Гражданский кодекс часть 1

заинтересованные лица: МУП «Нейское предприятие по благоустройству», г. Нея Костромской области; Городское поселение города Неи; УФССП Отдел по Нейскому району, г. Нея Костромской области

о признании недействительным ненормативного правового акта

при участии:

лица, участвующие в деле, указаны в протоколе судебного заседания

установил:

ОАО «Костромская сбытовая компания», г. Кострома обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к МУП «Неяжилкомсервис», г. Нея Костромской области, муниципальному району города Неи и Нейского района Костромской области о признании недействительным с момента издания постановления первого заместителя главы муниципального района города Неи и Нейского района от 10.10.2006 г. № 616 «О передаче имущества с баланса МУП «Неяжилкомсервис» на баланс МУП «Нейское предприятие по благоустройству».

Определением суда от 22 января 2007 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МУП «Нейское предприятие по благоустройству», г. Нея Костромской области; Городское поселение города Неи; УФССП Отдел по Нейскому району, г. Нея Костромской области.

Слушание дела неоднократно откладывалось по ходатайству сторон.

В деле объявлялся перерыв до 20 марта 2007 года до 11 час. 30 мин.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал, пояснив, что на основании ходатайства МУП «Неяжилкомсервис» от 19.09.2006 г. № 391 администрацией муниципального района города Неи и Нейского района от 10.10.2006 г. № 616 принято постановление о принятии в казну муниципального района город Нея и Нейский район с баланса МУП «Неяжилкомсервис» части имущества и передаче его на баланс МУП «Нейское предприятие по благоустройству». Заявитель полагает, что изъятие имущества ответчиком и передача его на праве хозяйственного ведения другому предприятию имеет целью избежать обращения на него взыскания по долгам, препятствует реальному взысканию задолженности. Заявитель выразил опасения, что в связи с указанными выше действиями ответчика имущества должника будет недостаточно для погашения имеющейся перед истцом задолженности.

Администрация муниципального района г. Неи и Нейского района против удовлетворения требований возражает, указав, что передача имущества произошла по заявлению ответчика, который не мог надлежаще эксплуатировать это имущество и нести бремя его содержания, при этом учитывалось необходимость обеспечения функционирования муниципального образования. Администрация считает, что интересы истца как кредитора не нарушены.

Администрация муниципального района г. Неи и Нейского района требования заявителя не признает, считает, что оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством.

МУП «Неяжилкомсервис» считает требования заявителя необоснованными, поскольку передача имущества осуществленная во исполнение оспариваемого постановления, не лишила предприятия возможности осуществлять деятельность, цели, предмет и виды которой определены Уставом предприятия, уставной фонд при изъятии имущества не уменьшился. Руководитель ответчика в судебном заседании пояснил, что необходимости в использовании всего объема переданного имущества не было, в настоящее время часть из этого имущества передано в аренду МУП «Неяжилкомсервис». МУП «Неяжилкомсервис» продолжает осуществлять свою уставную деятельность, имеет на балансе имущество стоимостью 21445414,10 руб. и не взысканную дебиторскую задолженность на 15257000 рублей.

В судебном заседании представитель ССП пояснил, что в отношении МУП «Неяжилкомсервис» в отделе по Нейскому району УФССП по Костромской области находится на исполнении сводное исполнительное производство, в том числе: исполнительное производство № 435/591/1/2005 от 28.11.2005 г. возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Костромской области по делу № А31-2913/2005-14 от 29.09.2005 г. о взыскании с МУП «Неяжилкомсервис», расположенного по адресу: <...>, в пользу ОАО «Костромская сбытовая компания» задолженности, процентов за пользование чужими денежными средствами и возмещения расходов по оплате госпошлины в общей суммы 3281152 руб. 30 коп.; исполнительное производство № 1304/606/1/2007 от 23.01.2007, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Костромской области по делу № А31-4147/2006-8 от 08.12.2006 о взыскании с МУП «Неяжилкомсервис», расположенного по адресу: <...>, в пользу ОАО «Костромская сбытовая компания» задолженности и возмещения расходов по оплате госпошлины в общей сумме 3280948,11 руб.. Общая сумма взыскания по сводному исполнительному производству составляет 18172448,05 коп.

08.12.2006 г. вынесено постановление о наложении ареста на имущество МУП «Неяжилкомсервис» и составлен акт ареста имущества должника.

Представитель ССП пояснил, что в настоящее время идет работа по исполнению сводного исполнительного производства, часть имущества ответчика арестована, идет ее оценка с целью дальнейшей продажи, кроме этого ведется работа по восстановлению правоустанавливающих документов.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании ходатайства МУП «Неяжилкомсервис» от 19.09.2006 г. № 391 администрацией муниципального района города Неи и Нейского района от 10.10.2006 г. № 616 принято постановление о принятии в казну муниципального района город Нея и Нейский район с баланса МУП «Неяжилкомсервис» и передаче муниципального имущества в количестве 11 единиц, балансовой стоимостью 1502184,0 рублей, остаточной стоимостью 376640 рублей на баланс МУП «Нейское предприятие по благоустройству». Постановление исполнено, имущество передано по актам приема-передачи.

Постановлением администрации муниципального района № 713 от 14.11.2006 г. в соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и во исполнение Закона Костромской области от 30.10.2006 г. № 77-4-ЗКО «О внесении изменений в Закона Костромской области «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований со статусом «городское поселение», «сельское поселение» в Костромской области» МУП «Нейское предприятие по благоустройству»передано из собственности муниципального района г. Неи и Нейского района Костромской области в собственность городского поселения г. Неи муниципального района.

Заявитель полагает, что постановление первого заместителя главы муниципального района города Неи и Нейского района от 10.10.2006 г. № 616 «О передаче имущества с баланса МУП «Неяжилкомсервис» на баланс МУП «Нейское предприятие по благоустройству» не соответствует требованиям закона и подлежит отмене, поскольку МУП «Неяжилкомсервис» обладает специальной правосубъектностью, может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в Уставе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Оспариваемым постановлением было изъято часть недвижимого имущества, непосредственно предназначенное для использования в производственном процессе предприятия, в связи с чем МУП «Неяжилкомсервис» утратило возможность осуществления уставной деятельности. На день рассмотрения настоящего спора согласно справке истца от 14.03.2007 г. долг МУП «Неяжилкомсервис» перед ОАО «Костромская сбытовая компания» составляет 7935393,48 коп. ( по решению от 30.10.2005 г. по делу № А31-2913/2005-14 – 2753852,30 руб., по решению от 09.01.2007 г. по делу № А31-4147/2006-8 – 3280948,11 руб., по решению от 05.03.2007 г. по делу № А31-8768/2006-14 – 1900593,07 руб. (решение не вступило в законную силу). Незаконное изъятие имущества муниципального унитарного предприятия «Неяжилкомсервис» препятствует реальному взысканию задолженности, и, по мнению заявителя, что может привести к невозможности исполнения указанных выше судебных актов.

Изучив материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Истец обратился с иском в защиту его нарушенных прав администрацией ответчиками при принятии и исполнении постановления

В соответствии с п.2 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа или органа местного самоуправления, который в силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В силу ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле.

Согласно ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии одновременно двух обстоятельств: ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в признании ненормативного правового акта недействительным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя исходя из следующего.

Согласно ст. 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, его реорганизации и ликвидации, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Согласно ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия по решению собственника.

В силу п.1 ст. 235 ГК РФ одним из оснований прекращения права собственности является отказ собственника от права собственности, данное основание применимо и в отношении права хозяйственного ведения.

Из сказанного выше суд делает вывод, что администрация на законных основаниях изъяло из МУП «Неяжилкомсервис» и поступившим в казну муниципального образования имуществом администрация распорядилась в пределах прав предоставленных законодательством о местном самоуправлении, в том числе передаче его в хозяйственное ведение либо в аренду.

Изъятие у МУП «Неяжилкомсервис» имущества и передача его в казну произведено с предварительного согласия ответчика, что заявителем не оспаривается. Изъятие имущества не повлекло уменьшение уставного капитала МУП «Неяжилкомсервис», кроме этого на балансе ответчика имеется имущество стоимостью 21445414,10 рублей (согласно перечню основных средств МУП «Неяжилкомсервис» по состоянию на 01.03.2007 г.) и дебиторская задолженность в сумме 15257000 рублей (согласно расшифровке дебиторской задолженности МУП «Неяжилкомсервис» по состоянию на 01.01.2007 г.).

В отношении МУП «Неяжилкомсервис» возбуждено исполнительное производство на общую сумму 18172448,05 рублей. Исполнительное производство не завершено.

Из сказанного выше суд делает вывод, что вынесение оспариваемого постановления не повлияло на дальнейшую деятельность ответчика – МУП «Неяжилкомсервис», которое в результате изъятия части имущества не лишилось специальной правоспособности, ведет уставную деятельность, обладает имуществом, имеет не взысканную дебиторскую задолженность, что не опровергнуто истцом и материалами дела.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ для принятия решения о признании действий государственных органов незаконными необходимо установить наряду с несоответствием действий закону или иному нормативно-правовому акту факт нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

Заявителем не подтверждено факта нарушения его прав на момент рассмотрения настоящего дела, выражающегося в претерпевании им неблагоприятных последствий в результате вынесения обжалуемого постановления и его исполнения.

В данном случае заявитель лишь предполагает о нарушении его прав и интересов в будущем.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований у ОАО «Костромская сбытовая компания», г. Кострома для признания недействительным оспариваемого ненормативного акта.

Доводы истца о том, что ненадлежаще исполняются решения судов УФССП по Костромской области, суд не считает возможным оценивать в настоящем деле. Указанные обстоятельства могут быть предметом рассмотрения отдельного судебного разбирательства.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Отказать в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения решения, в кассационном порядке - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалоб через арбитражный суд Костромской области.

Судья Л.Ю. Денисенко