Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «СтройСтандарт», ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области

третьи лица: ОГБУЗ «КОКБ имени Королева Е.И.»

ПАО Банк ВТБ, г. Санкт-Петербург

о признании незаконным и отмене решения от 20.05.2021 № 044/06/104-209/2021,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шабаровой К.И.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 21.07.2021,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 11.01.2021,

от ОГБУЗ «КОКБ им.Королева Е.И.» – ФИО3, доверенность от 11.01.2021,

от ПАО Банк ВТБ – не явился,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью «СтройСтандарт» (далее – заявитель, общество, ООО «СтройСтандарт») обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее – УФАС, Управление) от 20.05.2021 № 044/06/104-209/2021.

Третьи лица по делу - ОГБУЗ «КОКБ имени Королева Е.И.», ПАО Банк ВТБ.

ПАО Банк ВТБ не направило в суд своего представителя, в отзыве на заявление указало, что в рассматриваемом споре права Банка ВТБ (ПАО) не затрагиваются, оставляет разрешение заявления на усмотрение суда.

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои позиции относительно заявленных требований и возражений против них.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Костромского УФ АС России от 20.05.2021 № 044/06/104-209/2021 в реестр недобросовестных поставщиков включены сведения, представленные ОГБУЗ «Костромская областная клиническая больница имени Королева Е.И.» в отношении ООО «СтройСтандарт» в связи с уклонением от заключения контракта по результатам аукциона в электронной форме на выполнение строительных работ кардиологического корпуса ОГБУЗ «КОКБ имении Королева Е.И.» (№ извещения 0841200000721000454).

Заявитель считает данное решение незаконным и необоснованным, указал, что Общество предпринимало все возможные меры для подписания контракта, но в виду сложившихся непредвиденных обстоятельств по независящим причинам не смогло подписать контракт. Злостности и уклонения от подписания контракта в действиях ООО «СтройСтандарт» не имеется, а, следовательно, отсутствуют основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Причиной несвоевременного подписания договора Заявителем стали обстоятельства, которые участник аукциона не мог предвидеть и предотвратить, а именно, травма, полученная директором общества. Данные обстоятельства возникли вследствие непреодолимой силы и не позволили исполнить Участнику аукциона надлежащим образом требования законодательства.

Заявитель считает, что антимонопольным органом не был исследован вопрос относительно чрезвычайности и непредотвратимости обстоятельств, препятствующих заключению Договора, а также вины самого Заказчика, который, по мнению заявителя, препятствовал подписанию контракта.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, указанным в заявлении.

УФАС с требованиями заявителя не согласно, в отзыве на заявление указывает, что решение соответствует закону и не нарушает прав и интересов заявителя.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч.2 ст. 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено материалами дела, 05.04.2021 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» на сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) http://www.zakupki.gov.ru размещено извещение (№ 0841200000721000454) о проведении аукциона в электронной форме на выполнение строительных работ кардиологического корпуса ОГБУЗ «КОКБ имени Королева Е.И.».

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0841200000721000454-1 от 27 апреля 2021 года заявка ООО «СтройСтандарт» признана соответствующей требованиям, установленным проектом контракта. Победителем аукциона признается ООО «СтройСтандарт». Протокол размещен в ЕИС 27.04.2021.

04.05.2021 Заказчиком в ЕИС был размещен проект контракта.

Крайняя дата подписания контракта - 11.05.2021.

12.05.2021 из внешней системы поступило уведомление об уклонении победителя от процедуры заключения контракта.

Победитель электронного аукциона (ООО «СтройСтандарт») по состоянию на 12.05.2021 не исполнил следующие требования, предусмотренные частью 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе:

- не предоставил обеспечение исполнения контракта;

- не представил подписанный контракт.

12.05.2021 ООО «СтройСтандарт» было признано уклонившимся от заключения контракта.

Заказчик 13.05.2021 направил в адрес Костромского УФАС России требуемую информацию и документы, свидетельствующие об уклонении от заключения контракта.

Представитель ООО «СтройСтандарт»» на заседании комиссии пояснил, что подавая заявку на участие в аукционе в электронной форме, имел намерение заключить и исполнить контракт на условиях, предусмотренных в аукционной документации, однако совершить требуемые в силу закона действия не смог ввиду следующего.

Право подписи ЭЦП имеется только у генерального директора ООО «СтройСтандарт» ФИО4 Ключ ЭЦП находится на флеш-носителе, который хранился в офисе организации в сейфе.

3 мая 2021 года генеральный директор ФИО4 находясь в г. Санкт-Петербург получил травму (перелом ноги), что привело к невозможности его передвижения и приезда в г. Кострому до 11 мая 2021 года. С травмой ФИО4 обратился в СПБ ГБУЗ городская поликлиника № 8, где ему был открыт электронный листок нетрудоспособности № 910065389318, период нетрудоспособности с 04.05.2021 по 18.05.2021. В период до 11 мая 2021 г. общество продолжало предпринимать меры направленные на возможность подписания контракта, были направлены запросы в банки по выдаче банковской гарантии, но были получены отказы, т.к. для подписания банковской гарантии требуется ЭЦП. Направлялись запросы в организации для получения информации по стоимости оборудования, необходимого для осуществления работ на объекте.

Представитель участника пояснил, что на период временного отсутствия генерального директора (отпуск, командировка, больничный лист) издается приказ о возложении обязанностей на иное должностное лицо.

Довод об отсутствии ЭЦП комиссия находит не состоятельным, так как согласно информации, имеющейся в открытых источниках-интернет ресурс ax-выработка ЭЦП занимает 1 день. Кроме того, участник закупки не был лишен возможности передоверить свои полномочия в нотариальном порядке иному должностному лицу. Согласно больничному листу и пояснениям представителя участник закупки находился на больничном с травмой ноги, госпитализирован не был. С 19 мая приступил к работе.

Комиссия пришла к выводу, что участник закупки не проявил достаточной степени заботливости и осмотрительности, направленные на добросовестное заключение контракта, не рассмотрел возможность делегировать полномочия на заключение контракта иному лицу организации.

Таким образом, в ходе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «СтройСтандарт» не представил документы и сведения, позволяющие сделать вывод о его намерении заключить контракт на условиях, предусмотренных документацией, а также объективные причины, по которым контракт не заключен в установленный законом срок.

При оценке доводов сторон суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов (часть 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе).

В силу части 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1062 утверждены «Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее - Правила).

Согласно пункту 10 Правил уполномоченный орган проверяет наличие информации и документов, представленных заказчиком в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил.

В силу пункта 11 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых па себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из пункта 11 Правил ведения реестра следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). Размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий па несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения. Обстоятельства существенности допущенных нарушений подлежат установлению в случае, когда решается вопрос обоснованности включения сведений об участниках госзаказа в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «СтройСтандарт» не представил документы и сведения, позволяющие сделать вывод о его намерении заключить контракт на условиях, предусмотренных документацией, а также объективные причины, по которым контракт не заключен в установленный законом срок.

Как на момент заключения контракта, так и на момент рассмотрения жалобы Обществом не представлена банковская гарантия в качестве обеспечения исполнения контракта. В письменных пояснениях Общество указывает, что попытки получения банковской гарантии велись вплоть до предельной даты заключения контракта 11.05.2021, но были получены отказы, так как для подписания банковской гарантии требуется ЭЦП.

Основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр являются доказательства уклонения от взятых на себя обязательств, отсутствие должной заботливости, осмотрительности, профессионализма при участии в конкурентных способах выбора поставщика.

Оспаривая решение УФАС о его (заявителя) включении в РНП, заявитель указал на то, что подписанию контракта помешала неожиданная травма руководителя Общества.

Между тем, из представленных документов невозможно сделать вывод о серьезности полученной руководителем травмы, невозможности его перемещения в Кострому, а также невозможности руководителя либо иного уполномоченного лица воспользоваться установленной на флэш - носителе электронной цифровой подписью.

Согласно больничному листу и пояснениям представителя участник закупки находился на больничном с травмой ноги, госпитализирован не был. С 19 мая приступил к работе.

В ходе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «СтройСтандарт» не было представлено документов и сведений, позволяющих УФАС сделать вывод о его намерении заключить контракт на условиях, предусмотренных документацией, а также объективные причины, по которым контракт не заключен в установленный законом срок.

Кроме того, заявителем не только не был в установленный срок подписан контракт, но и не было исполнено обязательное требование о предоставлении обеспечения контракта.

При этом, представленная заявителем электронная переписка с некоторыми банками по вопросу возможного получения банковской гарантии носит чисто информационный характер, отсутствует привязка писем заявителя и ответов банков к конкретным условиям контракта, который предполагается заключить и по которому необходимо предоставить банковскую гарантию.

Заказчик (больница) на заседании пояснил, что настаивает на включении ООО «СтройСтандарт» в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом изложенного суд считает решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области № 044/06/104-209/2021 от 20.05.2021 законным, обоснованным, вынесенным с учетом всех обстоятельств дела, в удовлетворении требований должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.В. Зиновьев