Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Стрельниковой Ольги Александровны при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ефимовой А.А.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 06.02.2015;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 09.04.2015 № 55исх-1420/15,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "ОЛАКС Девелопмент", г. Кострома (ИНН 4401142465, ОГРН 1134401005265) к Управлению территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества администрации города Костромы, г. Кострома, о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке по адресу: г. Кострома, ул. Маршала Новикова, 25 № 02-43-3862/14 от 01.12.2014 г.; устранению в полном объеме нарушенных прав путем подготовки проекта разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке по адресу: г. Кострома, ул. Маршала Новикова, 25: общая площадь здания - 2381,4 м³, этажность здания (надземные этажи) - 9, количество этажей - 9; количество номеров - 72; строительный объем - 10 970,2 м³, в т.ч. выше отм. ± 0.000 - 9975,7 м³, ниже отм. ± 0.000 - 994,5 м³; и обязании выдать разрешение на строительство,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ОЛАКС Девелопмент", г. Кострома, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления территориального планирования городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества администрации г.Костромы в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке по адресу: <...> № 02-43-3862/14 от 01.12.2014 г.; устранению в полном объеме нарушенных прав путем подготовки проекта разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке по адресу: <...>: общая площадь здания - 2381,4 м³, этажность здания (надземные этажи) - 9, количество этажей - 9; количество номеров - 72; строительный объем - 10 970,2 м³, в т.ч. выше отм. ± 0.000 - 9975,7 м³, ниже отм. ± 0.000 - 994,5 м³; и обязании выдать разрешение на строительство.

Суд, исследовав материалы дела и доводы сторон, считает установленными следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "ОЛАКС Девелопмент» обратилось в Управление территориального планирования городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества администрации г. Костромы с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке по адресу: <...>.

Управление территориального планирования городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества администрации г. Костромы письмом от 01.12.2014 г. № 02-43-3862/14 сообщило об отказе в выдаче разрешения на строительство по следующим основаниям.

Согласно требованиям чертежа градостроительного плана земельного участка № 00000000003637, утвержденного постановлением Администрации города Костромы от 26 августа 2014 года № 2307, установлено требование к назначению объекта капитального строительства - многоквартирный жилой дом.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права разрешенным использованием указанного земельного участка являются - многоквартирный жилой дом.

Представленная проектная документация содержит информацию о наличии нежилого помещения общественного назначения с отдельным входом, санузлом, общей площадью 28,6 кв. м., что не соответствует вышеуказанным документам.

Кроме того, в проектной документации отопление и горячее водоснабжение предусмотрено от поквартирных двухфункциональных газовых котлов.

В пакете документов представленных для рассмотрения присутствуют технические условия на подключение к сети газораспределения, направление использования: пищеприготовление, отопление, горячее водоснабжение.

Подпунктом «д» пункта 3 части 7 статьи 51 Кодекса определены разделы проектной документации, подлежащие представлению в уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган - сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерш технического обеспечения.

Представленный сводный план сетей инженерно-технического оборудования не содержит информацию о точке подключения запроектированного многоквартирного жилого дома к сети газоснабжения.

Таким образом, проектная документация не содержит надлежащим образом оформленного сводного плана инженерных сетей, что противоречит пункту 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при несоответствии градостроительному план земельного участка и отсутствии документов, предусмотренных частями 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Заявитель не согласен с данным отказом, указав следующие доводы.

Соответствие проектной документации градостроительному плану, а так же техническим условиям на подключение к сетям газоснабжения подтверждается проведенной в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ негосударственной экспертизой проектной документации, по результатам которой получено положительное заключение.

Сводный план сетей оформлен с учетом требований к подключению к сетям газоснабжения в соответствии с техническими условиями № 000008459 от 20.08.14 г.

В соответствии с п. 4 указанных технических условий точка подключения проектируемого газопровода расположена на границе земельного участка объекта капитального строительства.

Таким образом, проектом предусмотрена прокладка трассы газопровода от ПРГШ проектируемого дома до границы земельного участка, что и отражено на сводном плане сетей. Дальнейшее проектирование и прокладку трассы газопровода, подключение осуществляет поставщик ОАО «Газпром газораспределение Кострома».

В судебном заседании заявитель представил договор, заключенный с ОАО «Газпром газораспределение Кострома» 02.10.2014 г. № 272 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства по индивидуальному проекту.

По мнению заявителя, исходя из положений Градостроительного кодекса РФ, орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, не вправе оценивать и проверять проектную документацию.

Заявитель полагает, что отказ в выдаче разрешения на строительство по основанию отсутствия в сводном плане сетей инженерно-технического оборудования информации о точке подключения запроектированного жилого дома к сети газоснабжения необоснован и незаконен.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности на земельный участок по ул. М. Новикова, 25, разрешенное использование земельного участка –многоквартирный жилой дом.

Так же, в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2014 N 33995) в описании вида разрешенного использования земельного участка «многоквартирная жилая застройка (высотная застройка)» (Код вида разрешенного использования земельного участка - 2.6) указана возможность использования земельного участка для: «Размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой девять и выше этажей, включая подземные, разделенных на двадцать и более квартир); благоустройство и озеленение придомовых территорий; обустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок; размещение подземных гаражей и наземных автостоянок, размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15% от общей площади дома».

Таким образом, заявитель полагает, что проект многоквартирного жилого дома соответствует разрешенному использованию земельного участка и градостроительному плану земельного участка. Отказ в выдаче разрешения на строительство по данному основанию также необоснован и незаконен.

Суд, оценив материалы дела и доводы сторон, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Общество направило в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома в соответствии с правилами частей 4 и 6 статьи 51 Градостроительного кодекса.

В части 7 статьи 51 данного Кодекса предусмотрен перечень документов, которые застройщик должен приложить к заявлению, в том числе - д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Уполномоченный публичный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Кодекса (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Как следует из материалов дела, представленный сводный план сетей инженерно-технического обеспечения не содержит информацию о точке подключения запроектированного многоквартирного жилого дома к сети газоснабжения, что не соответствует требованиям подпункта «д» пункта 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Ссылка заявителя на негосударственную экспертизу проектной документации, по результатам которой получено положительное заключение, а также на технические условия, на основании которых оформлялся сводный план сетей, судом не может быть принята.

Указанная выше норма Градостроительного кодекса РФ содержит четкое требование к сводному плану по обозначению мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, которое не может быть заменено иными косвенными доказательствами.

Кроме того, из вышеуказанных заявителем документов также невозможно определить точку подключения запроектированного многоквартирного жилого дома к сети газоснабжения.

Довод заявителя о том, что орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, не вправе оценивать и проверять проектную документацию противоречит смыслу закрепленных в Градостроительном кодексе РФ полномочий органов, обладающим правом на выдачу разрешений на строительство, а также определению разрешения, закрепленному в части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Поскольку при подаче документов заявителем не выполнены требования подпункта «д» пункта 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченный публичный орган правомерно отказал в выдаче разрешения на строительство, руководствуясь частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Как было указано выше, согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Из отказа следует, что проектная документация (многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями общественного назначении) не соответствует градостроительному плану (многоквартирный жилой дом).

В соответствии со статьями 5, 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения о земельном участке как об объекте недвижимости, в том числе не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер, описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, его разрешенное использование, содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Таким образом, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.

В силу п. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка по своему содержанию является документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540.

В соответствии с пунктом 3 данный документ вступил в силу по истечении 90 дней после дня официального опубликования (опубликован в "Российской газете" - 24.09.2014).

Как следует из материалов дела, на дату обращения заявителя с заявлением о выдаче разрешения на строительство классификатор видов разрешенного использования земельных участков не вступил в действие.

Согласно пункту 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Как следует из материалов дела, на момент обращения за разрешением на строительство имелось разрешенное использование данного земельного участка -многоквартирный жилой дом.

Таким образом, отказ в выдаче разрешения по указанному в письме основанию соответствовал действующему в тот период законодательству.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что такие акты не соответствуют закону или иным нормативным правовым актам и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанных видов деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью "ОЛАКС Девелопмент", г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>), - отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья О.А. Стрельникова