Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Мофа Виталия Дмитриевича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бабинцевой Е.А.,

рассмотрел в судебном заседании исковое заявление государственного учреждения здравоохранения «Костромская областная психиатрическая больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Костромского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 40 588 рублей 21 копейки задолженности по оплате коммунальных услуг.

Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Никольского сельского поселения Костромского района Костромской области.

В судебном разбирательстве приняли участие: представитель истца ФИО1 (доверенность от 8.04.2010), представитель ответчика ФИО2 (доверенность от 1.11.2010), представитель третьего лица не явился.

Суд установил следующее.

Государственное учреждение здравоохранения «Костромская областная психиатрическая больница» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Костромского муниципального района Костромской области о взыскании 40 588 рублей 21 копейки задолженности по оплате коммунальных услуг.

Истец заявленные требования поддержал, суду пояснил, что в квартирах принадлежащего истцу жилого фонда в период с января 2000 года по сентябрь 2005 года проживали педагогические работники Никольской средней школы ФИО3, ФИО4, ФИО5 С указанных лиц в связи с предоставленной им Законом РФ «Об образовании» льготой истец не взимал плату за отопление.

Ответчик иск не признал, заявил возражения.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Ответчик не оспорил утверждение истца о том, что в квартирах принадлежащего истцу жилого дома по адресу: <...> в период с января 2000 года по сентябрь 2005 года проживали педагогические работники Никольской средней школы ФИО3, ФИО4, ФИО5; при этом с указанных лиц в связи с предоставленной им Законом РФ «Об образовании» льготой истец не взимал плату за отопление. Всего истцом недополучены денежные средства в сумме 40 588 рублей 21 копейки.

В связи с этим суд считает указанные фактические обстоятельства установленными.

На основании анализа установленных фактических обстоятельств, норм действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования истца в связи со следующим.

Согласно абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года № 12-ФЗ) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.05.2003 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года № 12-ФЗ), устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

В силу абз. 3 ст. 6 указанного Федерального закона положения указанных в статьях 2 и 3 настоящего Федерального закона законодательных актов об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг применяются до принятия соответствующих законодательных актов субъектами Российской Федерации, но не позднее чем до 1 января 2005 года.

Согласно п. 1 ст. 3 Закон Костромской области от 19.07.2005 № 297-ЗКО «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» право на получение социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом имеют проживающие и работающие в сельской местности и городских поселках (поселках городского типа, рабочих поселках) педагогические работники государственных и муниципальных образовательных учреждении, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов соответственно.

Пунктом 3 ст. 4 указанного Закона Костромской области в число мер социальной поддержки включено возмещение расходов по оплате за отопление.

На основании ст. 6 указанного Закона Костромской области расходы на реализацию мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, установленных настоящим Законом, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных в законе Костромской области об областном бюджете.

В соответствии со ст. 8 указанного Закона Костромской области настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

Из содержания п. 17 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» следует, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Согласно п. 18 указанного постановления при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам надлежит учитывать следующее. При применении статьи 72 Конституции Российской Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Анализ указанных положений нормативных актов и разъяснений Пленума ВАС РФ позволяет сделать вывод об отсутствии в рассматриваемый период времени у ответчика обязанности финансировать за счет средств районного бюджета расходы на отопление жилых помещений, занимаемых проживающими и работающими в сельской местности педагогическими работниками.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья В.Д. Мофа