Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Беляевой Татьяны Юрьевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чекрыжовой Еленой Андреевной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета городского хозяйства Администрации города Костромы

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Костромской области, г. Кострома

о признании незаконным и отмене постановления № 03-048/2013 о назначении административного наказания от 25.06.2013,

при участии в заседании:

от заявителя – не явился;

от ответчика – ФИО1, по доверенности от 23.09.2013 г. № 02-18/2880; ФИО2, удостоверение от 20.04.2009 г. № 1442;

установил:

Комитет городского хозяйства Администрации города Костромы (далее – Комитет), обратилося в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 25.06.2013 г. № 03-048/2013 о признании Комитета городского хозяйства Администрации города Костромы виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, согласно которому заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Суд в соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотрение дела в отсутствие заявителя, так как судом не признана обязательной явка заявителя в судебное заседание.

Представитель административного с требованиями заявителя не согласен по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 21-28), считает, что вынесенное Управлением постановление соответствует нормам закона и иным нормативно правовым актам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного органа, суд установил следующие обстоятельства.

В Управление Росприроднадзора по Костромской области от ФГБУ «Управление эксплуатации Горьковского водохранилища» поступила информация № 02-52/197 от 22.04.2013 г. (л.д. 37-33) о сбросе неочищенных сточных вод из колодца (расположенного в районе частного дома по ул. Нижне-Набережная, д. 34, г. Кострома) в Горьковское водохранилище.

Самотечный канализационный коллектор по ул. Нижне-Набережной не является муниципальной собственностью и в реестре муниципального имущества не числится. В 2005 году коллектор списан с баланса в связи с 100 процентным износом, что подтверждается копией акта о списании объекта основных средств № 6 от 18.07.2005 г. (л.д. 42-43).

14.05.2013 года Управлением совместно с представителями МУП г. Костромы «Костромагорводоканал», Комитета городского хозяйства Администрации города Костромы, ФГБУ «Управление эксплуатации Горьковского водохранилища» проведено комиссионное обследование водоохранной зоны Горьковского водохранилища, в результате которого обнаружен аварийный сброс неочищенных сточных вод из колодца (расположенного в районе частного дома по ул. Нижне-Набережная, д.34, г. Кострома) в Горьковское водохранилище и составлен акт обследования от 14.05.2013 г. (л.д. 34-36).

Руководствуясь пунктами 1, 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 14.05.2013 г. ведущим специалистом-экспертом, государственным инспектором Управления вынесено определение № 03-048/2013 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 44-46).

22.05.2013 г. в ходе осмотра территории земельного участка в водоохраной зоне Горьковского водохранилища по ул. Нижне-Набережная в районе дома № 34 установлено, что территория, прилегающая к колодцу канализационного коллектора загрязнена сточными водами, на проезжей части дороги (на расстоянии около 10 м. от береговой линии) обнаружено скопление канализационных вод с характерным запахом, сточные воды изливаются из колодца по рельефу местности и далее поступают в Горьковское водохранилище. Данные факты зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.05.2013 г. и фототаблицами (л.д. 50-57).

22.05.2013 г. ведущим специалистом-экспертом, государственным инспектором Управления вынесено определение № 03-048/2013 о назначении экспертизы (л.д. 58-60), согласно которому Костромскому филиалу ФБУ «ЦЛАТИ» по ЦФО» поручено проведений испытаний сточной и природной воды. Для проведения экспертизы представлены: сточные воды - 1,5 л.; вода в месте попадания сточных вод в Горьковское водохранилище - 1,5 л.; вода в Горьковском водохранилище 500 м. выше от сброса сточных вод - 1,5 л.; вода в Горьковском водохранилище 500 м. ниже от сброса сточных вод - 1,5 л. Отбор указанных проб воды зафиксирован в протоколе № 03-048/2013 отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 22.05.2013 г. (л.д. 61-63).

Протоколами результатов анализа воды №№277, 278, 279 от 29.05.2013 г. ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», согласно которым в сточной воде из канализационного колодца обнаружено превышение норм ПДК рыбохозяйственного водоема согласно «Перечня предельно допустимых концентраций и ориентировочно безопасных уровней воздействия вредных веществ для воды рыбохозяйственных водоемов» в пробе № 277 по: иону- аммонию - в 8,8 раза, фосфатам - в 30,2 раза, БПК - в 15 раз, железу - в 11,6 раза, нитриту-иону - в 5,4 раза, нефтепродуктам - в 53 раза, меди- в 115 раз, цинку - в 3,5 раза, СПАВу - в 2 раза (л.д. 64-71).

Усмотрев в действиях Комитета городского хозяйства Администрации города Костромы признаки правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, ведущим специалистом-экспертом, государственным инспектором Управления 11.06.2013 г. составлен протокол № 03-048/2013 об административном правонарушении (л.д. 78-86).

Рассмотрев материалы дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, ведущим специалистом-экспертом, государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Костромской области ФИО1 вынесено постановление от 25.06.2013 г. № 03-048/2013 (л.д. 93-101) о признании Комитета городского хозяйства Администрации города Костромы виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Посчитав вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области постановление от 25.06.2013 г. № 03-048/2013 незаконным, Комитет обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев заявление Комитета городского хозяйства Администрации города Костромы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно частям 2, 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3).

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения в области охраны окружающей природной среды.

Объективная сторона правонарушения характеризуется деянием (действием или бездействием), выражающемся в нарушении требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Субъектом правонарушения может быть юридическое лицо, вина которого согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливается лишь выявлением наличия у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон об охране окружающей среды) загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду; вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в том числе на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, а также ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 39 Федерального закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1). Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации (пункт 3).

К одним из основных принципов водного законодательства в силу статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации относятся; значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В пункте 19 статьи 2 Водного кодекса Российской Федерации дано определение сточных вод, это воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается, в том числе осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

К вопросам местного значения городского округа в силу пунктов 4, 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Решением Думы города Костромы от 20.11.2012 N 203 утверждено Положение о Комитете городского хозяйства Администрации города Кострома (далее - Положение), в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 которого Комитет городского хозяйства Администрации города Костромы является отраслевым органом Администрации, осуществляющим решение вопросов местного значения, исполнение отдельных государственных полномочий Костромской области, реализацию иных функций органов местного самоуправления города Костромы в том числе в сфере организации на территории города Костромы электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно части 3 статьи 5 Положения Комитет организует водоснабжение населения, в том числе обеспечивает принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласовывает планы снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; обеспечивает заключение Администрацией соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения; осуществляет иные полномочия, установленные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Судом установлено, что письмом от 24.04.2013 г. № 03-08-02/1361 Управлением Росприроднадзора по Костромской области была направлена информация в адрес Комитета о сбросе сточных вод из аварийного канализационного трубопровода и принятии срочных мер по устранению аварийной ситуации.

Письмом от 14.05.2013 г. № 8/исх-1759/13 Комитет городского хозяйства администрации города Костромы сообщил, что растекание канализационных вод происходило по причине засора на канализационном коллекторе. Силами МУП «Костромагорводоканал» 7 мая 2013 г. были выполнены работы по прочистке линии канализации, линия канализации работает в штатном режиме.

Однако 14.05.2013 г. и 22.05.2013 г. актами осмотра засвидетельствованы факты излива сточных вод из канализационного колодца, их растекание по рельефу местности и попадание в водный объект, что может повлечь засорение, загрязнение и истощение водного объекта реки Волги и далее Горьковского водохранилища.

Согласно письму от 28.05.2013 г. № КГХ-11-2725/13 Комитет городского хозяйства администрации города Костромы сообщил, что 21 и 22 мая были выполнены работы по прочистке линии канализации, для предотвращения дальнейших подобных ситуаций в 2013 году планируется выполнить работы по перекладке 2-х колодцев в районе дома № 34 по ул.Нижней Набережной и участка канализационной линии со сроком выполнения в июне 2013 г. силами подрядной организации ООО «Костроматоннельстрой».

Основные требования по ликвидации аварии установлены частью 6 «Регламента эксплуатации канализационных сетей и сооружений на них» (далее Регламент), согласованного Комитетом жилищно-коммунального хозяйства от 19.02.2008 г. и утвержденного Администрацией города Костромы от 22.02.2008 г., а также пунктами 3.2.43-3.2.47 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999 г. № 168 (далее Правила).

В силу п.3.2.43 указанных Правил под авариями на канализационной сети считаются внезапные разрушения труб и сооружений или их закупорка с прекращением отведения сточных вод и изливом их на территорию. Такие аварии подлежат внеочередному устранению.

Пунктом 3.2.44 Правил предусмотрено, что при возникновении аварии должны быть выполнены срочные мероприятия по отведению поступающих сточных вод в обход поврежденного участка или сооружения, а при невозможности этого - отведение их через аварийный выпуск или водосточную канаву.

Согласно пункту 3.2.45 Правил работы по локализации и ликвидации аварийных ситуаций выполняются аварийными бригадами эксплуатирующей организацией при необходимости с привлечением подрядных специализированных организаций.

Частью 6 «Регламента эксплуатации канализационных сетей и сооружений на них» (далее Регламент), согласованного Комитетом жилищно-коммунального хозяйства от 19.02.2008 г. и утвержденного администрацией города Костромы от 22.02.2008 г. также установлено, что участок трубопровода, на котором произошла авария, подлежит немедленному выключению. Для максимальной оперативности устранения повреждений создается постоянно пополняемый запас материалов, арматур и изделий.

Материалами дела (постановление от 25.06.2013 г. № 03-048/2013; протокол от 11.06.2013 № 03-048/2013 об административном правонарушении; акт обследования от 14.05.2013 г.; протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.05.2013 г. и фототаблицами; протоколами результатов анализа воды №№277, 278, 279 от 29.05.2013 г. ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО») подтверждается, что Комитетом допущено нарушение требований законодательства к охране водных объектов, выразившееся в непринятии мер по отведению поступающих сточных вод в акваторию Горьковского водохранилища, по немедленному отключению поврежденного участка трубопровода, в том числе по снижению давления сточных вод и проведению других мероприятий по организации и ликвидации аварийной ситуации и ее последствий.

В силу вышеизложенного, имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности Управлением соблюдена, существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления не выявлено.

Комитет привлечен к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока, размер штрафа соответствует санкции части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы не распределялись, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Комитета городского хозяйства Администрации города Костромы о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области № 03-048/2013 от 25.06.2013 г. о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия. Данное решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья Т.Ю. Беляева