Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Темрюкрайгаз» (далее общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Региональной энергетической комиссии – Департамент цен и тарифов Краснодарского края (далее РЭК, департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления департамента от 14.04.09 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Заявитель считает, что платежи за предоставление технических условий и обслуживание газопроводов, не включены в Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021. Взимание платы за получение технических условий не образует состава административного правонарушения, поскольку технические условия выдавались на основании заключенных договоров с потребителями газа. По мнению заявителя, включение в договор условия о его возмездности образует состав правонарушения по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ. Вместе с тем обществом не нарушены специальные нормативные акты в сфере ценообразования. Ответчиком неправильно определены правоотношения, обусловленные заключением договоров по обслуживанию внутридомового газового оборудования. Понятие газопровода-ввода установлено Правилами безопасности систем газопраспределения и газопотребления, утвержденными Приказом Ростехнадзора от 01.08.06 № 738, Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549. Согласно данных правил (п.12) в состав внутридомового оборудования входит газопровод, газоиспользующее оборудование, приборы учета. Затраты на содержание газопровода-ввода, не переданного на баланс газораспределительной организации не включаются в тариф на услуги по транспортировке газа и розничные цены. Ответственность за состояние газопровода-ввода несет потребитель.

Также заявитель полагает, что согласно пунктов 3.1, 4.1 Положения о региональной энергетической комиссии-Департаменте цен и тарифов Краснодарского края, утвержденном Постановлением Главы администрации Краснодарского края № 652 от 14.06.02 (далее Положение о РЭК) РЭК вправе проводить проверку ценообразования, осуществляемого заявителем не в отношении любых цен, а только тех, которые устанавливает ответчик. Соответственно протокол об административном правонарушении мог быть составлен только в случае выявления факта нарушения ценообразования установленных (регулируемых) ею цен. Цена на выдачу технических условий и цена на обслуживание внутридомового газового оборудования не относятся к числу регулируемых РЭК, поэтому протокол об административном правонарушении составлен с превышением компетенции ответчика.

Заявителем также представлены возражения на отзыв и дополнительные пояснения.

В возражениях на отзыв заявитель указал, что ответчик не представил возражений относительно довода о том, что спорные платежи не являются предметом государственного регулирования, а также о составлении протокола об административном правонарушении с превышением компетенции. Доводы департамента о том, что газопроводы-вводы безальтернативно принадлежат к газораспределительной сети общества, противоречат действующим нормам права и фактическим обстоятельствам дела. Заявитель не применяет тариф на транспортировку газа, поскольку не является субъектом естественной монополии по транспортировке газа и не осуществляет газоснабжение населения, что следует из сложившихся взаимоотношений между обществом и ОАО «Краснодаркрайгаз». Судебные акты по делу №А32-5170/2008-30/80-29АЖ и по делу А56-33358/2004 ФАС Северо-Западного округа не могут быть приняты во внимание, поскольку в ходе их рассмотрения вопрос о компетенции РЭК не рассматривался.

В дополнении к заявлению от 13.05.09 (л.д.68-73) общество частично изменило основания требований и указывает о существенных различиях между техническими условиями или информацией о плате за подключение, выдаваемыми на основании пункта 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правилами определения и представления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.06 № 83 (далее Правила предоставления технических условий), которые содержат ограниченный круг информации, выдаются на основании запросов органов местного самоуправления в целях включении объектов в градостроительный план, определении максимальной нагрузки, комплексного освоения земельного участка при проектировании объектов капитального строительства или предоставлении земельный участков для застройки на торгах и между техническими условиями, которые предусмотрены Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.06 № 83 (далее Правила подключения объектов), пунктами 2.1.11, 2.1.12. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденных Постановлением Гостехнадзора РФ №9 от 18.03.03 (далее Правила безопасности систем газораспределения). Такие условия выдаются за плату и содержат значительно большую информацию о конкретных условиях подключения уже построенных объектов к сетям : в том числе место присоединения к газопроводу, максимальный часовой расход и давление газа в присоединяемом газопроводу, а также пределы изменения этого давления, требования по учету расхода газа, иные условия подключения, учитывающие конкретные особенности проектов и систем газоснабжения.

Правомерность взимания платы за данные технические условия подтверждается Приказом Минфина РФ от 25.12.08 № 145н, которым утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, в подстатье 226, которых указано, что на данную подстатью относятся расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг,… для государственных (муниципальных) нужд, в том числе на … оплату услуг по разработке технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Актом проверки от 3.04.09 выявлено, что обществом выдавались исходные данные для проектирования для граждан по их заявлениям в целях разработки проектной документации внутридомового газопровода и оборудования. То есть обществом за плату выдавались иные технические условия, не предусмотренные пунктом 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следовательно, данные действия не образуют состава правонарушения по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В отношении взимания платы за обслуживание газопроводов-вводов заявитель утверждает, что РЭК неверно определила правовые отношения между обществом и ОАО «Краснодаркрайгаз». Постановлением Федеральной энергетической комиссии РФ № 46э/8 от 24.07.02 общество исключено из Реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль; заявителем не применяется тариф на газоснабжение; ОАО «Краснодаркрайгаз» является самостоятельным юридическим лицом, а общество не имеет возможности включить стоимость обслуживания газопровода-ввода в тариф, применяемый другим юридическим лицом – ОАО «Краснодаркрайгаз»; между обществом и ОАО «Краснодаркрайгаз» заключены договоры аренды №22 от 18.07.02, агентский договор № 21А от 01.01.08, цены по которым не относятся к регулируемым РЭК. Ответчиком не представлено доказательств правовой принадлежности газопроводов-вводов по адресам в <...>

Изменение оснований требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на заявление департамент считает, что заявитель был законно и обоснованно привлечен к административной ответственности за нарушение установленного порядка ценообразования. Полагает, что проверкой установлен факт выдачи технических условий на подготовку исходных данных для проектирования и получения оплаты по ним по приходных кассовым ордерам от 01.10.08 № 4728, от 01.10.08 № 4730, от 12.02.09 № 610, от 12.02.09 № 612, тогда как согласно пункта 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 9 Плавил предоставления технических условий выдача технических условий осуществляется без оплаты.

По мнению заявителя, газопровод-ввод не может находиться в собственности граждан и должен эксплуатироваться специализированной организацией при этом РЭК ссылается на Правила безопасности систем газораспределения (конкретная норма не указана), статью 7 Федерального закона от 31.03.99 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»

Согласно Постановления Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации» транспортировка газа по газораспределительным сетям подлежит государственному регулированию.

Ответчик полагает, что все затраты на эксплуатацию газопровода-ввода включены к тариф на транспортировку, в связи с чем данные расходы включены в тариф, применяемый ОАО «Краснодаркрайгаз», которому сданы в аренду сети общества.

На балансе общества находятся газопроводы-вводы к жилым домам.

Таким образом, общество дважды осуществляет взимание платы с населения за обслуживание газопроводов-вводов по договорам о техническом обслуживании газопроводов и газового оборудования в жилых и общественных зданиях.

Факт получения оплаты за обслуживание газопроводов подтверждается нарядами на проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования, актами выполненных работ и извещениями об оплате по абонентам Крупиля ( <...>, извещение на сумму 363,59 руб., оплачено 27.02.09, абонент ФИО3 ( ул. Южная, 11), извещение на сумму 422,6 руб. оплачено 20.03.09.

В отношении компетенции департамента по проведению проверки ответчик указал, что им проведена плановая проверка хозяйствующего субъекта на основании Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8.08.01 №134-ФЗ, пунктом 1.2 Положения о РЭК, Постановлением Правительства РФ от 10.12.08 № 950, наделяющим органы регулирования субъектов РФ правом участия в государственном регулировании и контроле деятельности в сфере транспортировки газа по газораспределительным сетям, Постановлением Правительства РФ от 15.04.95 № 332 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для их производства».

Ответчиком представлено дополнение к отзыву, в котором департамент указал, что технические условия, выдаваемые в соответствии с пунктом 4 Правил подключения объектов являются также техническим условиями для присоединения, то есть условия подключения объекта капительного строительства тождественны условиям его присоединения и различия между ними отсутствуют. Перечень технических данных, включаемых в технические условия, предусмотренные Правилами безопасности систем газораспределения, соответствуют техническим данным, которые должны содержать технические условия, предусмотренные пунктом 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Суд установил, что в соответствии с планом проверок на основании направления от 31.03.09 № 27 ответчиком проведена проверка соблюдения обществом порядка ценообразования. По результатам проверки 03.04.08 составлен акт с которым ознакомлен и получил в том же день исполнительный директор общества ФИО4

07.04.09 в отношении общества при участии законного представителя ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Обществу вменено следующее. В нарушение пункта 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 9 Правил представления технических условий обществом взималась плата за выдачу технических условий на присоединение объектов капитального строительства к газораспределительной сети, что подтверждается анализом счета 90.1.1 по субконто за 2008 г. и 1 квартал 2009 г., приходными кассовыми ордерами от 01.10.08 № 4728, от 01.10.08 № 4730, от 12.02.09 № 610, от 12.02.09 № 612.

Также обществом нарушено нарушение порядка ценообразования, выразившееся во взимании платы за техническое обслуживание газопроводов-вводов, находящихся на балансе организации и являющихся составной частью газораспределительной сети, расходы по которой учитываются в тарифах на услуги по транспортировке газа, чем нарушена статья 7 Федерального закона от 31.03.99 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.08 № 549.

Определением от 8.04.09 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 14.04.09. Определение получено обществом 10.04.09 (л.д.55).

Постановлением от 14.04.09 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10000 руб. При рассмотрении дела присутствовал представитель по доверенность ФИО6

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

При решении вопроса об обоснованности заявленных обществом требований суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», деятельность в области газоснабжения, в том числе деятельность по транспортировке газа относится к регулируемым государством видам деятельности; федеральные органы исполнительной власти устанавливают принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке.

Во исполнение названного Закона, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 29.12.2000 № 1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации", которым утверждены Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации. Согласно этим положениям, расчеты при выполнении регулируемого вида деятельности осуществляются исходя из цен и тарифов, регулируемых государством.

На основании Положения о Региональной энергетической комиссии – Департаменте цен и тарифов Краснодарского края, утвержденного Постановлением Главы администрации Краснодарского края от 14.06.02 №652 «О Региональной энергетической комиссии – Департаменте цен и тарифов Краснодарского края», осуществление указанных функций в Краснодарском крае возложено на Региональную энергетическую комиссию – Департамент цен и тарифов Краснодарского края.

Согласно части 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков.

Пунктом 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила предоставления технических условий и Правила подключения объектов.

Согласно пункту 4 Правил предоставления технических условий при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления.

Порядок получения органом местного самоуправления указанных технических условий предусмотрен пунктами 5, 8 названных Правил предоставления технических условий и предусматривает направления запроса органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Как следует из пункта 9 Правил предоставления технических условий организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В целях проверки обоснованности отказа в выдаче технических условий правообладатель земельного участка вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору за соответствующим заключением.

Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

Пунктом 10 Правил предоставления технических условий предусмотрено, что технические условия должны в обязательном порядке содержать следующие данные:

максимальная нагрузка в возможных точках подключения;

срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;

срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

Пунктом 4 Правил подключения объектов предусмотрено, что технические условия не должны противоречить ранее полученным заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка.

Таким образом, технические условия подключения являются также техническими условиями для присоединения, существенные различия между данными условиями отсутствуют.

Кроме того, согласно пунктов 2.1.11, 2.1.12. Правил безопасности систем газораспределения условия должны содержать сведения о месте присоединения к газопроводу, максимальном часовом расходе и давлении газа в присоединяемом газопроводе, а также пределы изменения этого давления, требования по учету расхода газа, иные условия подключения, учитывающие конкретные особенности проектов и систем газоснабжения.

С учетом изложенного суд полагает, что выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

Из собранных судом материалов следует, что общество на основании поданных заявлений и заключенных договоров на оказание услуг по подготовке данных для проектирования газификации домовладений с гражданами ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 за оговоренную сумму подготовлены исходные данные для проектирования.

Таким образом, в действиях общества по данному эпизоду имеется состав правонарушения, предусмотренного статьей 14.6 КоАП РФ.

В отношении оплаты услуг по обслуживанию газопроводов-вводов суд установил следующее.

Обществу вменяется взимание платы за обслуживание газопроводов-вводов, расположенных по адресам в <...>

Между тем департаментом не представлены доказательства нахождения данных газопроводов на балансе заявителя и, как следствие, обязанность общества за свой счет осуществлять их обслуживание.

Также ответчиком не учтено, что Постановлением Федеральной энергетической комиссии РФ № 46э/8 от 24.07.02 общество исключено из Реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль. Регулируемые государством тарифы на газоснабжение обществом не применялись. ОАО «Краснодаркрайгаз» является самостоятельным юридическим лицом и услуги по газоснабжению осуществляются этим юридическим лицом. Между обществом и ОАО «Краснодаркрайгаз» заключены договоры аренды №22 от 18.07.02), агентский договор № 21А от 01.01.08, цены по которым не относятся к регулируемым РЭК.

Процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого постановления судом не установлено.

Доводы общества об отсутствии у РЭК права на проведение контроля ценообразования цен, которые им не установлены, отклоняются судом, поскольку в данном случае департаментом осуществлялся контроль не установленной цены, а контроль осуществления определенных действий без оплаты. В соответствии с Положением о РЭК департамент является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление проведения единой государственной политики по вопросам ценообразования на территории и Краснодарского края ( пункт 1.2). Плановая проверка хозяйствующего субъекта проводилась департаментом на основании Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8.08.01 №134-ФЗ.

С учетом изложенного требования общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш и л :

Изменение оснований требований принять.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И.П,Гонзус