Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Юргиной Ю.А.

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 11.08.2021,

от ответчика: ФИО2 – представитель по довер. от 11.01.2021 № 01-34/3

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению, уточнённому в порядке статьи 49 АПК РФ, индивидуального предпринимателя ФИО3, ОГРНИП <***>, ИНН 441402204323

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области о признании незаконным уведомления от 16.06.2021 № КУВД-001/2021-7502591/2 об отказе в государственном кадастровом учете в отношении жилого дома с кадастровым номером 44:27:020320:383, расположенного по адресу: <...>,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО3 обратился в арбитражный суд с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 АПК РФ, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области о признании незаконным уведомления от 16.06.2021 № КУВД-001/2021-7502591/2 об отказе в государственном кадастровом учете в отношении жилого дома с кадастровым номером 44:27:020320:383, расположенного по адресу: <...>; обязании внести изменения (наименование здания) в отношении жилого дома с кадастровым номером 44:27:020320:383, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель заявителя сообщил, что на основании вступившего в силу решения Ленинского районного суда города Костромы от 30.09.2021 по делу № 2-1247/2021 ответчиком внесены соответствующие изменения об объекте и о правах на него в Единый государственный реестр недвижимости, в том числе изменения о назначении объекта с кадастровым номером 44:27:020320:383 с индивидуального жилого дома на многоквартирный жилой дом, в связи с чем просил не рассматривать требование об обязании внести изменения (наименование здания) в отношении жилого дома с кадастровым номером 44:27:020320:383, расположенного по адресу: <...>, которое изначально было заявлено в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

В остальной части представитель заявителя требования поддержал, представитель ответчика требования не признал, доводы сторон в обоснование требований возражений подробно изложены в заявлении и отзыве.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником индивидуального жилого дома площадью 244,4 кв.м с кадастровым номером 44:27:020320:383, расположенного на земельном участке, находящемся по адресу: <...>, с кадастровым номером 44:27:020320:95, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

ФИО3 было принято решение о проведении работ по перепланировке и переустройству данного жилого дома, в связи с чем ООО «Проектно-Строительная компания «Стройдом» был подготовлен проект перепланировки и переустройства индивидуального жилого дома № 32 под многоквартирный 2-х квартирный жилой дом по адресу: <...> в соответствии с которым в результате перепланировки жилого дома образовывались два жилых помещения: квартира № 1 площадью 111 кв.м и квартира № 2 площадью 111, 3 кв.м.

С целью согласования перепланировки и переустройства жилого дома ФИО3 обратился в Управление строительства и капитального ремонта Администрации г. Костромы с соответствующим заявлением.

Письмом от 15.02.2021 № 02-01-09-63/21 управление сообщило предпринимателю, что в рамках действующего законодательства органы местного самоуправления не наделены полномочиями по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещений, расположенных в многоквартирных домах.

02.03.2021 ФИО3 обратился в Управление Росреестра по Костромской области с заявлением о государственном кадастровом учёте в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером 44:27:020320:383, расположенного по адресу <...>, в связи с изменением характеристик объекта (наименование здания: «жилой дом» на «многоквартирный жилой дом»). Вместе с заявлением был представлен технический план от 26.02.2021.

Уведомлением от 19.03.2021 № КУВД-001/2021-502591/1 регистрирующий орган сообщил заявителю о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с непредставлением документов, необходимых для его осуществления, а также в связи с непредставлением (непоступлением) документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Уведомлением от 16.06.2021 № КУВД-001/2021-7502591/2 регистрирующий орган отказал заявителю в государственном кадастровом учете в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) 44:27:020320:383 в связи с истечением срока приостановления государственного кадастрового учета и не устранением причин, препятствующих его осуществлению. В данном уведомлении регистрирующий орган также указал, что по сведениям Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы разрешение на ввод объекта в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по адресу: <...> после проведения реконструкции не выдавалось.

Не согласившись с отказом регистрирующего органа, изложенным в уведомлении от 16.06.2021 № КУВД-001/2021-7502591/2, ФИО3 обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

На основании части 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

В рассматриваемом случае заявителем оспаривается уведомление от 16.06.2021 № КУВД-001/2021-7502591/2 об отказе в государственном кадастровом учете.

Из содержания названного уведомления следует, что основанием для отказа стало истечение срока приостановления государственного кадастрового учета и не устранение причин, препятствующих его осуществлению.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе, о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание (подпункт 9 пункта 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 3 статьи 5 Закона № 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1-3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (пункт 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

В пункте 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ указано, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 5, 9 части 1 статьи 26 Закона № 218 осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; либо не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В силу статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Материалами дела подтверждается, что ФИО3 обратился в Управление Росреестра по Костромской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером 44:27:020320:383, расположенного по адресу <...>, в связи с изменением характеристик объекта (наименование здания: «жилой дом» на «многоквартирный жилой дом»). К заявлению предприниматель приложил технический план от 26.02.2021.

Согласно пункту 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Жилым домом в силу статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании; квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения (пункт 11 Положения № 47).

В силу пунктов 14, 15 Положения № 47 инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами.

Наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома.

Как предусмотрено в «Методическом пособии по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004», утвержденному Госстроем России, жилой дом многоквартирный - жилой дом, в котором квартиры имеют общие внеквартирные помещения и инженерные системы.

Согласно Национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 51929-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения», утвержденному и введенному в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 543-ст, под многоквартирным домом понимается оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим способом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющую надземную и подземную части с соответствующими помещениями, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения.

Из системного анализа вышеприведенных положений законодательства следует, что многоквартирным домом является объект капитального строительства - жилой дом, имеющий надземную и подземную части, в котором квартиры имеют общие внеквартирные помещения и инженерные системы, и который введен в эксплуатацию надлежащим образом.

Тогда как жилым домом является индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Строительство и реконструкция многоквартирного жилого дома, в отличии от строительства и реконструкции жилого дома, возможны только на основании разрешения на строительство, выданного по результатам заключения строительной экспертизы проектной документации (статья 49 ГрК РФ).

Кроме того, строительство, реконструкция многоквартирного дома подконтрольны строительному надзору, а ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома возможен только через получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Как усматривается из материалов дела, жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 44:27:020320:95, площадью 700 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, для индивидуальной жилой застройки. Данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 12.02.2013, принадлежит ФИО3 на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Спорный объект площадью 244 кв.м, кадастровый номер 44:27:020320:383 был поставлен на государственный кадастровый учет в 2020 году путем подачи декларации об объекте недвижимости, как индивидуальный жилой дом.

До 01.01.2017 декларация об объекте недвижимости являлась документом, подтверждающим факт создания такого объекта недвижимости, на основании которого осуществлялась его государственная регистрация (статья 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"). Декларация об объекте составлялась и заверялась правообладателем земельного участка, на котором находится созданный объект недвижимости, или его представителем. Таким образом, спорный объект изначально был поставлен на учет в порядке упрощенной процедуры на основании декларации об объекте в качестве жилого дома, то есть без представления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Вместе с тем, в силу положений статей 51, 55 ГрК РФ возведение и эксплуатация объекта капитального строительства - многоквартирный жилой дом допустимы только с обязательным получением разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Согласно пункту 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет: выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией; соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта -проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются, в том числе, разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда); документ, подтверждающий соответствие объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство (акт, составленный по итогам строительного контроля); документы, подтверждающие соответствие объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (например, техническое заключение).

Как следует из правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016, согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Следовательно, предусмотренный в отношении строительства и реконструкции многоквартирных жилых домов порядок, направлен, в том числе на обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, на обеспечение безопасности их проживания в объектах капитального строительства.

Между тем, представленный ФИО3 с заявлением о государственном кадастровом учете изменений назначения здания технический план вышеуказанным разрешительным документом, не является.

Пунктом 1 статьи 14 ГрК РФ установлено, что под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) следует понимать изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройку, перестройку, расширение объекта капитального строительства, а также замену и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

На основании изложенного, изменение назначения объекта капитального строительства с «жилого дома» на «многоквартирный дом» возможно путем реконструкции жилого дома с изменением конструктивных и других характеристик надежности и безопасности такого объекта, с соблюдением градостроительных регламентов в части установленных предельных минимальных размеров земельного участка, с обязательным получением разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Доказательств реконструкции, произведенной на основании полученных в установленном ГрК РФ порядке разрешений, заявителем в регистрирующий орган, равно как и в суд не представлено.

Таким образом, Управление Росреестра по Костромской области правомерно отказало ФИО3 в государственном кадастровом учете в отношении жилого дома с кадастровым номером 44:27:020320:383, о чем указало в уведомлении от 16.06.2021 № КУВД-001/2021-7502591/2.

Ссылка заявителя на вступившее в силу решение Ленинского районного суда города Костромы от 30.09.2021 по делу № 2-1247/2021, которым индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 44:27:020320:383, расположенный по адресу: <...>, признан многоквартирным жилым домом, не может быть принята судом.

Разрешая указанный спор, суд общей юрисдикции с целью выяснения статуса объекта, а также вида строительных работ, которые были произведены в отношении спорного объекта, вопросов о том, соответствует ли дом установленным требованиям, предъявляемым к многоквартирным домам, по ходатайству истца назначил судебную строительно-техническую экспертизу.

Согласно выводам судебного эксперта образованные в результате строительных работ жилые помещения соответствуют параметрам и требованиям, предъявляемым к квартирам, а также градостроительным, строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам. После проведения строительных работ в доме возможно сохранение дома как многоквартирного, поскольку работы, выполненные для перепланировки и переустройства, соответствуют градостроительным, строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам, а сам дом отвечает требованиям к многоквартирным домам. Объект недвижимости – многоквартирный жилой дом не представляет угрозы для жизни и здоровья граждан, проживающих в нем.

Указанное заключение судебного эксперта положено в основу судебного решения Ленинского районного суда города Костромы от 30.09.2021 по делу № 2-1247/2021, что следует из текста данного судебного акта.

В соответствии с главой 24 АПК РФ законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта проверяется арбитражным судом применительно к тем обстоятельствам, которые существовали на дату его вынесения, установление факта нарушения им прав и законных интересов заявителя подлежит оценке также на дату его принятия.

Поскольку на дату принятия решения об отказе в государственном кадастровом учете, выраженном в уведомлении от 16.06.2021 № КУВД-001/2021-7502591/2, Управление Росреестра по Костромской области не располагало документально подтвержденными сведениями о том, что работы, выполненные для перепланировки и переустройства, соответствуют градостроительным, строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам, а сам дом отвечает требованиям к многоквартирным домам, и что данный объект недвижимости – многоквартирный жилой дом не представляет угрозы для жизни и здоровья граждан, проживающих в нем, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято ответчиком на законных основаниях и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья Т.Н. Смирнова