Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Юргиной Ю.А.

без участия представителей сторон

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной ИФНС России № 10 по Ярославской области к Некрасову Александру Юрьевичу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили. В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело без участия сторон.

Как следует из материалов дела, Межрайонной ИФНС России № 10 по Ярославской области при осуществлении проверки соблюдения законодательства о банкротстве выявлен факт нарушения Некрасовым Александром Юрьевичем, являющимся контролирующим лицом (руководителем) ООО «Проект-сервис Энергия», требований пункта 8 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно сведениям из ЕРГЮЛ ООО «Проект-сервис Энергия» зарегистрировано в качестве юридического лица 02.05.2006.

22.12.2015 ООО «СтройПрофЗаказчик» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании ООО «Проект-сервис Энергия» несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 30.12.2015 по делу № А82-18116/2015 заявление ООО «СтройПрофЗаказчик» принято к производству, в отношении ООО «Проект-сервис Энергия» возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве).

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 04.03.2016 (резолютивная часть от 03.03.2016) по делу № А82-18116/2015 в отношении ООО «Проект-сервис Энергия» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Кузнецов В.Е.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 08.06.2016 (резолютивная часть от 06.06.2016) по делу № А82-18116/2015 удовлетворено заявление ФНС в лице ИНФС по Дзержинскому району г. Ярославля о включении в реестр требований кредиторов ООО «Проект-сервис Энергия» требования в сумме 6 244 196 рублей 65 копеек.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 19.07.2016 (резолютивная часть от 19.07.2016) по делу № А82-18116/2015 конкурсным управляющим ООО «Проект-сервис Энергия» утверждена Тяпинская Е.Н.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 19.07.2016 (резолютивная часть от 19.07.2016) по делу № А82-18116/2015 ООО «Проект-сервис Энергия» признано несостоятельным (банкротом), завершена процедура наблюдения, открыто конкурсное производство.

В период проведения в отношении ООО «Проект-сервис Энергия» процедуры конкурсного производства арбитражный управляющий Тяпинская Е.Н. обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к субсидиарной ответственности Некрасова Александра Юрьевича по обязательствам ООО «Проект-сервис Энергия».

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 22.02.2020 (резолютивная часть от 22.01.2020) по делу № А82-18116/2015 Некрасов Александр Юрьевич привлечен к субсидиарной ответственности по обязательствам ООО «Проект-сервис Энергия» в сумме 78 679 287 рублей 41 копейка. Определено взыскать в порядке субсидиарной ответственности в пользу ФНС в лице ИФНС по Дзержинскому району г. Ярославля 5 632 509 рублей 27 копеек.

13.03.2020 Арбитражным судом Ярославской области выдан исполнительный лист серии ФС № 032817987, который направлен на принудительное исполнение в РОСП по Давыдовскому и Центральному округам г. Костромы.

На основании пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.04.2020 в отношении Некрасова А.Ю возбуждено исполнительное производство № 32385/20/44003-ИП.

В связи с неисполнением должником вступившего в силу судебного актадолжностным лицом Межрайонной ИФНС России № 10 по Ярославской области в отношении Некрасова А.Ю. составлен протокол от 18.01.2022 об административном правонарушении по части 8 статьи 14.13 КоАП РФ, на основании которого административный орган в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Некрасова А.Ю. к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неправомерные действия при банкротстве.

Частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение вступившего в законную силу судебного акта о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника, признанного банкротом, при условии, что такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, если данный судебный акт обжалован в суд кассационной инстанции и по нему судом кассационной инстанции не вынесен судебный акт либо не истек срок обжалования в суде кассационной инстанции судебного акта о привлечении к субсидиарной ответственности.

Совершение данного деяния влечет в отношении должностных лиц дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективная сторона рассматриваемого деяния выражается в неисполнении вступившего в законную силу судебного акта о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника, признанного банкротом, при условии, что такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, если данный судебный акт обжалован в суд кассационной инстанции и по нему судом кассационной инстанции не вынесен судебный акт либо не истек срок обжалования в суде кассационной инстанции судебного акта о привлечении к субсидиарной ответственности.

Субъектами предусмотренных данной статьей деяний могут выступать должностные лица.

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 16 АПК РФ).

Из протокола об административном правонарушении следует, что на дату его составления Некрасовым А.Ю. не была исполнена обязанность по исполнению вступившего в законную силу судебного акта - определения Арбитражного суда Ярославской области от 22.02.2020 по делу № А82-18116/2015 о привлечении к субсидиарной ответственности по обязательствам ООО «Проект-Сервис Энергия».

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом, право представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4). Протокол подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ), а также рассматривает заявленные отводы и ходатайства (пункт 6 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется, и дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к ответственности, либо в его отсутствие, если имеются данные о его надлежащем извещении.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2 статьи 28.5 КоАП РФ). В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 28.5 КоАП РФ).

Суд установил, что в целях извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, инспекция направила Некрасову А.Ю. уведомлением от 16.12.2021 № 09-16/01/02400 о необходимости явиться 18.01.2022 в 10 часов 30 минут в Межрайонную ИФНС России № 10 по Ярославской области по адресу: г. Ярославль, ул. Некрасова, д. 42, кааб. 210 для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении по части 8 статьи 14.13 КоАП РФ.

Уведомление от 16.12.2021 № 09-16/01/02400 направлено Некрасову А.Ю. по адресу: Костромская область, Костромской район, д. Коряково, д. 7, кв. 7 заказным письмом (почтовый идентификатор 15099166688599).

Согласно информации с официального сайта Почты России заказное письмо с почтовым идентификатором 15099166688599 на дату составления протокола об административном правонарушении - 18.01.2022 ожидает адресата в месте вручения.

Каким-либо иным способом и по иным адресам Некрасов А.Ю. о составлении протокола об административном правонарушении инспекцией не извещался.

Между тем, по сведениям УМВД России по Костромской области Некрасов Александр Юрьевич с 07.10.2021 зарегистрирован по месту жительства: г. Кострома, ул. Рабочая Слобода, д. 61, кв. 4. Доказательств извещения Некрасова А.Ю. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по месту его регистрации налоговым органом не представлено.

Как видно из материалов дела, Межрайонной ИФНС России № 10 по Ярославской области протокол от 18.01.2022 № 4 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ, составлен без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, в отсутствии доказательств о надлежащем извещении его о совершении данного процессуального действия. В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ должностное лицо, составившее протокол, не выяснило, извещен ли Некрасов А.Ю. в установленном порядке о времени и месте составления данного протокола, а также не установило причины его неявки. Доказательств обратного налоговым органом не представлено.

Таким образом, протокол от 18.01.2022 № 4 о возбуждении дела об административном правонарушении составлен должностным лицом налогового органа без участия Некрасова Александра Юрьевича при отсутствии доказательств его надлежащего извещения о совершении данного процессуального действия.

При нарушении установленной процедуры составления протокола об административном правонарушении от 18.01.2022 № 4 в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ он не может рассматриваться в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения указанного доказательства делает его недопустимыми.

Оценив доказательства, имеющиеся в деле, в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от 18.01.2022 № 4 составлен должностным лицом налогового органа с существенным нарушением порядка, предусмотренного положениями статьи 25.4 КоАП РФ, без участия лица, привлекаемого к административной ответственности при отсутствии достоверных сведений о его надлежащем уведомлении, что является нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту.

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер, поскольку нарушено право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту и не могут быть устранены после вынесения протокола о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Межрайонной ИФНС России №10 по Ярославской области о привлечении Некрасова Александра Юрьевича к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья Т.Н. Смирнова