Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола судебного заседания судьей Погореловым И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Казанского сельского поселения Кавказского района, ст. Казанская

к ОВД по Кавказскому району, г. Кропоткин

о признании незаконным и отмене постановления от 13.04.201 № 23 ЯЯ 06456 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Казанского сельского поселения Кавказского района (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ОВД по Кавказскому району (далее – ОВД, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 13.04.2011 г. № 23 ЯЯ 06456 о привлечении к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Основания, по которым заявлено требование об оспаривании решения административного органа, изложены в заявлении.

В частности, заявитель считает, что постановление ОВД по Кавказскому району, г. Кропоткин от 13.04.11 г. № 23 ЯЯ 06456 о привлечении к административной ответственности на основании ст. 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб., является необъективным и необоснованным в силу не принятия при рассмотрении дела ряда обстоятельств, подлежащих рассмотрению и оценке в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ.

Администрация известила суд о возможности рассмотрения дела без участия её представителя.

Административный орган отзыв на заявление не представил. Представитель ОВД, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой Кавказского района совместно с ОГИБДД ОВД по Кавказскому району проводилась проверка содержания и ремонта автомобильных дорог Казанского сельского поселения муниципального образования Кавказского района и выявлено ряд нарушений действующего законодательства.

В соответствии с актом проверки от 14.02.2011г. установлено, что согласно проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах Казанского сельского поселения отсутствуют: дорожная разметка на всех улицах с асфальтобетонным покрытием ст. Казанской, дорожные знаки, в нарушение требований п. 4.1.1, п. 4.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 4.1.1., п. 4.2.1 ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Также в ходе проверки установлено, что отсутствует стационарное электрическое освещение проезжей части дорог по всей протяженности улиц Казанского сельского поселения (за исключением: ул. Прикубанская от д. № 181 до <...> от пересечения с ул. Гоголя до пересечения с ул. Московской; пер. Армянский от пересечения с ул. Красной до пересечения ул. Прикубанской ), в нарушение требований п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 4.6.3. ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

На основании материалов проверки Прокурором Квказского района младшим советником юстиции Борозенец Н.Н. вынесено постановление о возбуждении в отношении администрации дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 КоАП РФ.

13 апреля 2011 года ОГИБДД ОВД по Кавказскому району, г. Кропоткин, в лице государственного инспектора дорожного надзора вынесено постановление № 23 ЯЯ 06456 по делу об административном правонарушении, согласно которому уполномоченное лицо постановило привлечь администрацию Казанского сельского поселения, ст. Казанская к административной ответственности в виде штрафа 20 000 (двадцать тысяч) рублей руководствуясь ст. 12.34 КоАП РФ.

Заявитель с указанным Постановлением не согласился, что и послужило для него основанием обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения органов местного самоуправления поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Судом установлено, что Решением Совета Казанского сельского поселения Кавказского района от 23 марта 2007 года № 2 утверждена целевая программа «Сельские дороги на 2007-2010 года», в соответствии с которой в 2010 году проводился ремонт и грейдирование уличной дорожной сети станицы Казанской, объем финансирования Программы на 2010 год составил - 299,1 тысячи рублей.

Постановлением администрации Казанского сельского поселения Кавказского района от 18 ноября 2009 года № 243 утверждена муниципальная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения на территории Казанского сельского поселения Кавказского района на 2010-2012 года», в соответствии с которой разработана Дислокация технических средств организации дорожного движения на территории Казанского сельского поселения Кавказского района, стоимость работ 482,0 тысячи рублей из средств бюджета Казанского сельского поселения Кавказского района.

4 марта 2011 года за счет средств данной Программы установлены знаки дорожного движения по пер.Буденного станицы Казанской, количество знаков - 32 на сумму - 97930,0 рублей, стоимость работ по установке - 80800,0 рублей за счет средств бюджета Казанского сельского поселения Кавказского района (акты об установке, платежные поручения прилагаются).

По данной Программе предусмотрено также нанесение дорожной разметки на дороги с асфальтобетонным покрытием станицы Казанской на общую сумму 30,0 тысяч рублей в 2-3 квартале 2011 года.

Постановлением администрации Казанского сельского поселения Кавказского района от 6 апреля 2010 года №36 утверждена муниципальная целевая программа «Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт улично- дорожной сети Казанского сельского поселения Кавказского района на 2010- 2012 года», объем финансирования данной программы на 2010 год - 987,4 тысячи рублей, которые полностью израсходованы на ремонт дорожного покрытия ул.Пугачева от пер.Степного до ул.Красной. В 2011 году объем финансирования данной Программы составит 850,0 тысяч рублей.

Решением Совета Казанского сельского поселения Кавказского района от 18 декабря 2009 года №3 утверждена муниципальная целевая программа «Наказы избирателей» на 2010 год, решением Совета поселения от 20 августа 2010 года №3 утвержден Перечень мероприятий данной программы - ремонт дорожного покрытия по улице Набережная, объем финансирования - 60,0 тысяч рублей за счет средств бюджета Казанского сельского поселения Кавказского района. Работы выполнены в 3 квартале 2010 года.

В собственности Казанского сельского поселения имеется 70 единиц уличного освещения по ул.Красной станицы Казанской, которые оплачиваются из бюджета Казанского сельского поселения, и 17 единиц уличного освещения, расположенные около жилых домов граждан, которые оплачиваются за счет средств бюджета Казанского сельского поселения (список прилагается).

Кроме этого, 30 июня 2008 года заключен контракт на поставку электрооборудования для уличного освещения с ООО «Кропоткинснаб» (светильники в количестве 15 штук, пускатели, лампы, счетчики, кабель), контракт выполнен, оплата по контракту составила 40,0 тысяч рублей за счет средств бюджета Казанского сельского поселения Кавказского района (копия контракта и платежного поручения, акта об установке прилагаются).

Указанное в акте освещение пер.Буденного, пер.Армянского, ул.Прикубанской введено в эксплуатацию 1 сентября 2010 года, включено в Реестр муниципального имущества Казанского сельского поселения Кавказского района 30 сентября 2010 года (копия постановления прилагается), т.е. администрацией поселения полномочия по решению вопросов местного значения выполняются.

Решением Совета Казанского сельского поселения Кавказского района от 27 июня 2008 года №7 утверждена целевая программа «Развитие и реконструкция (ремонт) систем наружного освещения Казанского сельского поселения Кавказского района» на 2009-2011 года», согласно которой осуществляется устройство линий уличного освещения станицы Казанской (освещение по ул.Прикубанской, пер.Буденному и пер.Армянскому выполнено в рамках действия Программы).

На 2011 год запланировано устройство линий уличного освещения: по ул.Прикубанской от переулка Бирючьего до переулка Кубанского, по переулку Буденного от улицы Желябова до ул.Гоголя.

В настоящее время подготовлен проект, получены технические условия на устройство линии искусственного освещения по вышеуказанным объектам.

Кроме того, акт выявленных недостатков в содержании дорог составлен 14 февраля 2011 года, а 4 марта 2011 года, как установлено судом, были установлены знаки дорожного движения по пер. Будеиного станицы Казанской. Данное обстоятельство было указано при рассмотрении дела 13 апреля 2011 года представителем администрации Казанского сельского поселения, однако не учтено административным органом.

Перечисленное выше свидетельствует о принятии администрацией мер по реализации полномочий, отведенных п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения поселения, которые, в свою очередь проводятся в соблюдении требований ч. 4 ст. 6 и ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», обеспечивая тем самым основные принципы безопасности дорожного движения в границах поселения, закрепленные ст. 3 названного Закона.

Кроме того, административным органом допущены процессуальные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Так, в материалах дела отсутствуют доказательства извещения администрации о времени и месте вынесения постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

Также отсутствуют надлежащие доказательства извещения заявителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Участие же представителя администрации при рассмотрении дела не является доказательством надлежащего уведомления о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Данное обстоятельство лишило администрацию поселения воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Вышеуказанное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности носит существенный характер, поскольку заявитель (администрация поселения) был лишен возможности защищать свои права и законные интересы при рассмотрении дела об административном правонарушении, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что администрация Казанского сельского поселения не бездействует и в рамках своих полномочий и компетенции принимает меры по обеспечению соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в части дислокации (отсутствия) технических средств регулирования дорожного движения, меры по установлению искусственного освещения на улицах сельского поселения, не нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей сельского поселения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которое оно ссылается как на основании свих требований и возражений.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление ОВД по Кавказскому району, г. Кропоткин от 13.04.11 г. № 23 ЯЯ 06456 о привлечении Администрации Казанского сельского поселения Кавказского района, ст. Казанская к административной ответственности к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 руб. признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И. А. Погорелов