Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Баганиной С.А., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрел в судебном заседании дело по иску ОАО «ЮТК» в лице Центрально-Кубанского узла электросвязи – структурного подразделения филиала «Кубаньэлектросвязь» ОАО «ЮТК» ст. Динская

к Министерству финансов РФ г. Москва

к Департаменту по финансам, бюджету и контролю по Краснодарскому краю г. Краснодар

к Департаменту социальной защиты населения Краснодарского края г. Краснодар

к Администрации Муниципального образования Динской район ст. Динская

третьи лица: 1.Управление социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Динском районе ст. Динская

2.Финансовому управлению Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в Динском районе

о взыскании 133 966 руб. 16 коп.

при участии в заседании:

от истца – ФИО1 по дов. от 27.04.06г.

от ответчиков и третьих лиц – уведомлены, не явились

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен о взыскании 133 966 руб. 16 коп. убытков за фактически предоставленные в 2003г. льготы в оплате за услуги связи на основании Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий».

Истец обеспечил предоставление первичных документов в полном объеме.

Суд обозревал подлинные документы истца. Исследовал все доказательства по делу.

Истцом даны необходимые пояснения, исковые требования истец поддержал, уточнил их размер в связи с частичной оплатой и просит взыскать 41 066 руб. 16 коп. убытков.

Уточнение исковых требований приняты судом.

Ответчики и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явились, что не является препятствием для рассмотрения дела в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Из представленных в материалы дела доказательств и пояснений сторон следует, что в соответствии с Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» указанной категории граждан проживающих в ст. Динской и Динском районе в период с 01.01.03г. по 31.12.03г. предоставлены льготы по оплате услуг электросвязи.

В соответствии со ст.30 ФЗ «О связи» возмещение недополученных предприятием связи доходов при предоставлении льгот по оплате услуг связи в соответствии с правовыми актами, принимаемыми в Российской Федерации, производится за счет средств федерального бюджета.

Порядок возмещения операторам связи, оказывающим услуги по Закону РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», расходов по их предоставлению

См. лист 2

Лист 2 решения по делу 42/289

определен Постановлением Правительства РФ N 334 от 22.05.2002г., утвердившим соответствующие Правила, в соответствии с которыми финансирование льгот производится за счет средств бюджетов субъектов и бюджетов муниципальных образований с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсаций на соответствующий год.

Из пояснений Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края следует, что предоставление субвенций осуществляет Министерство финансов РФ на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета в пределах утверждаемых в установленном порядке объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств. Органы федерального казначейства перечисляют субвенции га балансовый счет 40201 «Средства бюджетов субъектов РФ» не позднее следующего дня после их зачисления на счет органа федерального казначейства, открытый на балансовом счете 401105 «Средства федерального бюджета», и в течение следующего рабочего дня уведомляют финансовые органы субъекта РФ о поступлении указанных средств.

Финансовые органы субъектов РФ после получения от органов федерального казначейства информации о поступлении субвенций предоставляют в органы федерального казначейства документы, подтверждающие произведенные за счет средств субъектов РФ расходы, связанные с реализацией Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий».

Постановлением главы администрации Краснодарского края №1440 от 23.12.02 «О порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот жителям Краснодарского края» установлен порядок возмещения затрат, связанных с предоставлением льгот населению края по оплате оказанных услуг предприятиям жилищно-коммунального комплекса, транспорта и связи. Органы социальной защиты края в соответствии с заключенными договорами производят перечисление средств организациям, предоставляющим льготы населению, по мере их поступления из бюджета, а также в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели.

В силу ст. 47 ФЗ от 23.12.03г. №186-ФЗ «О федеральной бюджете на 2004г.» Правительство РФ в пределах средств, предусмотренных Фондом компенсаций на реализацию вышеназванного Закона РФ, распределяло в 2004г. ассигнования по субъектам РФ, исходя из фактических расходов и численности соответствующих категорий граждан, определяемых на основании ежеквартальных отчетов.

Статьей 40 Закона Краснодарского края от 26.12.03г. №563-КЗ «О краевом бюджете на 2004г.» установлено, что возмещение расходов, связанных с реализацией муниципальными образованиями Краснодарского края Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», производится исходя из фактических затрат и численности указанных граждан на основании ежеквартальных отчетов и после поступления указанных средств из федерального бюджета. На суммы, поступившие из федерального бюджета, уточняются бюджетные назначения по доходам и расходам краевого бюджета.

За период с 01.01.04г. по 31.12.2004г. истцом предоставлено льгот по оплате за услуги связи на сумму 186 766 руб. 16 коп. Сумма невозмещенных затрат без учета суммы налога на добавленную стоимость составила 41 066 руб. 16 коп.

Как следует из отзыва финансового управления Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в Динском районе и Приложения №5 к решению Совета депутатов Динского района от 25.12.2002г. «О бюджете Динского района на 2004г.» на реализацию Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» при оплате за установку телефонов была утверждена сумма в размере 29, 4 тыс. руб., в том числе по счетам 2003г. – 12. 6 тыс. руб., в 2005г. году по счетам 2004г.

См. лист 3

Лист 3 решения по делу 42/289

возмещено 23 400 руб., всего за период с 01.01.04г. по 31.12.04г. возмещено 52 800 руб.

Кроме того, согласно решению Совета муниципального образования Динской район №278-17/1 от 20.06.06г. истцу возмещены расходы в размере 92 900 руб.

В подтверждение размера убытков представлены список граждан, имеющих право на указанную льготу, согласованный с Управлением социальной защиты населения администрации Динского района, помесячные акты сверки расчетов, подписанные уполномоченными представителями истца, Управления социальной защиты населения Динского района, лицевые счета, удостоверения подтверждающие право на льготу, договоры на оказание услуг связи, наряды на установку телефона, утвержденные тарифы.

Указанные расходы являются убытками истца с учетом правил ст.15 ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, в его обязанность входит соблюдение федеральных законов при разработке проекта федерального бюджета. В силу своего положения Министерство вправе выступать от имени казны Российской Федерации при возмещении убытков за ее счет (Положение о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 06.03.1998г. №273).

Являясь в соответствии со ст.158 Бюджетного кодекса РФ главным распорядителем средств федерального бюджета, Минфин РФ уполномочен перемещать до 5% бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств (ст.ст.228, 233 БК РФ).

Лицо, не исполнившее обязательство, несет ответственность при наличии вины (ст.401 ГК РФ). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В связи с изложенным при отсутствии доказательств передачи из федерального бюджета материальных ресурсов в достаточном объеме на финансирование реализации льгот на услуги связи, предусмотренные Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», убытки истца, связанные с их предоставлением, подлежат взысканию за счет средств федерального бюджета, что соответствует Постановлению Правительства РФ N 584 от 15.08.2001 "О Программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года", предусматривающему закрепление обязательств по финансированию расходов, нормативно-правовое регулирование которых осуществляется властями более высокого уровня, за нижестоящими уровнями власти (бюджетами) только в пределах предоставленной на эти цели финансовой помощи (субвенций) из вышестоящих бюджетов, а также содержащему запрет на принятие нормативных правовых актов, возлагающих на бюджеты более низких уровней дополнительные расходы без предоставления источников финансирования.

Закон РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» не предусматривает возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования).

Неисполнение Российской Федерацией своих обязательств по компенсации затрат, произведенных истцом в связи с реализацией законно установленных льгот, влечет возникновение у организации убытков.

Российская Федерация, установив Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» льготы в виде бесплатной установке телефона, приняла на себя и обязанность полного возмещения предприятиям связи расходов по предоставлению этих льгот за счет средств федерального бюджета.

Поскольку бездействие государства выразилось в неисполнении обязанностей

См. лист 4

Лист 4 решения по делу 42/289

по компенсации оператору связи указанных затрат, истец в силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе требовать от государства возмещения этих расходов как вреда, причиненного неправомерным бездействием государственных органов.

Принимая Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2004 год», государство не отменяло и не приостанавливало действие Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей должны быть возложены на публично-правовое образование – Российскую Федерацию, независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в Законе о бюджете.

Пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 предусмотрено, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, ответчиком по такому делу должна признаваться Российская Федерация в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени соответствующей казны выступают соответствующие финансовые органы, если согласно пункту 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 23 от 22.06.2006 г. указано, что ответчиком по делам о взыскании убытков, связанных с предоставлением льгот, предусмотренных федеральным законодательством, выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Пунктом 2 указанного Постановлении Пленума предусмотрено, что при рассмотрении исков, предъявленных согласно статье 16, 1069 ГК РФ, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

Таким образом, суд считает, что должником по требованиям истца является Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.

С учетом положений Гражданского кодекса Российской Федерации и установленной Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» обязанности компенсации понесенных истцом расходов по предоставлению льгот за счет федерального бюджета, арбитражный суд считает, что возмещение истцу компенсации за предоставленные названной категории граждан льготы, должно быть произведено за счет казны Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, исковые требования заявлены обоснованно, ответчиками не оспариваются, подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

См. лист 5

Лист 5 решения по делу 42/289

Требования истца в отношении остальных ответчиков удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что ответчик от уплаты госпошлины освобожден, истцу следует выдать справку на возврат из федерального бюджета уплаченной при подаче иска госпошлины.

Руководствуясь статьями 49, 65, 102, 110, 156, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Уточнение исковых требований принять.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств казны Российской Федерации в пользу ОАО «ЮТК» в лице Центрально-Кубанского узла электросвязи – структурного подразделения филиала «Кубаньэлектросвязь» ОАО «ЮТК» ст. Динская 41 066 руб. 16 коп. убытков.

В отношении остальных ответчиков в иске отказать.

Истцу выдать справку на возврат из федерального бюджета 4 179 руб. 32 коп. госпошлины.

Судья С.А. Баганина