Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чекрыжовой Е.А.

с участием представителей сторон:

от административного органа: ФИО1 – представитель, удостоверение № 207/1,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.01.2012 № 55,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального межрегионального территориального управления Росстандарта в лице территориального отдела (инспекции) по Костромской области, г. Кострома к открытому акционерному обществу «ТНК-Ярославль», г. Ярославль о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ЦМТУ Росстандарта в лице территориального отдела (инспекции) по Костромской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к открытому акционерному обществу «ТНК-Ярославль», г. Ярославль о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители сторон поддержали требования и возражения по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве на него.

Как следует из материалов дела, ЦМТУ Росстандарта в лице территориального отдела (инспекции) по Костромской области на основании приказа от 17.04.2012 № 50/207 проведена плановая выездная проверка открытого акционерного общества «ТНК-Ярославль» с целью государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов, федерального государственного метрологического надзора в соответствии Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Проверка проводилась по месту осуществления обществом хозяйственной деятельности в Костромском цехе по хранению и реализации нефтепродуктов, расположенном по адресу: <...>, и на автозаправочной станции, расположенной по адресу: <...> (АЗС № 228).

В Костромском цехе по хранению и реализации нефтепродуктов ОАО «ТНК-Ярославль», расположенном по адресу: <...>, на стадии обращения продукции были отобраны образцы бензина автомобильного Регуляр-92 (АИ-92-4) класс 4 присадка "Агидол-1", резервуар № 40, паспорт от 14.06.2012 № 1781К; топлива дизельного ЕВРО сорт С, вид II (ДТ-4) класс 4, присадки Dodiflow 496, Dodilube 4940, Stadis 450, резервуар № 16, паспорт от 13.06.2012 № 1783К, что подтверждается протоколом отбора образцов продукции от 15.06.2012 № ПО 207/50-8.

На автозаправочной станции, расположенной по адресу: <...> (АЗС № 228), также были отобраны образцы бензина автомобильного АИ-80 (АИ-80-2) класс 2 без присадок; бензина неэтилированного марки Регуляр-92 (АИ-92-4) класс 4 присадка «Агидол»; бензина неэтилированного Премиум Евро вид II (АИ-95-4) класс 4 класс испаряемости В без присадок; топлива дизельного Евро сорт С вид II (ДТ-4) класс 4 с присадками, что подтверждается протоколом отбора образцов от 06.06.2012 № ПО 207/50-1.

Проверка указанной продукции проводилась на соответствие требованиям Федерального закона от 26.06.2008 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 г. № 118.

В целях проверки управлением также были отобраны документы, указанные в протоколах отбора документов от 15.06.2012 г. № 207/50-8, № 207/50-9 и № 207/50-1.

По итогам проверки управление установило, что при реализации автомобильного бензина и дизельного топлива обществом допущены нарушения требований пунктов 29, 30, 32 и 35 Технического регламента «О требованиях к автомобильному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 118.

Так, паспорта продукции от 14.06.2012 № 1781К, от 14.06.2012 № 1783К, от 29.05.2012 № 74С, от 04.06.2012 № 71С, от 04.06.2012 № 76С и от 04.06.2012 № 70С оформлены обществом с нарушением пункта 29 технического регламента в части отсутствия сведений о фактических значениях характеристик партии продукции, нормируемых техническим регламентом, определенных по результатам испытаний образцов (проб), отобранных от данной партии, с указанием даты отбора проб и даты проведения анализа данной партии продукции.

В указанных паспортах отмеченные звездочкой (*) фактические значения характеристик приведены из паспортов изготовителя - ОАО «Славнефть-Ярославльнефтеоргсинтез» последних полученных обществом партий топлива, слитых в резервуар, которые оказались смешанными с находившимися до этого в резервуаре партиями топлива.

Фактические значения характеристик для полученных путем смешивания новых партий топлива обществом не определялись.

Поскольку партия топлива, слитая в резервуар, и партия топлива, находившаяся в этом резервуаре до слива, имели различные фактические значения однородных характеристик, полученные в результате смешивания фактические значения однородных характеристик новой партии топлива отличаются от характеристик как партии топлива, находившейся в резервуаре до слива, так и партии топлива, слитой в резервуар позднее.

Изложенное подтверждается количественным анализом результатов смешивания различных партий топлива.

Содержащиеся в паспортах продукции от 14.06.2012 № 1781К, от 13.06.2012 № 1783К, от 29.05.2012 № 74С, от 04.06.2012 № 71С, от 04.06.2012 № 76С и от 04.06.2012 № 70С даты отбора проб и даты проведения анализов (испытаний) указаны не для партий, на которые оформлены паспорта (получены смешиванием топлива при сливе его в один резервуар), а для партий продукции, слитых в соответствующий резервуар последними до оформления данных паспортов.

Кроме того, административный орган установил, что обществом не обеспечено выполнений требований пунктов 32, 35 технического регламента, так как на продукцию, полученную им путем слива в один резервуар различных партий топлива одной и той же марки, но отличающихся фактическими значениями характеристик, отсутствуют документы об обязательном подтверждении соответствия в форме сертификации. Управление считает, что изготовителем данной продукции и, соответственно, заявителем при сертификации является ОАО «ТНК-Ярославль», осуществляемое оптово-розничную реализацию такой продукции.

Обществом также не выполняются требования пункта 30 технического регламента в части предоставления приобретателям, в том числе потребителям недостоверных сведений об обязательном подтверждении соответствия вышеуказанной продукции.

Выявленные нарушения зафиксированы в актах проверки от 11.07.2012 № 24/1 и от 11.06.2012 № 24/8.

Изложенные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 12.07.2012 № 16, на основании которого управление в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 5 этой же статьи предусмотрено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона названного правонарушения состоит в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований государственных стандартов в ходе реализации продукции.

Требования к выпускаемым в оборот и находящимся в обороте автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту установлены Техническим регламентом «О требованиях к автомобильному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 118.

Согласно пункту 29 Технического регламента каждая партия каждой марки продукции, находящаяся в обороте (за исключением розничной торговли), должна иметь паспорт продукции. Паспорт продукции, выдаваемый изготовителем или продавцом (на предприятиях, осуществляющих хранение готовой к реализации продукции), содержит наименование и марку продукции, сведения об изготовителе (продавце) продукции, включая его адрес, нормативные значения характеристик, установленные настоящим регламентом для данного вида продукции, фактические значения этих характеристик, определенные по результатам испытаний, дату отбора проб, номер резервуара (номер партии), из которого данная проба отобрана, дату изготовления продукции, дату проведения анализа продукции, а также сведения о наличии (наименование и содержание) или отсутствии в продукции присадок. Паспорт подписывается руководителем предприятия или уполномоченным им лицом и заверяется печатью.

Пунктом 30 Технического регламента предусмотрено, что при реализации продукции продавец по требованию приобретателя обязан предоставить ему паспорт продукции, а также другие документы, содержащие следующие сведения: а) наименование продукции и ее целевое назначение; б) информация о документах, содержащих нормы, которым соответствует данная продукция; в) наименование изготовителя, его местонахождение, страна происхождения продукции, наименование и местонахождение (адрес, телефон) продавца; г) номер партии продукции, поставленной для реализации; д) масса нетто продукции в таре; е) сведения о наличии (наименование, содержание и свойства) присадок, добавленных в продукцию, или об отсутствии присадок; ж) знаки опасности продукции в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области пожарной, экологической, а также биологической безопасности; з) сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; и) сведения по безопасному хранению, транспортированию, реализации, применению и утилизации продукции.

В соответствии с пунктом 32 Технического регламента оценка соответствия осуществляется в отношении: а) продукции, выпускаемой в оборот на территории Российской Федерации, - в форме обязательного подтверждения соответствия; б) продукции, находящейся в обороте на территории Российской Федерации, - в форме государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего регламента. В пункте 33 Технического регламента закреплено, что при обязательном подтверждении соответствия заявителем является изготовитель (продавец).

Обязательное подтверждение изготовителем соответствия автомобильного бензина и дизельного топлива в случае, если изготовление продукции производится путем смешивания нефтепродуктов, в том числе добавлением присадок различного происхождения, осуществляется в форме обязательной сертификации с проведением испытаний образца продукции и инспекционного контроля сертифицированной продукции. Порядок осуществления обязательной сертификации включает в себя: а) отбор образцов и идентификацию продукта; б) проведение испытаний образца продукции независимой аккредитованной испытательной лабораторией; в) обобщение результатов испытаний и принятие решения о выдаче (об отказе в выдаче) заявителю сертификата соответствия; г) выдачу заявителю сертификата соответствия, срок действия которого составляет 3 года; д) осуществление органом по сертификации инспекционного контроля сертифицированной продукции; е) проведение корректирующих мероприятий в случае несоответствия продукции установленным требованиям и неправильного применения знака обращения (пункт 35 Технического регламента).

Материалами дела подтверждается, что общество в месте осуществления хозяйственной деятельности в Костромском цехе по хранению и реализации нефтепродуктов, расположенном по адресу: <...>, и на автозаправочной станции, расположенной по адресу: <...> (АЗС № 228), выпускает в обращение продукцию – осуществляет оптовую и розничную продажу (бензина автомобильного марок АИ-80 (АИ-80-2) класс 2, Регуляр-92 (АИ-92-4) класс 4, Премиум Евро-95 вид II (АИ-95-4) класс 4 и топлива дизельного ЕВРО сорт С, вид II (ДТ-4) класс 4, изготовленных путем смешивания - слива в один резервуар различных партий топлива одной и той же марки, но отличающихся фактическими значениями характеристик) без сертификатов соответствия; до приобретателей доводятся недостоверные сведения об обязательном подтверждении соответствия (указываются сведения о соответствии, представленные заводом-изготовителем, при этом оценка соответствия партии топлива, полученной путем смешивания различных партий топлива в одном резервуаре, не осуществляется); паспорта продукции от 14.06.2012 № 1781К, от 13.06.2012 № 1783К, от 29.05.2012 № 74С, от 04.06.2012 № 71С, от 04.06.2012 № 76С и от 04.06.2012 № 70С содержат недостоверные сведения о фактических значениях характеристик партии продукции.

Довод представителя общества о том, что ОАО «ТНК-Ярославль» не является изготовителем продукции, в связи с чем не несет обязанность по ее сертификации, противоречит положениям пункта 35 Технического регламента, которым закреплено обязательное подтверждение изготовителем соответствия автомобильного бензина и дизельного топлива в случае, если изготовление продукции производится путем смешивания нефтепродуктов. Факт получения новой партии топлива путем смешивания нефтепродуктов в одном резервуаре подтверждается материалами дела, при этом характеристики полученной партии отличаются от характеристик тех партий топлива, которые подверглись смешиванию.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов административного производства следует, что вина общества заключается в непринятии мер, направленных на соблюдение требований технического регламента о требованиях к автомобильному бензину и дизельному топливу.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по исполнению требований технического регламента в материалы дела не представлено.

Таким образом, в действиях ОАО «ТНК-Ярославль» содержится оконченный состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для безусловного отказа в удовлетворении требований управления о привлечении общества к административной ответственности, судом не установлено, гарантия защиты прав и законных интересов лицу, привлекаемому к административной ответственности, административным органом обеспечена.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, равно как и обстоятельств, дающих основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса о малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать открытое акционерное общество «ТНК-Ярославль», г. Ярославль, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления данного решения в законную силу в бюджет по указанным реквизитам:

Получатель платежа: УФК по г. Москве (л/с <***> ЦМТУ Росстандарта), ИНН <***>, КПП 770601001, банк получателя: отделение № 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва, БИК 044583001, счет № 40101810800000010041, КБК 17211690010016000140, ОКАТО 45286596000.

В указанный срок лицу, привлеченному к административной ответственности, представить в арбитражный суд документы, подтверждающие оплату штрафа.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья Т.Н. Смирнова