Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рагимовой Ф.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области к Департаменту государственного регулирования цен и тарифов Костромской области о признании незаконным и отмене постановления от 11.07.2016 г. № 34,

при участии в заседании:

от ответчика: ФИО1, доверенность от 15.01.2016 № Д/РЦТ- 90,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области (далее также учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного регулирования цен и тарифов Костромской области (алее также департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 11.07.2016 г. № 34, которым оно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения надлежаще извещен, направил ходатайство об отложении судебного разбирательства по причине невозможности явки представителя ФИО2, в связи с его занятостью в Общероссийской штабной тренировке по гражданской обороне.

Суд, рассмотрев данное ходатайство, считает его не подлежащим удовлетворению, поскольку явка заявителя в судебное заседание не признана обязательной, собранных доказательств достаточно для рассмотрения дела по существу.

Суд, исследовав материалы дела и заслушав представителя административного органа, установил следующие обстоятельства.

На основании Приказа от 15.03.2016 года № 14-П специалистами департамента была проведена плановая документарная проверка соблюдения стандартов раскрытия информации в сферах теплоснабжения и горячего водоснабжения за период с 01.04.2015 по 29.04.2016 в отношении ФКУ СИЗО-2 УФСИН России, расположенного по адресу 157201, <...>.

В результате проверки выявлены следующие нарушения законодательства по стандартам раскрытия информации:

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Стандартов № 570, подпунктом «а» пункта 3 Стандартов № 6, регулируемыми организациями информация раскрывается путем ее обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов). Таким образом, учреждение обязано представить информацию в департамент для размещения на официальном сайте в сети Интернет путем заполнения в форме шаблона отчетности Федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система ФСТ России» и направления их через систему «ЕИАС Мониторинг».

В нарушении подпункта «а» пункта 3, подпунктов «и», «к» пункта 56 Стандартов № 6 учреждение не предоставило в департамент для размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информацию о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) на 2016 - 2018 г.г. в сфере горячего водоснабжения, указанную в пункте 57 Стандартов № 6, информацию об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), в том числе договоров о подключении (технологическом присоединении), указанную в пункте 65, информация о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе горячего водоснабжения, указанную в пункте 66 Стандартов № 6.

Постановлением департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 11.12.2015 № 15/469 «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Костромском области в г. Галич на 2016 год» предприятию утверждены тарифы на горячую воду на 2016-2018 годы.

В соответствии с пунктом 69 Стандартов № 6 информация о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере горячего водоснабжения, указанная в пункте 57, информация об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг, указанная в пункте 65, информация о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе горячего водоснабжения, указанная в пункте 66 Стандартов № 6, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 дней со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифа (надбавки) на очередной период регулирования, соответственно информация должна была быть раскрыта до 09.12.2015 г.

Установлено предоставление стандартов раскрытия информации с нарушением установленного законодательством срока:

В нарушение подпункта «а» пункта 3 пункта 74 Стандартов № 6 ФКУ СИЗО-2 УФСИН России предоставило в департамент для размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» департамента информацию согласно пункта 63 Стандартов № 6 о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе горячего водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе горячего водоснабжения за 3 квартал 2015 года посредством передачи шаблонов отчетности ФГИС ЕИАС ФСТ России по электронной почте - 28.04.2016 г.

Согласно пункта 74 Стандартов № 6 информация, предусмотренная пунктом 63 Стандартов № 6, раскрывается ежеквартально в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация, соответственно информация должна была быть раскрыта до 30.10.2015 года.

Нарушение установленного законодательством срока составило 181 день.

В нарушение подпункта «а» пункта 3, пункта 74 Стандартов № 570 ФКУ СИЗО-2 УФСИН России предоставило в департамент для размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» департамента информацию согласно пункта 63 Стандартов № 6 о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе горячего водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе горячего водоснабжения за 4 квартал 2015 года посредством передачи шаблонов отчетности ФГИС ЕИАС ФСТ России по электронной почте - 28.04.2016 г.

Нарушение установленного законодательством срока составило 89 дней.

В нарушение подпункта «а» пункта 3 пункта 32 Стандартов № 570 учреждение предоставило в департамент для размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» департамента информацию согласно пункта 22 Стандартов № 570 о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения за 3 квартал 2015 года посредством передачи шаблонов отчетности ФГИС ЕИАС ФСТ России по электронной почте - 28.04.2016 г.

Согласно пункта 32 Стандартов № 570 информация, предусмотренная пунктом 22 Стандартов № 570, раскрывается ежеквартально в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация, соответственно информация должна была быть раскрыта до 30.10.2015 года.

Нарушение установленного законодательством срока составило 181 день.

В нарушение подпункта «а» пункта 3 пункта 32 Стандартов № 570 учреждение предоставило в департамент для размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» департамента информацию согласно пункта 22 Стандартов № 570 о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения за 4 квартал 2015 года посредством передачи шаблонов отчетности ФГИС ЕИАС ФСТ России по электронной почте - 28.04.2016 г.

Согласно пункта 32 Стандартов № 570 информация, предусмотренная пунктом 12 Стандартов № 570, раскрывается ежеквартально в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация, соответственно информация должна была бы раскрыта до 30.01.2016 года.

Нарушение установленного законодательством срока составило 89 дней.

В нарушение пункта 28 Стандартов № 570, информация о ценах (тарифах) регулируемые товары (услуги) на 2016 - 2018 годы в сфере теплоснабжения, предусмотренная пунктом 16 Стандартов № 570, учреждение редоставило в контрольный орган посредством передачи шаблонов отчетности ФГИС ЕИАС ФСТ России по электронной почте 11.12.2015 года с нарушением срока на 2 дня.

Согласно пункта 28 Стандартов № 570, информация, предусмотренная пунктом 16 Стандартов № 570, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчетный период регулирования.

Постановлением департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 09.11.2015 № 15/262 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Костромской области потребителям городского округа город Галич Костромской области, на 2016-2018 годы и о признании утратившим силу Постановления департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 30.09.2014 № 14/159» предприятию утверждены тарифы на тепловую энергию на 2016 – 2018 годы.

Контрольным сроком раскрытия информации в сфере теплоснабжения на 2016 - 2018 г.г. учреждением является 09.12.2015 г.

Раскрытие информации для размещения на официальном сайте департамента в сети «Интернет» недостоверно.

В нарушение подпункта «а» пункта 3, подпункта «б» пункта 15, подпункта «б» пункта 17 Стандартов № 570 предприятием недостоверно раскрыта информация о дате решения органа регулирования, принявшего решение об установлении цен (тарифов).

Субъектом при раскрытии информации, направленной в контрольный орган 11.12.2016 в шаблоне JKH.OPEN.INFO.PRICE.WARM (v6.1).xls, выявлено недостоверно раскрыта информация «о дате решения об установлении цен (тарифов) на тепловую энергию», учреждением раскрыт данный показатель «30.09.2014», при этом тарифы на тепловую энергию, поставляемую учреждением потребителям городского округа город Галич Костромской области, на 2016-2018 годы утверждены постановлением департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 09.11.2015 № 15/262.

Предприятием нарушен порядок опубликования информации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка опубликования информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, организациями, осуществляющими водоснабжение и водоотведение, организациями коммунального комплекса и объектами естественных монополий, на официальном сайте в сети «Интернет» департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области, утвержденного постановлением департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 26.01.2015 № 15/06, регулируемые организации раскрывают информацию в форме шаблонов отчетности Федеральной государственной информационной системы Единая информационно-аналитическая система «ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования» (далее – ЕИАС ФСТ России, Система). Опубликование Стандартов раскрытия информации на официальном сайте Департамента в сети «Интернет» осуществляется путем отправки заполненных форм шаблона через Единую информационно-аналитическую систему «ФСТ России – РЭК - субъекты регулирования».

Учреждение за проверяемый период с 01.04.2015 г. по 29.04.2016 г. предоставляло информацию по стандартам раскрытия информации в сфере теплоснабжения, горячего водоснабжения в контрольный орган (департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области), в шаблонах ФГИС ЕИАС ФСТ России посредством передачи через электронную почту, что является нарушением форм и порядка раскрытия информации.

При этом учреждение подключено к системе ЕИАС и имеет статус - активный участник.

Результаты проверки в акте проверки № 14 от 29.04.2016 г.

В отношении учреждения уполномоченным должностным лицом департамента был составлен протокол об административном правонарушении № 34 от 23.05.2016 г. по признакам наличия в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Постановлением от 11.07.2016 г. № 34 учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, учреждение обратилось в арбитражный суд. Учреждение считает постановление незаконным и просит его отменить, поскольку при его вынесении не были учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не учтены положения п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ о возможности уменьшения штрафа.

Административный орган требования не признает, с доводами заявителя не согласен, считает постановление от 11.07.2016 № 34 законным и обоснованным. Кроме того, административный орган указывает, наказание назначено справедливо и соразмерно административному наказанию, штраф был снижен в два раза.

Суд, оценив материалы дела, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, нарушение сроков раскрытия информации организациями коммунального комплекса либо субъектами естественных монополий, предусмотренной стандартами раскрытия информации о регулируемой деятельности.

В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона РФ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-Ф3 «О естественных монополиях», в целях обеспечения прозрачности деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение открытости регулирования деятельности организаций и защиты интересов потребителей учреждение обязано обеспечивать свободный доступ к информации о товарах и об услугах, цены (тарифы) на которые подлежат регулированию в соответствии с действующим законодательством.

Постановлениями Правительства РФ от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскричи информации в сфере водоснабжения и водоотведения», 05.07.2013 № 570 «О стандарта раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» утверждены виды информации, подлежащие раскрытию» теплоснабжающими, теплосетевыми организациями, организациями, осуществляющими горячие водоснабжение, под которым понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели получения указанной информации.

Таким образом, учреждение обязано раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 № 6, Стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденными постановлением Правительства PC 05.07.2013 года № 570.

Факт наличия выявленных нарушений учреждением предоставления информации, периодичности раскрытия информации, полноты, достоверности и порядка раскрытия информации, что является крушением части 9 статьи 7 Федерального закона РФ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», частью 1 статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» установлен, подтверждается материалами дела, административным органом доказан и учреждением по существу не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения учреждения от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что учреждение предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Суд полагает, что в данном случае у заявителя имелась возможность не допустить совершения административного правонарушения. Учреждение в силу возложенных на него публично-правовых обязанностей должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

При таких обстоятельствах следует вывод о наличии в деянии учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Порядок производства по делу об административном правонарушении, административным органом соблюден, срок привлечения к ответственности не нарушен.

Поскольку факты нарушений и вина учреждения подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то с учетом части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, части 2 статьи 4.1 КоАП РФ административным органом правомерно назначено наказание по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ. При этом наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Доказательств исключительности обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, и являющихся основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области», <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 11.07.2016 г. № 34 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья

Д.А. Мосунов