Гражданский кодекс часть 1

муниципальное бюджетное учреждение города Костромы «Дорожное хозяйство» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии города Костромы (далее – административная комиссия) от 10.07.2013 г. № 3183 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 40 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель административного органа возражает против заявленных требований, считает принятое постановление законным и обоснованным. Позиция административного органа подробно изложена в письменном отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Административная комиссия города Костромы в составе: председательствующего Н.Е Магдалинского, секретаря О.А. Емельяновой, членов комиссии: Ю.Н. Чухно, ФИО2, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 21.06.2013 года № 395, поступивший из Управления Центральным районом города Костромы Администрации города Костромы, а также приложенные к нему иные материалы о нарушении ст. 40 Закона Костромской области от 21.07.2008 года № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» в отношении юридического лица МБУ города Костромы «Дорожное хозяйство», установила.

17.06.2013 года е 11.50 и 12.15 в ходе проверки исполнения выданных 13.06.2013г. МБУ города Костромы «Дорожное хозяйство» предписаний, установлено, что данные предписания не исполнены, а именно: не произведены работы по устранению несанкционированных надписей на остановках общественного пассажирского транспорта: «пос. Железнодорожников», установленной в районе <...> и «ул. Шагова», установленной в районе <...>. Срок исполнения предписаний до 17.06.2013г.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего в пределах своих полномочий контроль за исполнением правовых актов органов местного самоуправления, предусмотрена статьей 40 Закона Костромской области от 21.07.2008 года № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Постановлением от 10.07.2013 г. № 3183 учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 40 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях». За указанное правонарушение учреждению было назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Посчитав принятое постановление незаконным, Заявитель обжаловал его в арбитражный суд, требуя отмены, полагая, что предписания № 7/6/3 и № 7/6/5 от 13.06.2013 года об устранении несанкционированных надписей на остановках общественного транспорта выданы ненадлежащему лицу, являются незаконными в связи с тем, что МБУ «Дорожное хозяйство» не является лицом, на которое в силу закона или иного правового акта возложена обязанность по обеспечению надлежащего содержания фасадов зданий и сооружений, элементов внешнего благоустройства, малых архитектурных форм, так как не является собственником или арендаторами (пользователями), а также лицом, владеющим данными объектами на ином вещном праве.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления ввиду следующего.

Статьей 8 Решения Думы города Костромы от 30.06.2011 года № 140 «Об учреждении Управления Центральным районом города Костромы Администрации города Костромы в качестве юридического лица и об утверждении Положения об Управлении» установлено, что управление, обеспечивая исполнение законов и иных нормативных правовых актов Костромской области, муниципальных правовых актов города Костромы в сфере благоустройства, которые устанавливают требования к надлежащему содержанию территорий, фасадов зданий и сооружений, элементов внешнего благоустройства, малых архитектурных форм, проводит проверки соблюдения физическими, должностными и юридическими лицами указанных требований на территории Центрального района.

17.06.2013 года в 11.50 и 12.15 в ходе проверки исполнения выданных 13.06.2013г. МБУ города Костромы «Дорожное хозяйство» предписаний установлено, что данные предписания не исполнены, а именно: не произведены работы по устранению несанкционированных надписей на остановках общественного пассажирского транспорта: «пос. Железнодорожников», установленной в районе <...> и «ул. Шагова», установленной в районе <...>. Срок исполнения предписаний до 17.06.2013г.

Главным специалистом отдела благоустройства Управления Центральным районом города Костромы Администрации города Костромы ФИО3 по итогам осмотра составлен акт от 17.06.2013 года, произведено фотографирование остановок общественного пассажирского транспорта: «пос. Железнодорожников», установленной в районе <...> и «ул. Шагова», установленной в районе <...>.

Протокол об административном правонарушении от 21.06.2013 года № 395 составлен должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии представителя юридического лица, при надлежащем извещении о дате, месте и времени составления протокола по факту выявленного правонарушения.

Протокол рассматривался на заседании Административной комиссии 10.07.2013 года при надлежащем извещении МБУ «Дорожное хозяйство» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в присутствии представителей юридического лица ФИО4 (доверенность от 20.06.2013) и ФИО1(доверенность от 09.07.2013).

В материалах дела в качестве доказательства вины юридического лица представлены: протокол об административном правонарушении от 21.06.2013 года № 395, акты проверки от 11.06.2013 года, 17.06.2013 г. Управления Центральным районом города Костромы Администрации города Костромы, фотографии остановок общественного пассажирского транспорта: «пос. Железнодорожников», установленной в районе <...> и «ул. Шагова», установленной в районе <...> копии предписаний. О произведенном фотографировании имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении.

13.06.2013г. МБУ города Костромы «Дорожное хозяйство» выданы предписания:

- № 7/6/3 в срок до 17.06.2013 произвести работы по устранению несанкционированных надписей на остановке общественного пассажирского транспорта: «пос. Железнодорожников», установленной в районе <...>. Предписание получено юридическим лицом 13.06.2013 вх. 1154;

- № 7/6/5 в срок до 17.06.2013 произвести работы по устранению несанкционированных надписей на остановке общественного пассажирского транспорта «ул. Шагова», установленной в районе <...>. Предписание получено юридическим лицом 13.06.2013 вх. 1155.

Частью 1 статьи 8 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60 установлено: фасады зданий, строений, сооружений, объектов малых архитектурных форм, объектов некапитального характера и иных подобных объектов, находящихся у индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, граждан в собственности или ином вещном праве, не должны иметь несанкционированных рисунков, надписей, лакокрасочных загрязнений и им подобных отклонений от цветовой гаммы, согласованной с уполномоченным Администрацией города Костромы органом.

В соответствии с постановлением Администрации города Костромы от 30.01.2012 №131 МБУ «Дорожное хозяйство» были переданы на праве оперативного управления сооружения и автомобильные дороги общего пользования.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 03.12.2012 с изм. от 05.04.2013) «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено: «автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки..».

Согласно приказу Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит в том числе и содержание элементов благоустройства автомобильных дорог: уборка и мойка остановок общественного транспорта, автопавильонов, подземных и наземных пешеходных переходов, туалетов, площадок отдыха и элементов их обустройства, шумозащитных и противодеформационных сооружений, а также устранение их мелких повреждений, окраска, замена поврежденных и установка недостающих контейнеров для сбора мусора, урн, скамеек на автобусных остановках и площадках отдыха; окраска элементов обстановки и обустройства автомобильных дорог, содержание их в чистоте и порядке (пп. «г», «з» п. 4 ч. 6 раздела 4 Приказа).

О невозможности исполнения данных предписаний в установленный в предписаниях срок при получении данных предписаний 13.06.2013г. представителем юридического лица ФИО4, а также в ходе заседания комиссии представителями юридического лица ФИО4 и ФИО1 не заявлялось. Данные предписания не обжаловались в установленном законом порядке. О продлении срока исполнения предписания в Управление Центральным районом МБУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» не обращалось.

Как видно из вышеприведенных нормативных актов, вынося предписание, должностное лицо органа местного самоуправления действовало не только в целях осуществления контроля за надлежащим содержанием фасадов зданий и сооружений, элементов внешнего благоустройства, малых архитектурных форм, но и в целях осуществления контроля за благоустройством города.

Согласно статье 2.10 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений предусмотренных законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении наказания комиссия учитывала характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Юридическое лицо привлечено к ответственности в рамках установленной нормы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что привлечение юридического лица к административной ответственности осуществлено с соблюдением порядка и сроков привлечения к административной ответственности, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Административным органом не допущено нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении следует отказать.

Оспаривая постановление о привлечении к административной ответственности за неисполнение предписания, заявитель указал на то, что остановочные комплексы ему не передавались и, следовательно, он не может нести ответственность за их состояние.

Между тем, в силу указанных выше нормативных положений остановки общественного транспорта являются элементами обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с муниципальным заданием от апреля 2013 года № 6 на выполнение муниципальных работ заявителем в 2013 году учреждение обязано осуществлять уборку и мойку остановок общественного транспорта, а также устранение их мелких повреждений (п. 4.4. Задания), окраску элементов обстановки и обустройства автомобильных дорог, содержание их в чистоте и порядке (п. 4.6. Задания).

Данные остановки содержатся в Перечнях остановок общественного транспорта для содержания в зимний период 2013 г. и летний период 2013-2014 г.г., утвержденных и согласованных в установленном порядке.

При таких обстоятельствах суд соглашается с выводами административного органа о том, что именно заявитель является лицом, ответственным за содержание остановок общественного транспорта в надлежащем состоянии.

Дополнительным подтверждением этого является и то, что именно заявитель впоследствии осуществил необходимые ремонтные работы по приведению остановок в надлежащее нормативное состояние.

При составлении протокола и вынесении постановления по делу административным органом не допущено процессуальных нарушений, которые могли бы явиться основаниями для признания незаконным оспариваемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования муниципального бюджетного учреждения города Костромы «Дорожное хозяйство» о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии города Костромы от 10.07.2013 г. № 3183 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 40 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.В. Зиновьев