Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Экрон - САХ» (далее – заявитель, ООО «Экрон - САХ», Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии города Костромы от 26.06.2013 № 2738, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», ООО «Экрон-САХ» назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Заявитель уточнил заявленные требования, снимает ранее представленные доводы, оспаривающие решение административной комиссии, просит суд изменить меру административной ответственности в виде штрафа на предупреждение.

В обоснование заявитель указал, что Общество ранее и в последующем периоде к административной ответственности не привлекалось, во время составления протокола на территории города проводился месячник по
благоустройству территорий вследствие чего объем отходов складируемых на площадках и подлежащих вывозу увеличился в несколько раз. Общество не имело реальной возможности осуществить вывоз увеличенного объема отходов в короткие сроки. В настоящее время приняты организационные мероприятия по недопущению скопления отходов на контейнерных площадках и прилегающей к ним территории.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали уточненные требования.

Административный орган заявленные требования (с учетом уточнения) не признал. В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

29.05.2013г. в 12.10 в ходе осмотра территории ул. Молвитинской г. Костромы заместителем начальника Управления юрисконсультом Управления Фабричным районом города Костромы Администрации города Костромы ФИО5 выявлено нарушение, выразившееся в том, что ООО «Экрон-САХ» своевременно не организовало работы по уборке территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> в районе пересечения с ул. Пригородной, находящейся его ведении. На прилегающей территории расположен мусор в виде бумаг, мешков, досок и других отходов, что нарушает п. 1 ч. 1ст. 4 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60.

О выявленном факте нарушения указанного нормативного правового акта составлен акт от 29.05.2013 года, произведено фотографирование контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> в районе пересечения с ул. Пригородной.

Протокол об административном правонарушении от 31.05.2013 года № 43-юр, составлен должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии представителя юридического лица, при надлежащем извещении о дате, месте и времени составления протокола по факту выявленного правонарушения.

Постановлением административной комиссии города Костромы от 26.06.2013 № 2738 ООО «Экрон–САХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Считая указанное постановление незаконным, Общество обжаловало его в суд, просит изменить меру административной ответственности в виде штрафа на предупреждение.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Статья 5 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение установленных нормативным правовым актом органов местного самоуправления норм и правил уборки территорий.

Правила благоустройства в соответствии со статьей 1 устанавливают нормы и требования в сфере обеспечения чистоты, организации планово-регулярной системы и режима удаления отходов производства и потребления с территории города Костромы, определяют требования к надлежащему состоянию и содержанию объектов, расположенных на территории города Костромы, мест производства земляных, ремонтных и иных видов работ, порядок уборки и содержания территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, обязательные к исполнению для органов государственной власти, местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями расположенных на территории города Костромы земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, организаций жилищно-коммунального комплекса, юридических и физических лиц, производящих земляные, ремонтные и иные виды работ.

При этом в соответствии со статьей 2 Правил благоустройства:

- контейнер - стандартная емкость для сбора мусора объемом до 2 кубических метров включительно;

- контейнерная площадка - специально оборудованное место, предназначенное для сбора и временного хранения отходов производства и потребления, с установкой необходимого количества контейнеров и бункеров-накопителей;

- мусор - любые отходы, находящиеся вне установленных (разрешенных) и оборудованных мест накопления и размещения;

- прилегающая территория - часть территории общественного пользования шириной 5 метров (если иное не установлено настоящими Правилами или муниципальными правовыми актами города Костромы), непосредственно примыкающая по периметру к земельным участкам, зданиям и другим объектам, принадлежащим физическим или юридическим лицам на праве собственности, праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве;

- уборка территорий - вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды;

- хозяйствующие субъекты - коммерческие и некоммерческие организации, индивидуальные предприниматели, а также органы государственной власти и местного самоуправления.

Части 1, 2, 14 статьи 20 Правил благоустройства предусматривают, что уличное оборудование является составной частью внешнего благоустройства территории города Костромы (улиц, магистралей, площадей, скверов, садов, парков и др.). Уличное оборудование включает в себя уличную мебель (скамьи, театральные тумбы, доски объявлений и т.п.), коммунально-бытовое и санитарно-техническое оборудование (уличные контейнеры для мусора, мусоросборники, кабины общественных туалетов, урны), элементы благоустройства садов и парков (беседки, навесы и т.п.), оборудование зданий и сооружений (антенны, наружные кондиционеры, остекление лоджий и балконов и т.п.) и другое оборудование. Уборка прилегающей к уличному оборудованию территории осуществляется хозяйствующими субъектами в пределах 5-метровой зоны.

Следовательно ООО «Экрон-САХ», являясь хозяйствующим субъектом и осуществляя за плату населения вывоз и размещение твердых бытовых отходов с территории частного сектора, обязано производить уборку прилегающей к контейнерам территории в пределах 5-метровой зоны.

Материалами дела факт несоблюдения обществом указанных требований доказан. Правонарушение правомерно квалифицировано административным органом как нарушение статьи 5 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях.

Обществом не приведено обстоятельств, свидетельствующих о существовании обстоятельств, препятствующих соблюдению требований Правил благоустройства.

Доказательств подтверждающих, что Обществом принимались необходимые и достаточные меры по уборке прилегающей территории к контейнерной площадке в пределах 5-метровой зоны в материалах дела не представлено, как и доказательств отсутствия у Общества возможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

При назначении наказания комиссия учитывала характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Юридическое лицо привлечено к ответственности в рамках установленной нормы, наказание назначено в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в редакции, действовавшей в период совершения правонарушения.

С учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, а также того, что в указанный период Обществом допущено неоднократное совершение аналогичных нарушений, суд считает, что наказание в виде штрафа является соразмерным допущенному нарушению и оснований для его изменения не имеется.

При составлении протокола и вынесении постановления по делу административным органом не допущено процессуальных нарушений, которые могли бы явиться основаниями для признания незаконным оспариваемого постановления.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.В. Зиновьев