Гражданский кодекс часть 1

Акционерное общество фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 18.02.2020
№ 1.20/12Н-3 о назначении административного наказания.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, заявленные требования поддержал. Представитель ответчика в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Акционерное общество фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева зарегистрировано в качестве юридического лица.

В Министерство природных ресурсов Краснодарского края из ОМВД России по Брюховецкому району поступили материалы доследственной проверки от 20.11.2019 КУСП № 8435 (вх. № 202-51078/19 от 10.12.2019) по факту незаконной добычи глины.

По результатам рассмотрения указанных материалов министерством установлено, что АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева осуществляет добычу глинистого сырья на основании лицензии на пользование недрами от 27.04.2009 КРД 80371 ТР, сроком действия до 14.12.2025, с целевым назначением и видами работ – разведка с одновременной добычей глинистого сырья Победовского месторождения. Участок недр расположен в 0,8 км от западной окраины ст. Новоджерелиевской муниципального образования Брюховецкий район.

При совмещении границ горного отвода АО фирмы «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева и места проведения добычных работ установлено, что участок добычных работ расположен за пределами горного отвода в уточненных границах, в связи с чем, контролирующий орган пришел к выводу, что общество до 21.11.2019 в кадастром квартале 23:04:0402105 осуществляло за границами горного отвода добычу общераспространенных полезных ископаемых без лицензии на пользование недрами.

По указанному факту 14.01.2020 Министерством природных ресурсов Краснодарского края в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 1.20/КРД-1 и 18.02.2020 вынесено постановление № 1.20/12-Н о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанным постановлением общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с постановлением контролирующего органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр установлены Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В абзаце 7 статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» указано, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Статьей 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Пунктом 1 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определено, что к участкам недр местного значения относятся, в том числе, участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Распоряжением Министерства природных ресурсов Краснодарского края № 53-р, Администрации Краснодарского края № 576-р от 18.07.2005 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых Краснодарского края» к общераспространенным полезным ископаемым относятся, в том числе, глины, суглинки.

Согласно части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Из материалов дела следует, что в Министерство природных ресурсов Краснодарского края из ОМВД России по Брюховецкому району поступили материалы доследственной проверки от 20.11.2019 КУСП № 8435 (вх. № 202-51078/19 от 10.12.2019) по факту незаконной добычи глины.

Вместе с тем, суд считает правовую позицию контролирующего органа ошибочной ввиду следующего.

ЗАО «Победа» (ИНН <***>, реорганизовано в форме присоединения к
АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева) взамен ранее выданной лицензии на пользование недрами от 06.04.1995 КРД 00452 ТР на основании горноотводного акта от 14.03.1995 № 148 в отношении добычи Победовского месторождения глинистого сырья расположенного в 0,8 км от западной границы ст. Новоджерелиевской Брюховецкого района выдана лицензия на пользование недрами от 14.12.2005 КРД 02695 ТР.

Лицензия выдана ЗАО «Победа» на основании горноотводного акта от 30.08.2005
№ 602, удостоверенного Территориальным агентством по недропользованию Краснодарского края, подтверждающего горный отвод на разведку с одновременной добычей глинистого сырья Победовского месторождения.

В соответствии актом горный отвод расположен в 0,8 км западной окраины
ст. Новоджерелиевской Брюховецкого района и обозначен на прилагаемой копии топографического плана масштаба 1:2000 угловыми точками 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12.

Проект горного отвода составлен ООО «Фирма «Недра».

На топографическом плане масштаба 1:2000 указаны координаты угловых точек 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 в условной системе координат, при этом отсутствует привязка к ориентиру на местности.

Акт горного отвода и топографический план утверждены ЗАО «Победа», Территориальным агентством по недропользованию, ООО «Фирма «Недра».

Кроме того акт горного отвода зарегистрирован в Северо-Кавказском межрегиональном управлении по экологическому, технологическому и атомному надзору 26.09.2005.

При переоформления лицензии в связи с присоединением ЗАО «Победа» к АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева координаты угловых точек горного отвода, указанные в условной системе прямоугольных координат в акте от 30.08.2005 № 602, перенесены в географическую систему координат и далее общегосударственную систему координат
МСК-23 и зафиксированы в пункте 3.1 Приложения №1 к действующей лицензии от 27.08.2015 КРД 80371 ТР.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что при переносе границ лицензионного участка из условной системы прямоугольных координат в общегосударственную систему географических координат произошла техническая ошибка, вызванная неверной конвертацией данных о географических точках, которая привела к тому, что границы лицензионного участка к действующей лицензии от 27.08.2015 КРД 80371 ТР на публичной кадастровой карте отображаются некорректно.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, до 2015 года на Победовское месторождение глин было выдано еще две лицензии:

- КРД 80288 ТР от 03.04.2012 - ЗАО фирма «Агрокомплекс» (переименовано в
АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева)

- КРД 02695 ТР от 14.12.2005 - ЗАО «Победа» (присоединено к АО фирме «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева)

Победовское месторождение глин для производства кирпича в Брюховецком районе было детально разведано в 2005 году. Балансовые запасы утверждены Протоколом от 10.06.2006 № 23 заседания территориальной экспертной комиссии (ТЭК) по запасам полезных ископаемых ФГУ ГКЗ по Краснодарскому краю. Геологоразведочные работы проводились на площади, которая ограничена со всех сторон характерными точками (гравийная дорога, ЛЭП, граница старого карьера, строения и т.п.). Топографические работы на месторождении выполнены в условной системе координат (А).

Детальная разведка проводилась в контуре лицензии на право пользования недрами от 14.12.2005 КРД 02695 ТР сроком действия 14.12.2025, в которой также представлены координаты угловых точек лицензионного участка в условной системе координат (А). Площадь лицензионного участка составляет 6,9 га.

В 2012 году, в связи с переоформлением лицензии (смена недропользователя в связи с присоединением ЗАО «Победа» к ЗАО фирма «Агрокомплекс») выдана лицензия от 03.04.2012 КРД 80288 ТР для ЗАО фирма «Агрокомплекс» сроком действия до 14.12.2025, в которой представлена предварительная граница лицензионного участка с географическими координатами в государственной системе (Б). При этом координаты были переведены из условной системы прямоугольных координат в государственную систему географических координат.

В 2015 году вышеупомянутая лицензия КРД 80288 ТР была также переоформлена на лицензию от 27.08.2015 КРД 80371 ТР сроком действия до 14.12.2025 для АО фирма «Агрокомплекс им. Н.И. Ткачева, в которой указаны те же предварительные границы лицензионного участка с географическими координатами в государственной системе (Б), что и в предыдущей лицензии КРД 80288 ТР.

Таким образом, конвертация координат лицензионного участка из условной системы координат (А) (указаны в лицензия от 14.12.2005 КРД 02695 ТР) в государственную систему координат (Б) (указаны в лицензии от 03.04.2012 КРД 80288 ТР, от 27.08.2015 КРД 80371 ТР) произошла в 2012 году в момент переоформления лицензия от 14.12.2005 КРД 02695 ТР на лицензию от 03.04.2012 КРД 80288 ТР в связи с присоединением ЗАО «Победа» к
ЗАО фирма «Агрокомплекс».

При переносе координат лицензионного участка из условной системы координат (А) в государственную систему координат (Б) произошла техническая ошибка, выразившееся в неверной конвертации данных о географических точках, которая привела к тому, что границы лицензионного участка к действующей лицензии от 27.08.2015 КРД 80371 ТР на публичной кадастровой карте отображаются некорректно.

При переоформлении лицензии в 2012 году в связи с присоединением ЗАО «Победа» к ЗАО фирма «Агрокомплекс» никакие иные характеристики горного отвода, помимо перевода координат из условной системы координат (А) в государственную систему координат (Б) не менялись. Переоформление лицензии в 2015 году касалось исключительно смены наименования недропользователя с ЗАО фирма «Агрокомплекс» на АО фирма «Агрокомплекс им. Н.И. Ткачева.

При выполнении ООО «Фирма «Недра» маркшейдерских работ за 2019 год на Победовском месторождении глин выяснилось, что географические координаты угловых точек предварительных границ лицензионного участка, указанные в последней лицензии от 27.08.2015 КРД 80371 ТР не совпадают с границей, которая указана в первой лицензии от 14.12.2005 КРД 02695 ТР, а именно, контур лицензионного участка смещен с территории геологоразведочных работ и ранее выданной лицензии.

Для контрольного определения местоположения участка геологоразведочных работ, и ранее выданной лицензии, специалистом общества при участии ООО «Фирма «Недра» проведены геодезические работы.

По итогам геодезических работ по состоянию на 10.02.2020 года составлен топографический план.

Топографический план по состоянию на текущий момент совмещен с топографическим планом 2005 года, на котором обозначены граница лицензии и контур геологоразведочных работ (утвержденный контур подсчета запасов), для приведения прямоугольных координат из условной системы в государственную картометрическим способом.

После перевода координат из условной системы в государственную систему картометрическим способом, осуществлен перевод координат угловых точек старого лицензионного участка и контура подсчета запасов из прямоугольной системы в географические СК-42 при помощи лицензионной программы КРЕДО ТРАНСКОР.

В результате проведенных работ подтвердилось местоположение действующего карьера. Кроме того, установлен тот факт, что карьер расположен в границах первой лицензии от 14.12.2005 КРД 02695 ТР и контуре подсчета запасов.

Для устранения технической ошибки 03.02.2020 общество заключило договор
№ 007/2020 с ООО «Фирма «Недра», предметом которого является внесение изменений в действующую лицензии от 27.08.2015 года КРД 80371 ТР в части некорректных границ лицензионного участка.

Во исполнение договора и в целях устранения технической ошибки в части границ лицензионного участка обществом 17.02.2020 в Министерство подано заявление о внесении изменений действующей лицензии от 27.08.2015 года КРД 80371 ТР за исх. №81 от 14.02.2020.

К заявлению приложен пакет документов обосновывающих некорректность действующих лицензионных границ, причины возникновения технической ошибки и способ ее устранения.

Данные обстоятельства также подтверждаются пояснениями ООО «Фирма «Недра», представленными в материалы дела.

Кроме того, обществом в материалы дела представлены изменения в условия лицензии на право пользования недрами в части выявленной технической ошибки, согласованные и зарегистрированные Министерством природных ресурсов Краснодарского края, что позволяет суду сделать вывод об обоснованности доводов заявителя.

Довод контролирующего органа о том, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении министерство вышеуказанными сведениями не обладало судом отклоняется, как несоответствующий материалам дела об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности за нарушение границ горного отвода при добыче общераспространенных полезных ископаемых у контролирующего органа не имелось.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В пункте 13 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд не установил наличие в действиях общества состава административного правонарушения по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, как следствие, основания для привлечения к административной ответственности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, иные доводы заявителя о допущенных контролирующим органом процессуальных нарушениях в ходе производства по делу об административном нарушении, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 18.02.2020 № 1.20/12Н-3 о назначении административного наказания – признать незаконным и отменить.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев