Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Автономной некоммерческой организации «Центр повышения квалификации и дополнительного профессионального образования»

к Департаменту образования и науки Костромской области

о признании незаконным отказа в принятии документов на лицензирование образовательной деятельности

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузнецовой Ольгой Юрьевной

при участии:

от заявителя – Жаров Н.Б. по доверенности от 05.08.2011 № 2;

от ответчика – Деулина М.И. по доверенности от 16.12.2011 № 8794; Чакрышкина М.В. по доверенности от 08.12.2011; Толщина Л.Н. по доверенности от 20.01.2012 № 299;

установил:

Автономная некоммерческая организация «Центр повышения квалификации и дополнительного профессионального образования» (далее – АНО «ЦПК и ДПО», организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Департаменту образования и науки Костромской области (далее - Департамент) о признании незаконным отказа в принятии документов на лицензирование образовательной деятельности.

Заявитель полагает, что вправе осуществлять образовательную деятельность по программам дополнительного образования, поскольку является образовательным учреждением, созданным в соответствующей организационно-правовой форме, предусмотренной гражданским законодательством.

Указание на тип образовательного учреждения (учреждение дополнительного профессионального образования) и вид (центра повышения квалификации) содержится в наименовании автономной некоммерческой организации, которое, в свою очередь, прописано в уставе.

Классификация образовательных учреждений по видам на основании пункта 5 статьи 12 Закона об образовании действует в отношении лишь государственных и муниципальных образовательных учреждений и при наличии специального федерального закона либо типового положения о них. Негосударственное образовательное учреждение может быть отнесено к определенному виду лишь по аналогии с государственным или муниципальным в силу примерного характера типовых положений.

Также просит суд учесть, что аналогичной организации Учебно-методическому Центру профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации «Учебно-производственное предприятие», существующей в форме автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования лицензия выдана.

Департамент против требований заявителя возражает. Считает, что определить статус (тип и вид образовательного учреждения) АНО «ЦПК и ДПО» и соотнести его с правом реализации программ дополнительного профессионального образования, заявленных на лицензирование, не представляется возможным ввиду неуказания их в уставе организации, сведений о том, что некоммерческая организация является образовательным учреждением, учредительные документы также не содержат. В связи с чем, учреждению было отказано в принятии документов на лицензирование образовательной деятельности по образовательным программам дополнительного профессионального образования к рассмотрению.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Автономная некоммерческая организация «Центра повышения квалификации и дополнительного профессионального образования» в соответствии со свидетельством от 06.06.2011 зарегистрирована в качестве некоммерческой организации за основным государственным регистрационным номером 1114400000219.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава АНО «ЦПК и ДПО» создано с целью оказания образовательных услуг по дополнительному профессиональному образованию (повышение квалификации), подготовки, переподготовки специалистов в области охраны труда, промышленной безопасности, а также иной деятельности, разрешенной законом.

Пунктом 2.2 Устава определены виды деятельности, осуществляемой организацией:

- организация и проведение повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов предприятий (объединений), организаций и учреждений, незанятого населения и безработных специалистов;

- подготовка и аттестация руководителей и работников организаций в сфере охраны труда;

- подготовка, переподготовка, дополнительное профессиональное образование и аттестация кадров в связи с постоянным совершенствованием образовательных стандартов и требованиями промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- организация и проведение научных исследований научно-технических и опытно-экспериментальных работ, консультационной деятельности;

- экспертиза программ, проектов, рекомендаций, др. документов и материалов по профилю работы Центра;

- проведение семинаров, конференций, выставок;

- оказание консультационных, информационных и других услуг;

- распространение учебной и иной литературы и дополнительных материалов на различных носителях;

- осуществляет иную, не запрещенную законодательством Российской Федерации, деятельность, направленную на достижение уставных целей и соответствующую им.

Также в Уставе в разделе 5 отражен порядок организации образовательного процесса.

Устав прошел правовую экспертизу в Управлении Министерства юстиции России по Костромской области, которым 31.05.2011 принято решение о государственной регистрации АНО «ЦПК и ДПО».

Согласно Уведомлению территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области (Костромастат) от 08.06.2011 для сведения указано, что по информации регистрирующих органов АНО «ЦПК и ДПО» при государственной регистрации заявлен код ОКВЭД-2001 – 80.30.3 «Обучение в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) для специалистов, имеющих высшее профессиональное образование».

25.07.2011 организация обратилась в Департамент образования и науки Костромской области с заявлением о выдаче лицензии на право ведения образовательной деятельности по пяти дополнительным профессиональным образовательным программам, а именно: обучение работодателей и работников вопросам охраны труда; обучение руководителей и специалистов экологических служб и систем экологического контроля по обеспечению экологической безопасности; обучение руководителей и специалистов на право работы с опасными отходами; обучение специалистов автотранспортных предприятий, осуществляющих перевозку опасных грузов; обучение руководителей и специалистов предприятий и лиц, ответственных за пожарную безопасность по пожарно-техническому минимуму.

Посчитав, что АНО «ЦПК и ДПО» не вправе реализовывать образовательные программы дополнительного профессионального образования, Департамент, руководствуясь пунктом 18 статьи 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее – Закон об образовании), уведомлением от 26.07.2011 № 577 сообщил АНО «ЦПК и ДПО» об отказе в принятии документов на лицензирование образовательной деятельности к рассмотрению по существу на основании пункта 2 статьи 26 Закона об образовании, согласно которому образовательные программы дополнительного профессионального образования реализуются в учреждениях дополнительного профессионального образования.

Не согласившись с данным решением лицензирующего органа, организация обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом указанной нормы и положений части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного акта недействительным, действия (бездействия) незаконным, необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пунктов 1, 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо вправе заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определен законом, только на основании и с момента получения специального разрешения (лицензии).

Из статей 1, 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензируемым видом деятельности является образовательная деятельность по образовательным программам, а особенности ее лицензирования установлены Законом об образовании.

Задачами, в частности Закона об образовании и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, являются обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование, определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования (статьи 3, 4 Закона об образовании).

Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования, элементом которой являются образовательные учреждения и научные организации, реализующие образовательные программы и отвечающие определенным требованиям (пункт 2 статьи 5, статья 8 Закона об образовании).

Образовательная организация создается в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций, а ее деятельность регулируется Законом об образовании, а в не урегулированной им части - законодательством Российской Федерации (статья 11.1 Закона об образовании).

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 10 указанного Закона автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах.

Частью 1 статьи 12 Закона об образовании установлено, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Образовательное учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Закона об образовании).

Негосударственным является образовательное учреждение, созданное в соответствии с настоящим Федеральным законом собственником (гражданином (гражданами) и (или) юридическим лицом (юридическими лицами), за исключением Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности (часть 3 статьи 12 Закона об образовании).

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона об образовании к образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; учреждения дополнительного образования взрослых; специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); учреждения дополнительного образования детей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Образовательные учреждения одного типа подразделяются на виды, определенные федеральными законами или типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, которыми регулируется деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений. На основе таких типовых положений разрабатываются уставы этих образовательных учреждений (часть 5 статьи 12 Закона об образовании).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона об образовании в уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются, в том числе, наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения.

По смыслу статей 12 и 13 Закона об образовании, обязательной характеристикой образовательного учреждения, помимо наименования и организационно-правовой формы, является устанавливаемый учредителем тип и вид, которые, по сути, определяют положение в системе образования и возможность реализовывать определенные образовательные программы, то есть статус образовательного учреждения.

Управление системой образования, в том числе допуск образовательных учреждений к образовательной деятельности по определенным программам, осуществляется посредством лицензирования (статья 33.1 Закона об образовании).

Таким образом, законодательством об образовании в целях обеспечения и защиты конституционного права на образование предусмотрена для образовательных учреждений такая специфическая характеристика как статус (тип и вид), обуславливающий право осуществлять на основании полученной в установленном порядке лицензии образовательную деятельность по определенным образовательным программам.

Соответственно, учреждение имеет право реализовывать дополнительные профессиональные образовательные программы, если для него учредителем установлен и закреплен в уставе соответствующий статус.

В силу пункта 7 Постановления Правительства РФ от 26.06.1995 № 610 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» образовательное учреждение повышения квалификации реализует следующие виды дополнительного профессионального образования: повышение квалификации, стажировку, профессиональную переподготовку.

Согласно части 2 статьи 26 Закона об образовании к дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые:

в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования за пределами определяющих их статус основных образовательных программ;

в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, детских школах искусств (в том числе по различным видам искусств), спортивных школах, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии);

посредством индивидуальной педагогической деятельности;

в научных организациях.

Юридическое лицо, не относящееся к названному перечню, дополнительные образовательные программы реализовывать не вправе.

Учреждение может считаться образовательным учреждением дополнительного образования, если создано в целях повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций. Также необходимо наличие у такого учреждения следующих главных задач: удовлетворение потребностей специалистов в получении знаний о новейших достижениях в соответствующих отраслях науки и техники, передовом отечественном и зарубежном опыте; организация и проведение повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов предприятий (объединений), организаций и учреждений, государственных служащих, высвобождаемых работников, незанятого населения и безработных специалистов; организация и проведение научных исследований, научно-технических и опытно-экспериментальных работ, консультационная деятельность; научная экспертиза программ, проектов, рекомендаций, других документов и материалов по профилю его работы.

При этом в силу пункта 4 статьи 12 Закона об образовании и пункта 8 Типового положения дополнительные профессиональные образовательные программы реализуются в образовательных учреждениях типа «учреждение дополнительного образования взрослых», к разновидностям которого относятся академии, институты повышения квалификации, курсы (школы, центры) повышения квалификации, учебные центры службы занятости.

Из представленного в материалы дела устава не следует, что АНО «ЦПК и ДПО» является образовательным учреждением, соответствующий статус (тип и вид) образовательного учреждения, как то учреждение дополнительного профессионального образования в нем не закреплены.

Согласно пункту 16 Положения о лицензировании лицензирующий орган проводит проверку заявления и документов соискателя лицензии в течение трех рабочих дней со дня регистрации их поступления на предмет, в частности, заявления для лицензирования образовательных программ, которые соискатель лицензии в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе реализовывать.

Поскольку право реализовывать образовательныепрограммы дополнительного профессионального образования соискателем лицензии не подтверждено, данные обстоятельства являются основанием для отказа лицензирующим органом в принятии документов к рассмотрению по существу на основании подпункта 2 пункта 18 статьи 33.1 Закона об образовании.

Довод заявителя о выдаче лицензии другой аналогичной организации не имеет под собой законных оснований, поскольку выдача лицензии не связана с организационно-правовой формой юридического лица, также как и с его наименованием, которое является средством индивидуализации хозяйствующего субъекта.

При указанных обстоятельствах, решение Департамента от 26.07.2011 об отказе АНО «ЦПК и ДПО» в принятии документов на лицензирование образовательной деятельности к рассмотрению по существу является правомерным, требования некоммерческой организации удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд в полном объеме относит на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Автономной некоммерческой организации «Центр повышения квалификации и дополнительного профессионального образования» о признании недействительным отказа Департамента образования и науки Костромской области в принятии документов на лицензирование образовательной деятельности – отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия через арбитражный суд Костромской области.

Судья Т.Ю. Беляева