Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лесных А.В., при ведении протокола судебного заседания судьей Лесных А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениюООО «НовАгро», г. Новороссийск к Государственному учреждению Краснодарского края «Центр занятости населения города Новороссийска», г. Новороссийск

об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 27 от 24.03.10 о привлечении к административной ответственности по статье 4.1.1 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 68-КЗ от 23.07.03.

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 22.04.10;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 02.04.10.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «НовАгро» (далее – общество, заявитель)обратилось с заявлением в арбитражный суд об отмене постановления Государственного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения города Новороссийска» о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 4.1.1 Закона Краснодарского от 23.06.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (далее Закон № 608-КЗ) и назначения административного наказания в виде штрафа в сумме 3 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, доводы изложены в заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Свою позицию общество обосновало тем, что Федеральный закон от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее Закон № 1032-1) обязывает работодателей предоставлять информацию в органы государственной службы занятости только в случае наличии у работодателя вакантных мест, и не обязывает работодателей предоставлять информацию об отсутствии вакантных мест, однако с сентября 2008 года у общества отсутствуют вакантные места, и поэтому указанная информация не была представлена обществом.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заваленные требования не признали, и просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать, изложив свои доводы в представленном по делу отзыве.

Свои возражения заинтересованное лицо обосновало тем, что факт совершения заявителем административного правонарушения предусмотренного статьей 4.1.1 Закона № 608-КЗ подтверждается материалами дела об административном правонарушении, следовательно, заявитель на основании оспариваемого постановления правомерно был привлечен к административной ответственности. По мнению административного органа, предоставление работодателями ежемесячной информации в органы государственной службы занятости является обязательной, в том числе в случаях отсутствия у работодателей вакантных рабочих мест.

Исследовав материалы дела, и ознакомившись с доводами сторон, суд установил.

Общество с ограниченной ответственностью «НовАгро» зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией города Новороссийска 06.08.01 года № 482, состоит на учете в ИФНС России по городу Новороссийску за основным государственным регистрационным номером 1022302380231, ИНН <***>, юридический адрес: <...>.

В связи с непредставлением обществом в установленный срок в Государственное учреждение Краснодарского края «Центр занятости населения города Новороссийска» информации о вакантных рабочих местах за февраль 2009 года, главным специалистом Государственного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения города Новороссийска» был составлен протокол об административном правонарушении № 27 от 22.03.10 по статье 4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.03 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Руководителем Государственного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения города Новороссийска» 24.03.10 рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, в результате чего вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по статье 4.1.1 Закона № 608-КЗ и назначено административное наказание виде штрафа в сумме 3 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием об отмене постановления.

Принимая решение по делу, суд руководствуется следующим.

Статьей 7.1 Закона № 1032-1 предусмотрено, что к полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся, в том числе осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, регистрацией инвалидов в качестве безработных, регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг, содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 25 Закона № 1032-1 работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Порядок и сроки предоставления работодателями информации в орган государственной службы занятости Краснодарского края предусмотрены в Положении о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в орган государственной службы занятости населения Краснодарского края, утвержденном Постановлением Главы администрации Краснодарского края от 18.03.2004 года № 258 (далее Положение).

Как указано в 1.2 Положения положение о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы государственной службы занятости населения Краснодарского края обязательно для исполнения всеми работодателями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу пункта 1.3 Положения работодатели предоставляют в органы государственной службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей).

На основании пункта 2.1 Положения информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей) все работодатели предоставляют в органы государственной службы занятости по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц до 28 числа текущего месяца. Предоставление сведений о вакантных рабочих местах (должностях) по истечении указанного срока приравнивается к непредставлению информации.

В соответствии с пунктами 2.2 и 2.3 Положения информация о наличии вакантных рабочих мест (должностей) предоставляется работодателями по форме "Сведения о потребности в работниках".

По согласованию с органами государственной службы занятости населения информация о наличии вакантных рабочих мест (должностей) может быть направлена по почте, включая электронную почту, с использованием Интернет-технологий и средств факсимильной связи, передана телефонограммой, но подтверждена в письменном виде по установленной форме не позднее следующего рабочего дня.

Пунктом 3.1 Положения предусмотрено, что в случае непредоставления в органы государственной службы занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) работодатели несут установленную законодательством ответственность.

Согласно статье 4.1.1 Закона № 608-КЗ непредоставление или несвоевременное предоставление в орган государственной службы занятости населения Краснодарского края информации в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 18 марта 2004 года N 258 "Об утверждении Положения о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы государственной службы занятости населения Краснодарского края", необходимой для осуществления этим органом его законной деятельности, а равно предоставление в орган государственной службы занятости населения Краснодарского края такой информации в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Исходя из правого смысла статьи 25 Закона № 1032-1, а также Положения следует, что предоставление работодателем ежемесячно (до 28 числа текущего месяца) информации в орган государственной службы занятости населения о наличии вакантных рабочих мест, по установленной форме является обязанностью работодателей вне зависимости от того, имеются ли у них в указанный период вакантные рабочие места или не имеются, так как из утвержденной формы предоставления указанной информации (сведения о потребности в работниках) следует, что работодателем предоставляется, в том числе справочная информация, в частности о численности принятых с начала года работников, численность уволенных с начала года работников, среднесписочная численность работников, списочная численность работников, количество работающих инвалидов, льготы, которая необходима органу государственной службы занятости населения для осуществления своих функции, в том числе, для анализа ситуации на рынке труда соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Также необходимо указать, что в случае отсутствия у работодателей вакантных рабочих мест в отчетный период, они обязаны предоставить в орган государственной службы занятости населения информацию об отсутствии вакантных рабочих мест.

Доводы заявителя о том, что Закон № 1032-1 обязывает работодателей предоставлять ежемесячно в орган государственной службы занятости населения информацию о наличии вакантных рабочих мест, только в случае наличия у работодателей таких вакантных рабочих мест, а в случае отсутствия в отчетном периоде вакантных рабочих мест, работодатели не обязаны предоставлять такую информацию в орган государственной службы занятости населения, являются несостоятельными, так как, указанное толкование обществом Закона № 1032-1 является неверным, поскольку отсутствие вакантных рабочих мест является их нулевым наличием. Также, если работодателями не предоставляется информация о наличии вакантных рабочих мест, это лишает орган государственной службы занятости населения отследить, имелись ли вакансии у работодателя в отчетном периоде или появились после него. Таким образом, суд считает, вышеизложенные доводы общества являются несостоятельными и подлежат отклонению.

Из материалов дела следует, что обществом в установленный срок (до 28 числа текущего месяца), в данном случае до 28.02.10 не предоставлена ответчику информацию о наличии вакантных рабочих мест у общества за февраль 2010 года. Указанный факт, не оспаривается заявителем.

Таким образом, суд считает, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статье 4.1.1 Закона № 608-КЗ.

Нарушений заинтересованным лицом порядка привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Следовательно, общество на основании оспариваемого постановления правомерно привлечено к административной ответственности по статье 4.1.1 Закона № 608-КЗ и ему назначено административное наказание виде штрафа в сумме 3 000 рублей.

Также необходимо указать, что на основании оспариваемого постановления обществу назначено минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией статьи 4.1.1 Закона № 608-КЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациив случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах требования общества об отмене постановления Государственного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения города Новороссийска» о привлечении к административной ответственности по статье 4.1.1 Закона № 608-КЗ и назначения административного наказания в виде штрафа в сумме 3 000 рублей являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 26.2, 28.2, 29.7, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.06.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и статьями 2, 9, 29, 64, 65, 167-170, 176, 207 - 211, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать .

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.В. Лесных