Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «Кубаньмежрайгаз», г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене Постановления Региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края, г. Краснодар (далее – административный орган) от 20.05.2008 о привлечении к административной ответственности по статье 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Заявитель в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, подержал доводы, изложенные в заявлении и письменном дополнении к нему. Так указал, что давность привлечения к административной ответственности исключает ответственность общества за реализацию газа населению по неутвержденным ценам, даже если реализация газа по завышенным ценам и имела место быть в период с 24.04.2007 по 20.05.2007. Доказательств реализации газа населению обществом именно в период с 20.05.2007 по 23.05.2007 административным органом не представлено. Последующая реализация газа производилась по определенной уполномоченным органом цене.

Представитель административного органа против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указывает, что общество в 2007 году осуществляло реализацию сжиженного газа для бытовых нужд населения по розничной цене рассчитанной с учетом затрат на доставку газа до населения в размере 15,50 руб. за 1 кг., без фактической доставки его до населения, что является нарушением порядка ценообразования и приводит к завышению установленной цены на газ.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 17.06.2008 до 24.06.2008. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Суд, выслушав представителя заявителя и административного органа, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, осуществляет деятельность на основании Устава общества.

Из материалов дела следует, что административным органом проведена проверка общества по соблюдению государственного регулирования цен на сжиженный газ при его реализации для бытовых нужд населения.

В результате указанной проверки составлен акт проверки от 24.04.2008, которым установлено нарушение обществом порядка ценообразования – не обеспечена доставка газа до населения, при учтенных расходах в цене, что привело к завышению стоимости покупки газа населением.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 24.04.2008 по статье 14.6 КоАП РФ, в котором указано, что общество осуществляло реализацию сжиженного газа населению с 24 апреля по 23 мая 2007 года по не вступившей в законную силу розничной цене, кроме того в течении 2007 года осуществлялась реализация СУГ населению без доставки до населения.

Определением от 28.04.2008 рассмотрение дела назначено на 13.05.2008.

Определением от 06.05.2008 по ходатайству общества рассмотрение дела отложено на 13.05.2008.

Определением от 13.05.2008 по ходатайству общества рассмотрение дела отложено на 20.05.2008.

Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление от 20.05.2008 о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Общество не согласилось с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно статье 14.6 КоАП РФ завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основным видом деятельности общества согласно учредительным документам и Уставу является приобретение, хранение и торговля горючесмазочными материалами, природным и сжиженным газом.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.1995 № 332 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства» розничные цены на газ, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств), утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, то есть подлежат государственному регулированию.

Обществом с апреля 2007 года осуществлялась реализация сжиженного газа в баллонах населению по цене 15, 50 руб. за 1 кг с НДС, что обществом не оспаривается.

В соответствии с Приказом РЭК - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 25.04.2007 № 25/2007-Газ «Об установлении экономически обоснованных розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд ЗАО «Кубаньмежрайгаз»» для ЗАО «Кубаньмежрайгаз» установлены экономически обоснованные розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, кроме газа для заправки автотранспортных средств, в размере - 15,50 руб. за 1 килограмм (с НДС), с учётом расходов по доставке сжиженного газа до населения.

Указанный приказ вступил в силу с 23.05.2007, по истечении 10 дней с момента его опубликования.

Пунктом 2 данного приказа установлено, что розничные цены на сжиженный газ, установленные настоящим приказом, включают расходы по доставке сжиженного газа населению.

Как видно из материалов дела, вменяемые в вину общества правонарушения, выразившиеся в осуществлении обществом реализации сжиженного газа населению с 24 апреля по 23 мая 2007 года по не вступившей в законную силу розничной цене, а также в течение 2007 года обществом осуществлялась реализация СУГ населению без доставки до населения, были совершены начиная с 24.04.2007.

Как указывает административный орган, реализацию сжиженного газа для бытовых нужд населения общество начало 24.04.2007, т.е. до утверждения её административным органом 25.04.2007, чем нарушило сроки вступления в силу нормативных актов, через 10 дней после их официального опубликования. Приказ административного органа от 25.04.2007 № 25/2007-Газ «Об установлении экономически обоснованных розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд ЗАО «Кубаньмежрайгаз»» официально был опубликован в СМИ Динского района газете «Трибуна» № 51-52 12 мая 2007, т.е. официально Приказ административного органа вступил в силу с 23.05.2007, а не 24.04.20007.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.6 КоАП РФ вынесено 20.05.2008.

Давность привлечения к административной ответственности исключает ответственность общества за реализацию газа населению, даже если реализация газа по завышенным ценам и имела место быть в период с 24.04.2007 по 20.05.2007, то административное производство в этой части подлежало прекращению.

Таким образом, под срок давности не подпадает реализация газа до вступления в силу Приказа РЭК - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 25.04.2007 № 25/2007-Газ только 3 дня - с 20.05.2007 по 23.05.2007. Доказательств реализации газа населению обществом именно в период с 20.05.2007 по 23.05.2007 административным органом не представлено. Документы, имеющиеся в материалах дела, не подтверждают реализацию газа населению в этот период.

Также судом установлено, что в последующем, начиная с 23.05.2008, обществом реализация газа осуществлялась по цене 15,50 руб. за 1 кг. Административным органом было установлено, что обществом реализация газа по установленной цене (с учетом доставки) производилась фактически без его доставки.

Диспозиция статьи 14.6 КоАП РФ определяет нарушения порядка ценообразования как завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного).

Судом не может быть принят довод административного органа о том, что обществом были нарушены требования статьи 14.6 КоАП РФ, в виде завышения цены газа, поскольку обществом реализация газа по установленной цене (с учетом доставки – 15,50 руб. за 1 кг) производилась фактически без его доставки. Так факт доставки или ее отсутствие на завышение или занижение цены не влияет, а может являться лишь нарушением условий реализации газа.

В выше указанном приказе уполномоченный орган не утверждает цену на газ без его доставки. Таким образом, реализация газа обществом по установленной цене 15,50 руб. без доставки не является завышением или занижением регулируемых государством цен.

При указанных обстоятельствах, суд полагает доказанным факт отсутствия в деяниях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.6 КоАП РФ.

Порядок привлечения общества к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Более того, названным пунктом Постановления Пленума ВАС РФ указывалось, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно части 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 24.04.2008 и постановление от 20.05.2008 составлены в присутствии законного представителя общества – генерального директора ФИО4, что обществом и не оспаривалось.

Таким образом, административным органом не нарушена процедура привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

При таких обстоятельствах, суд считает постановление административного органа от 20.05.2008 о привлечении к административной ответственности по статье 14.6 КоАП РФ, незаконным и подлежащим отмене.

Доводы административного органа, изложенные в отзыве на заявление, не принимаются судом, как несоответствующие действующему законодательству и материалам дела.

В силу пункта 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление о привлечении к административной ответственности от 20.05.2008 Региональной энергетической комиссии – департаментом цен и тарифов Краснодарского края о привлечении к административной ответственности ЗАО «Кубаньмежрайгаз» по статье 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в пятнадцатый апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира