Гражданский кодекс часть 1

судьи Посаженникова М.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению отдела МВД по городу Анапа ГУ МВД России по Краснодарскому краю,
г. Анапа,

к обществу с ограниченной ответственностью «ЧОО «ВАН», г. Анапа,

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Отдел МВД по городу Анапа ГУ МВД России по Краснодарскому краю обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЧОО «ВАН» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве оснований заявленных требований заявитель указывает нарушение обществом лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

Ввиду того, что контролирующий орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, и за совершение административного правонарушения может быть назначено административное наказание только в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто тысяч рублей, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ЧОО «ВАН» имеет статус юридического лица и осуществляет деятельность по оказанию охранных услуг на основании лицензии от 21.10.2003 № 00113.

Сотрудниками отдела МВД по городу Анапа ГУ МВД России по Краснодарскому краю 29.03.2013 проведена проверка общества по вопросам соблюдения обязательных требований в области лицензирования негосударственной (частной) охранной деятельности, в ходе которой выявлен факт не обеспечения лицензиатом наличие у охранников
Шибаева Е.В, Фоменко М.В, Ямщикова О.С., Миносьяна А.С., Медведева М.Е. личных карточек охранников, выдаваемых органами внутренних дел.

По результатам проверки контролирующим органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 29.03.2013 № 024977 по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1, статьей 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности» установлено, что частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.

В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 11 указанного Закона Российской Федерации установлено, что оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона Российской Федерации, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

В соответствии со статьей 11.2 Закона Российской Федерации предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел.

Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, установлен порядок лицензирования частной охранной деятельности, а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.

Общество с ограниченной ответственностью «ЧОО «ВАН» имеет лицензию на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности от 21.10.2003, регистрационный номер КК 001210, выданную ГУВД по Краснодарскому краю, сроком действия до 21.10.2013, согласно которой в перечень услуг, предоставляемых обществом в целях охраны, включены:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении;

- проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств охранно-пожарной сигнализации;

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Статьей 11.1 Закона Российской Федерации определено, что право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Положениями статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1
«О частной детективной и охранной деятельности», предусматривающей дополнительные условия осуществления частной охранной деятельности, установлено, что обязательным требованием осуществления частной охранной деятельности является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

Однако в ходе проверки контролирующим органом установлено, что в нарушение требований статей 11.1, 12 Закона Российской Федерации сотрудники (охранники) общества
Шибаев Е.В, Фоменко М.В, Ямщиков О.С., Миносьян А.С., Медведев М.Е. осуществляют охранную деятельность при отсутствии личных карточек охранников.

Учитывая изложенное, суд делает вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении от 29.03.2013 № 024977 ответчик с выявленными в ходе проверки нарушениями согласился.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, повлекших невозможность всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «ЧОО «ВАН» (г. Анапа, ул. Астраханская 73, ИНН 2301048546,
ОГРН 1032300010236) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья М.В. Посаженников