Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис» (далее – Общество, ООО «Жилсервис», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 28.09.2011 № 7/163/2011-02-22 инспекции государственного административно-технического надзора Костромской области (далее – инспекция) о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель Инспекции заявленные требования не признал. Позиция административного органа подробно изложена в письменном отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

13 сентября 2011 года в г. Кострома начальником отдела санитарно-технического контроля инспекции ФИО4 выявлены правонарушения в ходе осмотра прилегающих территорий к местам размещения отходов (контейнерным площадкам), расположенных по следующим адресам:

1) <...> в 11 часов 33 минуты на прилегающей территории к контейнерной площадке (количество контейнеров 2 шт.) в 5-ти метровой зоне обнаружена свалка мусора в виде бытовых отходов, отходов из жилого фонда (мешки мусора, деревянные обрезки и др.). Контейнеры от мусора очищены, а уборка прилегающей территории к контейнерной площадке - хозяйствующим субъектом не осуществляется;

2) <...> в 11 часов 46 минут на прилегающей территории к контейнерной площадке (количество контейнеров 2 шт.) обнаружен мусор в виде бытовых отходов, отходов из жилого фонда (картонной коробки, детские ходунки, обрезки ДСП плит и мелкого мусора). Контейнеры от мусора очищены, а уборка прилегающей территории к контейнерной площадке хозяйствующим субъектом не осуществляется;

3) <...> в 12 часов 15 минут на прилегающей территории к контейнерной площадке (количество контейнеров 1 шт.) образована свалка мусора в виде спиленных веток, картонных коробок. Контейнер от мусора очищен, а уборка прилегающей территории к контейнерной площадке хозяйствующим субъектом не осуществляется;

4) <...> в 12 часов 38 минут на прилегающей
территории к контейнерной площадке (количество контейнеров 4 шт.) образована свалка мусора в виде бытовых отходов, отходов из жилого фонда (деревянные обрезки, старого унитаза, картона и др.). Контейнеры от мусора очищены, а уборка прилегающей территории к контейнерной площадке хозяйствующим субъектом не осуществляется;

5) <...> в 12 часов 50 минут на прилегающей территории к контейнерной площадке (количество контейнеров 3 шт.) обнаружена образовавшаяся свалка мусора в виде бытовых отходов, отходов из жилого фонда (спиленных веток деревьев и др.). Контейнеры от мусора очищены, а уборка прилегающей территории к контейнерной площадке - хозяйствующим субъектом не осуществляется.

Данные нарушения зафиксированы фотографиями, сделанными на месте, в актах осмотра территории (объекта) от 13.09.2011 № 7/123, № 7/125, № 7/126, № 7/127, № 7/128.

Инспекция посчитала, что, юридическим лицом – ООО «Жилсервис», не исполнившим взятые на себя обязательства, нарушены требования части 1 статьи 5 Закона Костромской области от 24.04.2008 № 304-4-ЗКО «Об обеспечении чистоты на территории Костромской области», ответственность за которое предусмотрена статьей 5 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

28 сентября 2011 года заместителем начальника инспекции в отношении Общества вынесено постановление № 7/163/2011-02-22 по делу об административном правонарушении, по которому ООО «Жилсервис» привлечено к административной ответственности по статье 5 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» с назначением административного штрафа в размере 15000 рублей.

Посчитав принятое постановление незаконным, Общество обжаловало его в арбитражный суд, требуя отмены, полагая, что Общество не является субъектом данного административного правонарушения и не может быть привлечено к административной ответственности, также заявитель считает, что привлечение к ответственности осуществлено с нарушениями, а именно, проверка проводилась административным органом без наличия установленных законом оснований, Общество не было уведомлено о проведении плановой (внеплановой) проверки и составлении акта, протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением срока, кроме того, заявитель считает, что административным органом не представлено доказательств осуществления уполномоченным лицом 13.09.2011 г. каких-либо процессуальных действий (в том числе, осмотра), в процессе которых были получены фотографии.

Изучив материалы дела и доводы представителей сторон, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 5 Закона Костромской области от 24.04.2008 г. № 304-4-ЗКО «Об обеспечении чистоты на территории Костромской области» (далее - Закон Костромской области от 24.04.2008 г. № 304-4-ЗКО) хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории области, обязаны проводить регулярную уборку территорий, находящихся в ведении хозяйствующих субъектов, от смета, пыли, мусора, посторонних предметов, снега, осколков льда, осуществлять самостоятельно либо посредством заключения договоров со специализированными организациями вывоз отходов производства и потребления, образующихся в результате осуществления ими хозяйственной деятельности и исполнения предусмотренных настоящим Законом обязанностей с целью их утилизации и обезвреживания в установленном действующим законодательством порядке.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 4 Закона Костромской области от 24.04.2008 г. № 304-4-ЗКО обязанности по организации и (или) производству работ по уборке и содержанию территорий хозяйствующих субъектов и прилегающей территории возлагаются на хозяйствующие субъекты, в собственности, владении или пользовании которых находятся указанные территории.

В соответствии с пунктом 10.1 части 1 статьи 4 Закона Костромской области от 24.04.2008 г. № 304-4-ЗКО обязанности по организации и (или) производству работ по оборудованию, содержанию и уборке контейнерных площадок, принадлежащих хозяйствующим субъектам, и прилегающих к ним территорий возложены на хозяйствующие субъекты.

Под хозяйствующими субъектами в статье 3 Закона Костромской области от 24.04.2008 г. № 304-4-ЗКО понимаются коммерческие и некоммерческие организации, индивидуальные предприниматели, а также органы государственной власти и местного самоуправления.

Прилегающая территория согласно статье 3 Закона Костромской области от 24.04.2008 г. № 304-4-ЗКО - это часть территории общего пользования шириной не более 5 метров (если иное не установлено настоящим Законом или муниципальными правовыми актами), непосредственно примыкающая по периметру к земельным участкам, зданиям и другим объектам, принадлежащим физическим или юридическим лицам.

Как следует из материалов дела, вышеперечисленные контейнерные площадки согласно акту приема-передачи от 01.06.2010 г., принадлежат ООО «Жилсервис», в обязанности которого, как хозяйствующего субъекта входит обслуживание и содержание контейнерных площадок, а также организация и производство работ по уборке прилегающих территорий к данным контейнерным площадкам.

Нарушение вышеуказанных требований является основанием для привлечения к ответственности по статье 5 Закона Костромской области от 21.07.2008 г. № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Наказание определено в соответствии с санкцией, установленной данной нормой, при этом учтено, что Общество ранее уже привлекалось к ответственности за аналогичное правонарушение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что привлечение заявителя к административной ответственности осуществлено в полном соответствии с КоАП РФ, в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении следует отказать.

При оставлении протокола и вынесении постановления по делу административным органом не допущено процессуальных нарушений, которые могли бы явиться основаниями для признания незаконным оспариваемого постановления.

Доводы Общества о том, что были нарушены требования Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. отклоняются судом в силу следующего.

При осуществлении административно-технического надзора Инспекция руководствуется положениями Закона Костромской области от 24.04.2008 N 292-4-ЗКО «О государственном административно-техническом надзоре на территории Костромской области».

В статье 1 Закона N 294-ФЗ определено, что этот закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц при осуществлении ими предпринимательской деятельности и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В статье 2 Закона N 294-ФЗ дано понятие государственного контроля (надзора), под которым понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 1 статьи 6 Закона N 292-4-ЗКО государственный административно-технический надзор на территории Костромской области - это деятельность уполномоченного органа исполнительной власти Костромской области в сфере государственного административно-технического надзора в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством, по осуществлению, в том числе, контроля за выполнением физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и должностными лицами установленных законодательством Костромской области норм и правил по обеспечению чистоты и благоустройства на территории Костромской области, надлежащего состояния и содержания расположенных на ней объектов, в том числе при проведении земляных, ремонтных и иных видов работ, подлежащих административно-техническому надзору.

Как следует из материалов дела, проведенная Инспекцией проверка не является проверкой деятельности Общества и проведена в рамках предоставленных Инспекции государственного административно-технического надзора по Костромской области полномочий по контролю выполнения норм и правил по обеспечению чистоты и благоустройства на территории Костромской области, надлежащего состояния и содержания расположенных на ней объектов.

Следовательно, действие норм Закона N 294-ФЗ на рассматриваемые контрольно-надзорные мероприятия не распространяется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» о признании незаконным и отмене постановления инспекции государственного административно-технического надзора Костромской области от 28.09.2011 № 7/163/2011-02-22 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5 Закона Костромской области от
21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере 15000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия. Данное решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья А.В. Зиновьев