Гражданский кодекс часть 1

ФИО1(далее предприниматель) обратился с заявлением в арбитражный суд об отмене постановления Государственного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Северского района» № 22/04/2009 от 07.04.2009 года о привлечении предпринимателя к административной ответственности по статье 4.1.1 Закона Краснодарского от 23.06.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (далее Закон № 608-КЗ) и назначения административного наказания в виде штрафа в сумме 300 рублей.

Представитель предпринимателя в судебном заседании поддержал заявленные требования, доводы изложены в заявлении.

Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской изменил предмет заявленных требований, и просит суд признать незаконным и отменить постановление Государственного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Северского района» № 22/04/2009 от 07.04.2009 года.

Изменение предпринимателем предмета заявленных требований принимается судом, поскольку это не противоречит действующему законодательству, и не нарушает права законные интересы других лиц.

Свою позицию заявитель обосновал тем, что Федеральный закон от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее Закон № 1032-1) обязывает работодателей предоставлять информацию в органы государственной службы занятости только в случае наличии у работодателя вакантных мест, и не обязывает работодателей предоставлять информацию об отсутствии вакантных мест, однако в марте 2009 года у заявителя отсутствовали вакантные места, и поэтому указанная информация не была представлена предпринимателем ответчику.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается подписью представителя ответчика ФИО3 в протоколе судебного заседания от 07.05.2009 года, заявленные требования не признает, возражения изложены в отзыве.

Суд установил, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Исполнительным комитетом Совета местного самоуправления Северского района 14.03.2000 года № СЕВ 2427167, состоит на учете в ИФНС России по Северскому району Краснодарского края за основным государственным регистрационным номером 304234808900155, ИНН <***>, зарегистрирован по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Северская, ул. Казачья, 145.

В ходе проведенной в отношении предпринимателя проверка на предмет соблюдения законодательства о занятости населения, установлено, что заявителем в Государственное учреждение Краснодарского края «Центр занятости населения Северского района» не представлены сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) за март 2009 года в установленный срок.

Руководителем ответчика ФИО4 07.04.2009 года в отсутствии предпринимателя, в присутствии представителя заявителя по доверенности ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 22/04/2009, в котором действия предпринимателя квалифицированы по статье 4.1.1 Закона № 608-КЗ. Протокол подписан должностным лицом ответчика и представителем предпринимателя по доверенности ФИО5, которому под роспись вручена копия протокола. В протоколе указано, что рассмотрение материалов административного дела состоится 07.04.2009 года.

Также руководителем ответчика 07.04.2009 года в отсутствии предпринимателя, в присутствии представителя заявителя ФИО5 рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, в результате чего вынесено постановление № 22/04/2009 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 4.1.1 Закона № 608-КЗ и назначено административное наказание виде штрафа в сумме 300 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления (с учетом изменения).

Принимая решение по делу, суд руководствуется следующим.

Статьей 7.1 Закона № 1032-1 предусмотрено, что к полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся, в том числе осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, регистрацией инвалидов в качестве безработных, регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг, содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 25 Закона № 1032-1 работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Порядок и сроки предоставления работодателями информации в орган государственной службы занятости Краснодарского края предусмотрены в Положении о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в орган государственной службы занятости населения Краснодарского края, утвержденном Постановлением Главы администрации Краснодарского края от 18.03.2004 года № 258 (далее Положение).

Как указано в 1.2 Положения положение о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы государственной службы занятости населения Краснодарского края обязательно для исполнения всеми работодателями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу пункта 1.3 Положения работодатели предоставляют в органы государственной службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей).

На основании пункта 2.1 Положения информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей) все работодатели предоставляют в органы государственной службы занятости по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц до 28 числа текущего месяца. Предоставление сведений о вакантных рабочих местах (должностях) по истечении указанного срока приравнивается к непредставлению информации.

В соответствии с пунктами 2.2 и 2.3 Положения информация о наличии вакантных рабочих мест (должностей) предоставляется работодателями по форме "Сведения о потребности в работниках".

По согласованию с органами государственной службы занятости населения информация о наличии вакантных рабочих мест (должностей) может быть направлена по почте, включая электронную почту, с использованием Интернет-технологий и средств факсимильной связи, передана телефонограммой, но подтверждена в письменном виде по установленной форме не позднее следующего рабочего дня.

Пунктом 3.1 Положения предусмотрено, что в случае непредоставления в органы государственной службы занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) работодатели несут установленную законодательством ответственность.

Согласно статье 4.1.1 Закона № 608-КЗ непредоставление или несвоевременное предоставление в орган государственной службы занятости населения Краснодарского края информации в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 18 марта 2004 года N 258 "Об утверждении Положения о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы государственной службы занятости населения Краснодарского края", необходимой для осуществления этим органом его законной деятельности, а равно предоставление в орган государственной службы занятости населения Краснодарского края такой информации в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Как указано в примечании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Исходя из правого смысла статьи 25 Закона № 1032-1, а также Положения следует, что предоставление работодателем ежемесячно (до 28 числа текущего месяца) информации в орган государственной службы занятости населения о наличии вакантных рабочих мест, по установленной форме является обязанностью работодателей вне зависимости от того, имеются ли у них в указанный период вакантные рабочие места или не имеются, так как из утвержденной формы предоставления указанной информации (сведения о потребности в работниках) следует, что работодателем предоставляется, в том числе справочная информация, в частности о численности принятых с начала года работников, численность уволенных с начала года работников, среднесписочная численность работников, списочная численность работников, количество работающих инвалидов, льготы, которая необходима органу государственной службы занятости населения для осуществления своих функции, в том числе, для анализа ситуации на рынке труда соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Также необходимо указать, что в случае отсутствия у работодателей вакантных рабочих мест в отчетный период, они обязаны предоставить в орган государственной службы занятости населения информацию об отсутствии вакантных рабочих мест.

Не представление работодателями информация о наличии вакантных рабочих мест лишает орган государственной службы занятости населения возможности отследить, имелись ли вакансии у конкретного работодателя в отчетном периоде или появились после него, а также препятствует формированию статистики о состоянии рынка труда в конкретном субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании.

Из материалов дела следует, что предпринимателем в установленный срок (до 28 числа текущего месяца), в данном случае до 28.03.2009 года, не предоставлена ответчику информация о наличии вакантных рабочих мест у заявителя за март 2009 года. Указанный факт, не оспаривается заявителем.

Однако Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена обязательная процедура привлечения к административной ответственности, несоблюдение которой свидетельствует о незаконности наложения взыскания не зависимо от того, совершило ли лицо, привлеченное к ответственности, административное правонарушение.

В силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении в отношении физического лица должно осуществляться в его присутствии, которому должны быть разъяснены его права и обязанности, о чем делается соответствующая запись в протоколе. Физические лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, и физическим лицом, в отношении которого он составлен.

Как указано в вышеуказанной статье в случае неявки физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Вышеуказанные разъяснения относительно надлежащего извещения о составлении протокола применимы также в отношении индивидуальных предпринимателей.

В материалах дела имеется уведомление № 801/20 от 30.03.2009 года о необходимости явки предпринимателя 07.04.2009 года для составления протокола об административном правонарушении, однако доказательств направления указанного уведомления в адрес заявителя, или иного вручения уведомления предпринимателю ответчиком не представлено.

Протокол об административном № 22/04/2009 от 07.04.2009 года составлен в присутствии представителя заявителя по доверенности № 15 от 06.04.2009 года ФИО5 Данная доверенность носит общий характер, поскольку не содержит указаний на право участия представителя в конкретном административном деле, следовательно, указанная доверенность не может являться надлежащим доказательством извещения предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствии заявителя, не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола лишило его возможности присутствовать при составлении протокола и воспользоваться правами, гарантированными КоАП РФ лицам, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.

В связи с чем, протокол об административном правонарушении № 22/04/2009 от 07.04.2009 года не может быть признан надлежащим доказательством, подтверждающим факт совершения заявителем административного правонарушения предусмотренного статьей 4.1.1 Закона № 608-КЗ.

На основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что рассмотрение материалов дела об административном правонарушении состоялось 07.04.2009 года в присутствии представителя заявителя по доверенности ФИО5

Поскольку протокол об административном правонарушении составлен 07.04.2009 года в отсутствии заявителя, не извещенного надлежащим образом, и в этот же день рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, предприниматель не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения материалов дела, что лишило его возможности участвовать при рассмотрении дела, а также воспользоваться правами, гарантированными КоАП РФ лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что допущенные ответчиком при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела нарушения норм процессуального права носят существенный характер и не могут быть устранены в рамках рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, заявитель на основании оспариваемого постановления неправомерно привлечен к административной ответственности по статье 4.1.1 Закона № 608-КЗ в виде штрафа в сумме 300 рублей.

На основании пункта 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемогорешения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах требованияпредпринимателя о признании незаконным и отмене постановления Государственного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Северского района» № 22/04/2009 от 07.04.2009 года о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 4.1.1 Закона № 608-КЗ и назначения административного наказания в виде штрафа в сумме 300 рублей являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 26.2, 28.2, 29.7, 30.1 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 29, 49, 167-171, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.06.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», суд

Р Е Ш И Л:

Изменение ФИО1 предмета заявленных требований принять.

Признать незаконным постановление Государственного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Северского района» № 22/04/2009 от 07.04.2009 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.06.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в сумме 300 рублей и отменить его полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И.П.Гонзус