Гражданский кодекс часть 1

по заявлению по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области (ТУ Росимущества в Костромской области)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (Управление Росреестра по Костромской области)

о признании решения об отказе в государственной регистрации незаконным

третьи лица: Управление федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области, Управление внутренних дел по Костромской области.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 1Д от 11.01.2011 г.

от ответчика: ФИО2, доверенность № 20 от 05.04.2012 г.

от третьих лиц: ФИО3, доверенность № 1/59 от 23.10.2012 г., ФИО4, доверенность №1/43 от 13.08.2012 г., ФИО5, доверенность от 22.10.2012 г. ФИО6, доверенность № 18 от 05.06.2012 г.

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области (ТУ Росимущества в Костромской области) (далее по тексту – Росимущество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (Управление Росреестра по Костромской области) (далее по тексту – Росреестр), выраженного в сообщении от 13.07.2012 г. № 01/015/2012-688-691 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества.

Определением от 02.10.2012 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, привлечены Управление федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области, Управление внутренних дел по Костромской области.

Определением от 08.11.2012 г. в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу в части признания незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, выраженного в с общении от 13.07.2012 г. № 01/015/2012-688-691 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - нежилое помещение № 3(лит. Б1) расположенное по адресу <...>, отказано.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и третьих лиц, суд установил следующие обстоятельства.

В Управление Росреестра 27.02.2012 г. обратилась ФИО7, действующая по доверенности от 28.09.2010 № 46Д, от имени ТУ Росимущества с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости:

- комн. №№ 1-3,6-14 в нежилом помещении № 1 (лит. Б);

- нежилое помещение № 2 (лит Б);

- комн. №№ 4,5 в нежилом помещении № 1 (лит. Б).

- комн. № 3 в нежилом помещении № 3(лит. Б1) расположенное по адресу <...>.

В качестве правоустанавливающего документа был представлен Акт Государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта (пристройка склада материальных ценностей на базе ОИТУ УВД Костромского облисполкома) в эксплуатацию от 30.09.1985 г. Также заявителем представлены кадастровые паспорта на каждый объект недвижимости.

26.03.2012 г. государственная регистрация права собственности Российской Федерации на указанные объекты недвижимости была приостановлена для сбора недостающих документов (абз. 1 п. 3 ст. 19 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ (далее по тексту - Закон о регистрации) на срок 3 месяца до 26.07.2012.

14.05.2012 от ФИО7 поступило заявление о возобновлении государственной регистрации.

31.05.2012 на основании п. 1 ст. 19 Закона о регистрации государственная регистрация права собственности Российской Федерации на указанные объекты недвижимости приостановлена в связи с тем, что в дело правоустанавливающих документов не были представлены документы, подтверждающие возникновение права собственности Российской Федерации.

С целью предоставления сведений об учете (регистрации) указанных объектов недвижимости в реестре федеральной собственности государственным регистратором направлен запрос в ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области (от 31.05.2012 исх. № 2-32/10988), и в Администрацию г. Костромы целях получения Постановления (Распоряжения) о присвоении адреса вышеуказанным объектам (от 31.05.2012 исх. № 2-32/10989). Для получения сведений о дате создания объектов недвижимости был направлен запрос в Костромской городской филиал Государственного предприятия «Костромаоблтехинвентаризация» (от 01.06.2012 исх. № 2-32/11091).

Сообщением № 01/015/2012-688-691 от 13.07.2012 ТУ Росимущества отказано в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанные объекты недвижимости. Решение об отказе в государственной регистрации принято по основанию, предусмотренному абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации, а именно: не представлены документы, содержащие сведения об объектах недвижимого имущества, необходимые в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав.

Посчитав данный отказ незаконным, Росимущество, руководствуясь абзацем 4 пункта 3 статьи 20 Закона о регистрации, обратилось в арбитражный суд.

Как указывает заявитель, отказ противоречит положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона о регистрации.

Из Акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта (пристройка склада материальных ценностей на базе ОИТУ УВД Костромского облисполкома) в эксплуатацию от 30.09.1985 следует, что строительство произведено на основании решения (костромского городского совета народных депутатов от 16.08.1983 №414 СМУ ОКС ТЗД Костромского облисполкома; последние являлись структурными подразделениями Управления внутренних дел по Костромской области, входившего в систему МВД СССР, имущество последнего пунктом 2 раздела II приложения №1 к постановлению от 27.12.91 №3020-1 отнесено к федеральной собственности.

На момент принятия названного постановления вся система органов внутренних дел считалась финансируемой из федерального бюджета.

Названным Постановлением произошло разграничение государственной собственности (ст. ст. 20-22 Закона РСФСР от 24.12.1990 №443-1 «О собственности в РСФСР», поскольку спорные объекты в результате разграничения названным постановлением отнесены к федеральной собственности, право собственности на них в результате разграничения у Российской Федерации не возникло вновь, а сохранилось.

Как следует из Акта, объект ввода введён в гражданский оборот государственной комиссией до вступления в силу Закона.

Таким образом, заявленное в государственную регистрацию право у Российской Федерации на спорные объекты уже имеется, а его регистрация проводится в порядке п. 2 ст. 6 Закона о регистрации.

Право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания (п.1 ст.25 Закона о регистрации).

Согласно п.1 постановления Совета Министров СССР от 23.01.1981 №105 «О приёмке в эксплуатацию законченных строительством объектов», действовавшего на момент возведения спорных объектов, объекты, законченные строительством (реконструкцией, расширением) в соответствии с утверждённым проектом и подготовленные к эксплуатации, предъявляются заказчиком (застройщиком) к приёмке государственным приёмочным комиссиям. Аналогичное правило содержится в п. 1.4 Строительных норм и правил СНиП 3.01.04-87 «Приёмка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения».

Согласно п.4.24 СНиП 3.01.04-87, приёмка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приёмочными комиссиями оформляется актами приёмки законченного строительством объекта, дата которых в соответствии с п.8 названного постановления определяет момент ввода объекта в эксплуатацию.

Таким образом, единственным документом подтверждающий факт создания объекта законченного строительством в 1985 году является Акт.

Названный документ был представлен Росимуществом.

Мотив отказа сводится к тому, что поименованный в Акте построенный объект «пристройка склада материальных ценностей на базе ОПТУ» имеет общую площадь 920,00кв.м., а спорные объекты как следует из кадастровых паспортов 1220,40 кв.м.

Данный факт объясняется изменением способа замеров площади; отсутствие возможности достройки, пристройки, реконструкции объекта введённого в эксплуатацию Актом видно так же из кадастровых паспортов (графического приложения). Пристройка имеет прямоугольную форму без вкраплений и изъян, что отражается на двух этажах.

Пунктом 1 ст. 17 Закона о регистрации установлен перечень документов, необходимых для государственной регистрации прав, который не содержит выписки из реестра.

Однако согласно абзацу девятому указанного пункта основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Единственным документом, который устанавливал, что при государственной регистрации права (права хозяйственного ведения или оперативного управления) на недвижимое имущество в качестве документа, подтверждающего его отнесение к федеральной собственности, представляется выписка из реестра, являлось постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2000 № 648 (признано утратившим силу постановлением Правительства Российской Федерации от 10.05.2010 №317). При этом указанным документом не устанавливалось, что при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество государственной казны Российской Федерации и сделок с ним представляется выписка из реестра федерального имущества.

Вместе с тем согласно абз.1 п. 13 Положения об учёте федерального имущества, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 №447, выписка из реестра является документом, подтверждающим факт учёта федерального имущества в реестре федерального имущества.

Факт учёта не порождает наличие, возникновение, прекращение, переход или ограничения (обременение) прав.

Следовательно, такой документ как Выписка из реестра на объект недвижимого имущества для государственной регистрации права законом не предусмотрен.

Заявитель считает, что отказ в государственной регистрации нарушает его права и законные интересы, отсутствие записи о праве собственности Российской Федерации в ЕГРП на объект исключает возможность Росимущества свободного распоряжаться им.

Росимущество полагает, что оно предоставило для государственной регистрации на спорные объекты все необходимые документы, а Росреестр не вправе требовать дополнительных документов, а должен было запросить их в соответствующих органах и организациях.

Росреестр представил отзыв, требования не признает.

В качестве правоустанавливающего документа заявителем на государственную регистрацию права собственности РФ представлен Акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 27.09.1985, согласно сведениям которого, приемочной комиссией в эксплуатацию принята пристройка склада материальных ценностей на базе ОИТУ, общей площадью 960 кв.м., расположенная по адресу: <...>.

Согласно сведениям кадастровых паспортов, представленных в дело правоустанавливающих документов комнаты №№ 1-3,6-14 в нежилом помещении № 1 (лит. Б) имеют общую площадь 259,2 кв.м., нежилое помещение № 2 (лит. Б) имеет общую площадь 594,8 кв.м., комнаты №№ 4,5 в нежилом помещении № 1 (лит. Б) имеют общую площадь 335,7 кв.м., нежилое помещение № 3 (лит. Б1) имеет общую площадь 30,7 кв.м. В целом указанные объекты недвижимости имеют общую площадь 1220,4 кв.м. и расположены в лит. Б, Б1 по адресу: <...>.

Также при проведении правовой экспертизы установлено, что пристройка склада материальных ценностей на базе ОИТУ, указанная в Акте государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 27.09.1985, расположена по адресу: <...>, тогда как объекты недвижимости, за регистрацией права собственности на которые обратился заявитель, расположены по адресу: <...>.

Государственным регистратором в Администрацию г. Костромы сделан запрос о предоставлении сведений по присвоению адреса указанным объектам недвижимости.

Согласно ответу Администрации г. Костромы от 09.06.2012 № 3053 постановлением от 19.08.2009 № 1514 адрес: <...> был присвоен земельному участку с кадастровым номером 44:27:070108:23. Также адрес <...> имеет земельный участок с кадастровым номером, 44:27:070108:7. Согласно постановлению главы г. Костромы от 27.10.2008 № 2050 адрес <...> был присвоен объединенному земельному участку с кадастровым номером 44:27:070107:812.

Сведений о присвоении адреса вышеуказанным объектам недвижимости, в дело правоустанавливающих документов не была представлено.

Кроме того, согласно сообщению от 15.06.2012 № 738 Костромского городского филиала ГП КО по техническому учету и инвентаризации объектов недвижимости «Костромаоблтехинвентаризация» по данным технического паспорта год постройки нежилых зданий, расположенных по адресу: <...>, лит. Б - здание вещевого склада 1985 год, основная пристройка лит. Б1 - 2003. В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию права собственности РФ на нежилое помещение № 3 в лит. Б1, расположенное по адресу: <...>, возведенное в 2003 году, заявителем представлен Акт от 1985 года.

Таким образом, при проведении правовой экспертизы государственным регистратором установлено, что невозможно идентифицировать объекты недвижимого имущества, за регистрацией прав на которые обратилось ТУ Росимущества, с объектом недвижимого имущества, указанным в Акте государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию.

При этом площадь объекта недвижимости не является единственным индивидуализирующим признаком. Различие по площади между названым в Акте объектом недвижимости (920 кв.м.) и объектами, на которые представлены кадастровые паспорта (1220,4 кв.м.), не является непосредственной причиной отказа в проведении государственной регистрации права собственности РФ.

Ввиду отсутствия возможности идентификации объектов недвижимости по документам, представленным заявителем на государственную регистрацию права, Росимуществу было предложено устранить причины, препятствующие проведению государственной регистрации.

Выписка из реестра федерального имущества на объекты заявителем в дело правоустанавливающих документов не была представлена.

В связи с этим, государственным регистратором в целях получения сведений об учете (регистрации) указанных объектов недвижимого имущества в адрес Росимущества был направлен запрос.

Согласно ответу ТУ Росимущества от 15.06.2012 № 3964 объекты недвижимого имущества: комн. №№ 1-3,6-14 в нежилом помещении № 1 (лит. Б), нежилое помещение № 2 (лит. Б), комн. №№ 4,5 в нежилом помещении № 1 (лит. Б), нежилое помещение № 3 (лит.Б1), расположенные по адресу: <...>, в реестре федерального имущества не учтены.

Вместе с тем, на основании распоряжения ТУ от 22.09.2008 № 706 за ФКУ «Жилищно-коммунальное управление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» закреплено на праве оперативного управления объект недвижимого имущества - кирпичное здание, общей площадью 384,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>, лит. Б. Кроме того, в реестре федерального имущества учтены также служебное помещение, гараж на 6 а/и, эстакада, забор железобетонный, теплотрасса, ворота 2-х створчатые, склад МТО, расположенное по адресу: <...>.

Указанные объекты недвижимого имущества учтены в реестре Федерального имущества с временными реестровыми номерами, в связи с тем, что установлена неполнота и или недостоверность содержащихся в документах правообладателей сведений или у должностного лица территориального органа возникли сомнения в подлинности, полноте и (или) достоверности указанных документов и сведений (площадь, литер, информация о государственной регистрации права оперативного управления и др.), либо документы правообладателя по форме и содержанию не соответствуют требованиям, утвержденным Постановлением правительства № 447 от 16.07.2007.

Оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации права собственности РФ на недвижимое имущество не основано на необходимости предоставления выписки из реестра, как ошибочно ссылается заявитель. Непосредственной причиной для отказа в проведении государственной регистрации права собственности явилось непредставление документов, необходимых, в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Представители третьих лиц поддержали позицию заявителя, считает отказ в регистрации незаконным и необоснованным, нарушающим их права.

УМВД России представило отзыв, сообщило, что оспариваемые объекты, а именно комнаты №№1-3,6-14 общей площадью 259,20 кв.м., в нежилом помещении № 1 (лит.Б) и нежилое помещение № 2 общей площадью 594,80 кв.м., (лит.Б), находящиеся в здании расположенном по адресу: <...> момента ввода в эксплуатацию используются УМВД России по Костромской области (ранее УВД Костромского облисполкома, УВД Костромской области и УВД по Костромской области). В данных помещениях располагаются склады вещевого имущества.

Указанным объектам недвижимого имущества распоряжением ТУ Росимущества в Костромской области от 03 апреля 2009 г. № 216 присвоены временные реестровые номера.

На указанные объекты недвижимого имущества Управлением внутренних дел по Костромской области заказаны и получены кадастровые паспорта.

Отказ в государственной регистрации права собственности Российской Федерации затрагивает права и обязанности УМВД России по Костромской области по пользованию данным имуществом.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон и третьих лиц, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, на основании следующего.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно пункту 1 статьи 2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 17 названного ФЗ предусмотрено, что основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

При этом документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (пункт 1 статьи 18 Закона о регистрации).

Основания для отказа в государственной регистрации прав установлены пунктом 1 статьи 20 Закона о регистрации.

Отказ в государственной регистрации права на недвижимость или сделки с ней либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть оспорены в суде (пункт 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Абзацем 4 пункта 3 статьи 20 Закона о регистрации также предусмотрено, что отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит и на лице, оспаривающем акт.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона о регистрации права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Закона о регистрации, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Государственная регистрация возникшего до введения в действие Закона о регистрации права на объект недвижимого имущества проводится на сновании заявления правообладателя или уполномоченного им на то лица (абз, 4 п. 1 ст. 17 Закона о регистрации).

В силу п. 1 ст. 13 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Согласно ст. 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя с приложением документов, необходимых для ее проведения. Таким образом, обязанность по представлению необходимых документов, ответственность за полноту и достоверность указанных в них сведений законодатель возлагает на заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Согласно п. 1 ст. 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Согласно п. 43 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Минюста РФ от 01.07.2002 № 184, при проведении правовой экспертизы документов и проверке законности сделки рекомендуется удостовериться в том, что сведения об объекте недвижимого имущества, указанные в документах, удостоверенных государственным организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества, соответствуют аналогичным сведениям, указанным в правоустанавливающем документе.

По смыслу положений Закона о регистрации (ст. 4, ст. 13, ст. 16, ст. 17, ст. 18, ст. 20) государственная регистрация прав, не зависимо от того ранее возникшие права или права, возникшие после введения в действие Закона о регистрации, осуществляются в порядке, предусмотренном законом, а именно проводится правовая экспертиза представленных на регистрацию документов, проверяется их юридическая сила на соответствие документов требованиям законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Росимушество обратилось в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанные объекты недвижимости на основании Акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта (пристройка склада материальных ценностей на базе ОИТУ УВД Костромского облисполкома) в эксплуатацию от 30.09.1985 г. Также заявителем представлены кадастровые паспорта на каждый объект недвижимости.

В качестве правоустанавливающего документа заявителем на государственную регистрацию права собственности Российской Федерации представлен Акт от 27.09.1985, согласно которого приемочной комиссией в эксплуатацию принята пристройка склада материальных ценностей на базе ОИТУ, общей площадью 960 кв.м., расположенная по адресу: <...>.

Согласно сведениям кадастровых паспортов, имеющихся в делах правоустанавливающих документов, представленных Росреестром (№ 757/К от 09.02.2009, №5005/К, 5006/К, 5007/К от 29.06.2009), комн. №№ 1-3,6-14 в нежилом помещении № 1 (лит. Б) имеют общую площадь 259,2 кв.м., нежилое помещение № 2 (лит. Б) имеет общую площадь 594,8 кв.м., комн. №№ 4,5 в нежилом помещении № 1 (лит. Б) имеют общую площадь 335,7 кв.м., нежилое помещение № 3 (лит. Б1) имеет общую площадь 30,7 кв.м. В целом указанные объекты недвижимости имеют общую площадь 1220,4 кв.м. и расположены в лит. Б, Б1 по адресу: <...> (листы дела 62-103).

При проведении правовой экспертизы государственным регистратором было установлено, что пристройка склада материальных ценностей на базе ОИТУ, указанная в Акте государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 27.09.1985, расположена по адресу: <...>, тогда как объекты недвижимости, за регистрацией права собственности на которые обратился заявитель, расположены по адресу: <...>.

С целью предоставления сведений об учете (регистрации) указанных объектов недвижимости в реестре федеральной собственности государственным регистратором Росреестра был направлен запросы в Росимущество (от 31.05.2012 исх. № 2-32/10988), в Администрацию г. Костромы для получения постановления (распоряжения) о присвоении адреса вышеуказанным объектам (от 31.05.2012 исх. № 2-32/10989), в Костромской городской филиал Государственного предприятия «Костромаоблтехинвентаризация» (от 01.06.2012 исх. № 2-32/11091).

Согласно ответу Администрации г. Костромы от 09.06.2012 № 3053 постановлением от 19.08.2009 № 1514 адрес: <...> был присвоен земельному участку с кадастровым номером 44:27:070108:23. Также адрес <...> имеет земельный участок с кадастровым номером, 44:27:070108:7. Согласно постановлению Главы г. Костромы от 27.10.2008 № 2050 адрес <...> был присвоен объединенному земельному участку с кадастровым номером 44:27:070107:812.

При этом сведения о присвоении адреса вышеуказанным объектам недвижимости, за регистрацией права собственности на которые обратился заявитель, в дело правоустанавливающих документов не были представлены.

Согласно сообщению от 15.06.2012 № 738 Костромского городского филиала ГП КО по техническому учету и инвентаризации объектов недвижимости «Костромаоблтехинвентаризация» по данным технического паспорта год постройки нежилых зданий, расположенных по адресу: <...>, лит. Б - здание вещевого склада 1985 год, основная пристройка лит. Б1 - 2003. В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию права собственности РФ на нежилое помещение № 3 в лит. Б1, расположенное по адресу: <...>, возведенное в 2003 году, заявителем представлен Акт от 1985 года.

Таким образом, при проведении правовой экспертизы государственным регистратором сделан обоснованный вывод о том, что невозможно идентифицировать объекты недвижимого имущества, за регистрацией прав на которые обратилось Росимущество, с объектом недвижимого имущества, указанным в Акте государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию.

При проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию, также было установлено, что заказчиком строительства в соответствии с Актом является ОКС УВД Костромского облисполкома.

Согласно п. 1 Постановления Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27.12.1991 № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению (имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР), независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности,

В соответствии с п. 11 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденного Распоряжением Президента РФ от 18.03.1992 N 114-рп, федеральное, государственное, муниципальное имущество подлежит пообъектной регистрации в соответствующем реестре федеральной, государственной, муниципальной собственности.

Согласно п. 13 Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447, документом, подтверждающим факт учета федерального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения временного или постоянного реестрового номера федерального имущества и иные достаточные для идентификации федерального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него.

При этом выписки из реестра федерального имущества на объекты недвижимости заявителем в дело правоустанавливающих документов не были представлены.

Согласно ответу ТУ Росимущества от 15.06.2012 № 3964 объекты недвижимого имущества: комн. №№ 1-3,6-14 в нежилом помещении № 1 (лит. Б), нежилое помещение № 2 (лит. Б), комн. №№ 4,5 в нежилом помещении № 1 (лит. Б), нежилое помещение № 3 (лит. Б1), расположенные по адресу: <...>, в реестре федерального имущества не учтены.

Как следует из ответа Росимущества (листы дела 91-93) на основании распоряжения ТУ от 22.09.2008 № 706 за ФКУ «Жилищно-коммунальное управление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» закреплено на праве оперативного управления объект недвижимого имущества - кирпичное здание, общей площадью 384,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>, лит. Б. Кроме того, в реестре федерального имущества учтены также служебное помещение, гараж на 6 а/и, эстакада, забор железобетонный, теплотрасса, ворота 2-х створчатые, склад МТО, расположенное по адресу: <...>.

При этом из ответа следует, что указанные объекты недвижимого имущества учтены в реестре Федерального имущества с временными реестровыми номерами, в связи с тем, что установлена неполнота и или недостоверность содержащихся в документах правообладателей сведений или у должностного лица территориального органа возникли сомнения в подлинности, полноте и (или) достоверности указанных документов и сведений, либо документы правообладателя по форме и содержанию не соответствуют требованиям, утвержденным Постановлением правительства № 447 от 16.07.2007.

Как следует из отзыва УМВД по Костромской области, представленного в судебном заседании, оспариваемые объекты с момента ввода в эксплуатацию используются УМВД России по Костромской области (ранее УВД Костромского облисполкома, УВД Костромской области и УВД по Костромской области). В данных помещениях располагаются склады вещевого имущества.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявителем не были представлены документы, содержащие сведения об объектах недвижимого имущества, необходимые в соответствии с законом о государственной регистрации прав, по представленным документам невозможно идентифицировать объекты недвижимого имущества, с учетом того, что имеющиеся данные об объектах недвижимости не содержат описания объекта и не позволяют идентифицировать объекты недвижимости.

Доказательства, дающие возможность разрешить данные противоречия, определенно идентифицировать указанные объекты, в суд также не представлены.

Суд также учитывает, что Росимуществом был представлен только один правоустанавливающий документ - Акт государственной приемочной комиссии от 27.09.1985 г., при этом заявитель обратился с требованием о регистрации права собственности Российской Федерации не данного объекта в целом, а объектов, входящих в его состав. При этом отсутствуют какие-либо документы, содержащие описание данного имущества, позволяющие определенно установить, что данные объекты в комплексе образуют единый объект недвижимости.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, соответствующим Закону о регистрации, основания для признания его незаконным у суда отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины не рассматривался судом в связи с тем, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.27 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А. Мосунов