Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению некоммерческой организации территориальное отраслевое объединение работодателей «Союз пассажирских перевозчиков», г. Кострома

(наименование заявителя)

к инспекции ФНС России по г. Костроме

(наименование административного органа)

о признании недействительным постановления № 2082 от 01.03.2007 г. по делу об административном правонарушении

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, дов. от 08.11.2006 г.

ФИО2, президент «СПП», протокол собрания учредителей от 08.04.2004 г. № 001, паспорт <...>

ИФНС – ФИО3, экперт юр.отдела, дов. от 25.12.2006 г. № 41

установил:

Некоммерческая организация территориальное отраслевое объединение работодателей «Союз пассажирских перевозчиков», г. Кострома обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления инспекции ФНС России по г. Костроме № 2082 от 01.03.2007 г. о привлечении к административной ответственности по статье 14.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель административного органа заявленные требования не признал, считает приятое постановление законным и обоснованным. Подробно позиция административного органа изложена в отзыве на заявление (л.д.18-21).

Заслушав представителей заявителя, административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В результате проверки, проведенной 28.02.2007 г. сотрудниками инспекции ФНС России по г. Костроме, автобуса малой вместимости марки ГАЗ-322132 («Газель»), регистрационный знак ВВ 852 44, используемого Объединением работодателей «Союз пассажирских перевозчиков» для осуществления предпринимательской деятельности, установлено, что наличные денежные расчеты при оказании услуг по перевозке пассажиров в режиме маршрутного такси, по маршруту № 13 осуществлялись без применения контрольно-кассовой техники (далее ККТ) и соответствующих бланков строгой отчетности (далее БСО).

Водителем транспортного средства ФИО4, работающим в Объединении, произведен наличный денежный расчет за проезд 2-х человек от остановки «Привокзальная» до остановки «Давыдовский-2» общей стоимостью 16 рублей (2 по 8 рублей), при этом ККТ не применялась, выданы два билета серии СПП-6 № 462721 и № 462722.

На выданных билетах отсутствуют обязательные реквизиты: 1) стоимость услуги в денежном выражении; 2) код формы бланка по Общероссийскому классификатору управленческой документации.

Кроме того, на билетах отсутствуют сведения об изготовителе бланков.

Из вышеперечисленного следует, что данная билетная продукция не является бланками строгой отчетности.

Факт правонарушения отражен в акте проверки № 005109 от 28.02.2007 г., протоколе № 6016 от 01.03.2007 г. и подтверждается актом проверочного денежного расчета при оказании услуги от 28.02.2007 г., актом о проверке наличных денежных средств кассы формы КМ-9 от 28.02.2007 г. № 5109, объяснением водителя ФИО4 к акту проверки от 28.02.2007 г., объяснением руководителя Объединения ФИО2 к протоколу об административном правонарушении № 6016 от 01.03.2007 г., билетами серии СПП-6 № 462721 и № 462722.

Постановлением от 01.03.2007 г. N 2082 организация привлечена к административной ответственности на основании статьи 14.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, организация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене, в т.ч. по основанию малозначительности.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Закона о ККТ организации и индивидуальные предприниматели при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг обязаны применять контрольно-кассовую технику.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона о ККТ организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определенным Правительством Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности.

Перевозка пассажиров является одним из видов услуг, оказываемых населению, а следовательно, может осуществляться с использованием бланков строгой отчетности (билетов) без применения контрольно-кассовой техники.

Положениями статьи 14.5 КоАП РФ установлена ответственность организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг без применения контрольно-кассовой машины.

В силу пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.07.2003 N 16 «О некоторых вопросах применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» неприменение контрольно-кассовых машин до момента издания Правительством Российской Федерации соответствующих нормативных правовых актов при условии использования организациями и индивидуальными предпринимателями приравниваемых к чекам документов строгой отчетности по формам, утвержденным Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Государственной межведомственной экспертной комиссией по контрольно-кассовым машинам, не является основанием для возложения на них ответственности за неприменение контрольно-кассовых машин.

Во исполнение пункта 2 статьи 2 Закона о ККТ Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2005 N 171 утверждено Положение об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники, а также определено, что формы бланков строгой отчетности, утвержденные в соответствии с ранее установленными требованиями, могут применяться до утверждения форм бланков строгой отчетности в соответствии с Положением, предусмотренным названным постановлением, но не позднее 01.09.2007 г.

Согласно пункту 2 Положения к бланкам строгой отчетности, приравненным к кассовым чекам, относятся квитанции, билеты, проездные документы, талоны, путевки, абонементы и другие документы, предназначенные для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием
платежных карт в случае оказания услуг населению.

Судом на основании имеющихся в деле доказательств установлено, что при
осуществлении перевозок в принадлежащем организации маршрутном такси 28.02.2007 г. его водитель выдал пассажирам билеты, что отражено в составленном Инспекцией акте от 28.02.2007 г. и протоколе об административном правонарушении от 01.03.2007 г., в которых, кроме того, зафиксировано представление проверяющему органу билетно-учетного листа.

Данные обстоятельства налоговый орган не оспаривает, но считает, что выдаваемые билеты не соответствуют требованиям, предъявляемым к бланкам строгой отчетности, поскольку в них отсутствует код формы бланка ОКУД и стоимость услуги.

Заявитель со ссылкой на письмо Министерства финансов РФ от 23.10.1996 г. № 16-00-30-58 «Об утверждении форм документов строгой отчетности» считает, что указание цены на билете не является обязательным.

Министерство финансов РФ в письме от 23.08.2001 г. № 16-00-24/70 указало, что документы строгой отчетности должны содержать наряду с показателями, характеризующими специфику оформляемых операций, в частности, единицы измерения оказанных услуг (в натуральном и денежном выражении), а также код формы по общероссийскому классификатору управленческой документации (ОКУД).

На бланках, выдаваемых организацией при пассажирских перевозках, данные реквизиты отсутствовали, что помимо копии представленного контролирующим органом билета, подтверждается показаниями водителя маршрутного такси и руководителя организации, данных ими при проведении проверки, составлении акта и протокола (л.д.27, 29), т.е. факт совершения заявителем административного правонарушения - неприменение ККТ – суд считает доказанным.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 09.04.2003 N 116-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда Владимирской области о проверке конституционности статьи 14.5 КоАП РФ» указал, что норма статьи 14.5 КоАП РФ не препятствует судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств. Кроме того, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление) указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что действия организации не нанесли существенного вреда охраняемым общественным интересам, не привели к каким-либо негативным последствиям, административное правонарушение совершено обществом впервые и неумышленно.

В ходе проверки проверяющим водителем был предъявлен билетно-учетный лист с указанием цены билета в 8 рублей, по какой он и был продан. Цена билета соответствует утвержденной Региональной службой по тарифам администрации Костромской области.

Каждое из описанных обстоятельств само по себе в силу пункта 18 Постановления не является основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ. Но совокупность таких обстоятельств позволяет суду в данном деле прийти к выводу об отсутствии существенной угрозы общественным интересам, что не противоречит статье 2.9 Кодекса и признать совершенное правонарушение малозначительным.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление инспекции ФНС России по г. Костроме № 2082 от 01.03.2007 г. о привлечении некоммерческой организации территориальное отраслевое объединение работодателей «Союз пассажирских перевозчиков», г. Кострома к административной ответственности по статье 14.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей отменить.

Освободить некоммерческую организацию территориальное отраслевое объединение работодателей «Союз пассажирских перевозчиков», г. Кострома от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня вынесения решения, в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалоб через арбитражный суд Костромской области.

Судья А.В. Сизов