Решение № А32-10199/20 от 03.06.2020 АС Краснодарского края

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем  Российской Федерации

      Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар                                                                                         Дело № А32-10199/2020

10 июня 2020г.                                                                                                           

Резолютивная часть решения от 03 июня 2020г.

Полный текст судебного акта изготовлен 10 июня 2020г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

открытого акционерного общества «РЖД», г. Москва (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар

об установлении границ вновь образуемых земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «РЖД», г. Москва (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г.Краснодар (далее – ответчик), согласно которому просит суд:

1. Сформировать границы земельного участка в следующей конфигурации:

с присвоением образуемому земельного участку категории земель промышленности, при наличии любых зарегистрированных обременении прав (ограничений объекта недвижимости) в отношении исходного земельного участка, а также пересечений границ.

2. В резолютивной части решения указать, что настоящее решение является основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю в осуществлении государственного кадастрового учёта, в том числе формирования границ земельного участка в следующей конфигурации:

с присвоением образуемому земельного участку категории земель промышленности, при наличии любых зарегистрированных обременении прав (ограничений объекта недвижимости) в отношении исходного земельного участка, а также пересечений границ.

3. Обратить решение к немедленному исполнению.

Представители истца в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Ответчик, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора в судебное заседание не явился, направил отзыв, согласно которому возражает против иска. Кроме того, отзыв ответчика содержит ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, собственника исходного земельного участка Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Представители истца в судебном заседании возражали против привлечения третьего лица, ссылаясь на то, что решение суда, вынесенное по настоящему делу, не повлияет на права и обязанности собственника исходного земельного участка.

Суд, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15-05 час. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, рассматривая ходатайство ответчика о привлечении к участию в деле третьего лица, исходил из следующего.

Пунктом 4 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Вместе с тем, такое согласие не требуется в случае образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных нужд, а также в случае образования земельных участков в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Так же ст. 56.7 ЗК РФ устанавливает, что согласие правообладателей изымаемой недвижимости на осуществление кадастровых работ в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка, равно как и кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельных участков, подлежащих изъятию, в случае, если границы таких земельных участков подлежат уточнению - не требуется.

В силу указанной нормы привлечение к участию в настоящем деле собственника земельного участка с кадастровым номером 23:37:0110001:7 не требуется.

В связи с чем, в удовлетворении ходатайства ответчика о привлечении третьего лица надлежит отказать.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ОАО «Российские железные дороги» на основании постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 № 1596 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» выполняет работы, направленные на размещение линейного объекта федерального значения: «Электрификация участка разъезд 9 км - ФИО1 - Анапа Северо-Кавказской железной дороги».

Распоряжение ОАО «РЖД» от 04.03.2015 № 551р «Об утверждении методики классификации железнодорожных линий ОАО «РЖД» определяет железнодорожную линию как комплекс путей, сооружений и устройств, предназначенных для железнодорожного сообщения на одном или нескольких поездо-участках, по которым анализируются данные статистической отчетности, в том числе техническая скорость движения грузовых и пассажирских поездов, грузооборот и другие показатели.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17 - ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования - железнодорожные пути на территориях железнодорожных станций, открытых для выполнения операций по приему и отправлению поездов, приему и выдаче грузов, багажа и грузобагажа, по обслуживанию пассажиров и выполнению сортировочной и маневровой работы, а также железнодорожные пути, соединяющие такие станции.

Инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) - транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

В свою очередь, согласно подпункту 23 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», сооружением является результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Таким образом, для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта необходимо занятие земельных участков, входящих в полосу отвода соответствующего объекта.

Документация по планировке территории (проект межевания, проект планировки территории), согласно пункту 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрабатывается в целях обеспечения развития определенных местностей, в том числе, в случаях, когда требуется изъятие земельных участков для государственных нужд в связи с возведением на них сооружений, требуется сформировать земельный участок и такое формирование возможно только на основании проекта межевания территории для строительства или реконструкция линейных объектов.

Распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 06.12.2019 № ВЧ-225-р утверждена откорректированная документация по планировке территории объекта, согласно которой занятию ОАО «РЖД» подлежит, в том числе, часть земельного участка с кадастровым номером 23:37:0110001:7.

Занятие соответствующей части земельного участка необходимо в целях обеспечения размещения объекта: «Электрификация участка разъезд 9 км - ФИО1 - Анапа Северо-Кавказской железной дороги».

В результате проведения кадастровых работ для формирования необходимой к занятию ОАО «РЖД» части исходного земельного участка с кадастровым номером 23:37:0110001:7 подготовлен соответствующий межевой план, согласно которому планировалось образование земельного участка в следующих координатах:

ОАО «РЖД» обратилось в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с соответствующим заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка.

Уведомлением от 20.02.2020 № 23/20-40697 уполномоченный орган уведомил о приостановлении учетных действий по следующим основаниям:

1. Выявлены противоречия в части указания в ДПТ категории земель – земли населённых пунктов, тогда как в межевом плане содержатся сведения о категории образуемого земельного участка - земли промышленности.

2. При обращении за государственным кадастровым учетом соответствующее заявление подало неуполномоченное лицо, так как собственником исходного земельного участка является Российская Федерация.

Таким образом, поскольку осуществить государственный кадастровый учет образуемого земельного участка во внесудебном порядке не предоставляется возможном ОАО «РЖД» обратилось в суд с настоящими исковыми требованиями.

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в ходе рассмотрения дела возражало против иска, ссылаясь на основания приостановления действий по государственному кадастровому учету образуемого земельного участка, выраженные в уведомлении от 20.02.2020 № 23/20-40697.

При решении вопроса о законности и обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (п. 1 ст. 1 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 55 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным ст. 49 ЗК РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в том числе со строительством объектов федерального значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов (автомобильные дороги федерального значения, объекты федерального транспорта и т.д.).

На основании п. 1 ст. 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения, осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Статья 56.3 ЗК РФ (п. 1) предусматривает, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

В соответствии с положениями ст. 56.6 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие.

В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

В соответствии со ст. 36 ЗК РФ, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Пунктом 4 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Вместе с тем, такое согласие не требуется в случае образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных нужд, а также в случае образования земельных участков в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Так же ст. 56.7 ЗК РФ устанавливает, что согласие правообладателей изымаемой недвижимости на осуществление кадастровых работ в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка, равно как и кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельных участков, подлежащих изъятию, в случае, если границы таких земельных участков подлежат уточнению - не требуется.

В силу указанной нормы согласие собственника земельного участка с кадастровым номером 23:37:0110001:7 не требуется.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Согласно Постановления Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (п. 1) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится, в том числе и государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав (п.п. 4 п. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В отношении образуемого ОАО «РЖД» земельного участка, Единый государственный реестр недвижимости каких-либо сведений не содержит, в связи с чем, возникает необходимость в первоначальном формировании границ земельного участка согласно межевого плана, образованию земельного участка, и последующему внесению соответствующих сведений об образуемом земельном участков в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно положениям п. 8 ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в предусмотренных законом случаях, в том числе в отношении земельных участков, образуемых на основании решения об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Также истцом заявлено требование об обращении решения к немедленному исполнению.

В соответствии с ч. 3 ст. 182 АПК РФ, арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным.

В связи с тем, что реализация объекта осуществляется в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утверждённой постановлением Правительства Российской федерации от 20.12.2017 № 1596, сроки выполнения работ по объекту являются императивными и изменению не подлежат, учитывая необходимость выполнения дальнейших мероприятий, направленных на изъятие соответствующих земельных участков, а также принимая во внимание социальную и экономическую значимость реализуемого проекта, ОАО «РЖД», требование об обращении решения к немедленному исполнению подлежит удовлетворению.

При рассмотрении вопроса о распределении судебных расходов суд считает необходимым учитывать следующее.

Частью 2 ст. 110 АПК РФ предусмотрено правило возмещения судебных расходов за счет неправой стороны в споре другой стороне, фактически понесшей такие расходы в связи с участием в судебном процессе.

Из содержания норм гл. 9 «Судебные расходы» АПК РФ усматривается, что под стороной, на которую подлежат отнесению судебные расходы, подразумевается сторона, виновная в нарушении прав и законных интересов лица, в пользу которого принят судебный акт в рамках спорного материального правоотношения.

Таким образом, в основу распределения судебных расходов между сторонами положен принцип возмещения их правой стороне за счет неправой.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

Как указано в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ  от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком.

В рамках настоящего дела были рассмотрены требования истца об установлении границ земельного участка.

Обращение истца в арбитражный суд с иском не вызвано незаконностью действий ответчиком и нарушением ими прав истца.

При изложенных обстоятельствах учитывая указанные разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, исходя из правоотношений и специфики рассмотренного спора, процессуального поведения сторон, у суда отсутствуют правовые основания для возложения на ответчика судебных издержек.

При таких обстоятельствах суд считает возможным отнести судебные расходы на истца по делу.

Аналогичная правовая позиция высказана в Определении Верховного Суда РФ от 28.10.2016 № 304-ЭС16-14105.

Руководствуясь статьями 65, 70, 110, 137, 156, 159, 163, 170- 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства ответчика о привлечении третьего лица – отказать.

Завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Сформировать границы земельного участка в следующей конфигурации:

с присвоением образуемому земельного участку категории земель промышленности, при наличии любых зарегистрированных обременении прав (ограничений объекта недвижимости) в отношении исходного земельного участка, а также пересечений границ.

Настоящее решение является основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю в осуществлении государственного кадастрового учёта, в том числе формирования границ земельного участка в следующей конфигурации:

с присвоением образуемому земельного участку категории земель промышленности, при наличии любых зарегистрированных обременении прав (ограничений объекта недвижимости) в отношении исходного земельного участка, а также пересечений границ.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                  О.В. Кирий