000 рублей до 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья Т.Н. Смирнова