Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Хахалевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.Л. Санчук, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению «Зим Интегрэйтед Шиппинг Сервисез Лтд», Израиль,

к Новороссийской таможне, г. Новороссийск,

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 13.06.2013 г., б/н,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

«Зим Интегрэйтед Шиппинг Сервисез Лтд», Израиль обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни по делу об административном правонарушении № 10317000-20/2013.

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилось.

Суд, заслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Компания «Zim Integrated Shipping Services Ltd» расположена по адресу: 9, Andrei Sakharov St. Matam - Scientific Industries Center, P.O.B. 1723, Haifa 31016, Israel.

Из материалов дела следует, что 27.09.2012 г. в порт Новороссийск из КНР по коносаменту № ZIMUNGB175092, на т/х «ZIM XIAMEN» перевозчик «ZIM Integrated Shipping Services LTD», Израиль в контейнере ZIMU 2540882 доставил груз, в числе которого был «канцелярский клей» в количестве 11 грузовых мест, весом брутто 137 кг., в адрес общества с ограниченной ответственностью «Канцелярские принадлежности «Панда» (<...>). Вышеуказанный контейнер с товаром 27.09.2012 г. был принят на хранение ЗТК ОАО «НМТП».

27.11.2012 г. в ОСТП Новороссийского центрального таможенного поста Новороссийской таможни поступило заявление ООО «Джи Эн Эс Логистик» о проведении санитарно-карантинного контроля в отношении товара «канцелярский клей», прибывшего на таможенную территорию Таможенного союза 27.09.2012 г. на т/х «ZIM XIAMEN». В качестве разрешительных документов представлены копии свидетельств о государственной регистрации: № RU.77.01.34.015.Е.009641.11.12 от 21.11.2012, RU.77.01.34.015.Е.009640.11.12 от 21.11.2012, RU.77.01.34.015.Е.009711.11.12 от 22.11.2012, выданные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москва, заверенные печатью получателя товара - ООО «Канцелярские принадлежности «ПАНДА».

Таким образом, документы, подтверждающие соответствие товара «канцелярский клей» требованиям безопасности подконтрольных товаров в части их соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, получены и представлены в таможенный орган после прибытия товара на таможенную территорию Таможенного союза. Однако, свидетельства, как разрешительный документ, должны были быть оформлены (выданы уполномоченным органом России) до ввоза (прибытия) подконтрольного товара на таможенную территорию Таможенного союза (до 27.09.2012 г.), а фактически были оформлены 21.11.2012 г. и 22.11.2012 г.

Таким образом, по мнению Новороссийской таможни, в действиях перевозчика «ZIM Integrated Shipping Services LTD» имеются нарушения требований ст. 150, 152, 159 ТК ТС, Решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 г. № 299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе», выразившиеся в непредставлении при прибытии на таможенную территорию ТС товара – «клей канцелярский», документов, подтверждающих безопасность подконтрольных товаров в части их соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.

18 января 2013 года заинтересованным лицом было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10317000-20/2013.

18 февраля 2013 года Новороссийской таможней, в присутствии представителя компании - ФИО1 (доверенность от 30.09.2012 г.), в отношении «ZIM Integrated Shipping Services LTD» был составлен протокол об административном правонарушении № 10317000-20/2013 по ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.

Новороссийской таможней 19.02.2013 г. было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 05 марта 2013 г., которое было получено представителем компании - ФИО1 26.02.2013 г.

05.03.2013 г. заинтересованным лицом, в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя юридического лица, в отношении заявителя было вынесено постановление № 10317000-20/2013 о привлечении «ZIM Integrated Shipping Services LTD» к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни от 05.03.2013 г. № 10317000-20/2013 о привлечении «ZIM Integrated Shipping Services LTD» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно статье 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

В силу статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

На основании части 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС. К таким документам, в том числе, относятся: документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию; документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, а в случае отсутствия внешнеэкономической сделки - иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также и иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта; транспортные (перевозочные) документы; документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений; документы, подтверждающие соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности определяются Федеральным законом от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее - Закон № 164-ФЗ).

Согласно статье 12 Закона № 164-ФЗ государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации посредством, в том числе, методов таможенно-тарифного регулирования и нетарифного регулирования.

При этом, исходя из положений статьи 2 Закона № 164-ФЗ, таможенно-тарифное регулирование это метод государственного регулирования внешней торговли и товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.

Нетарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера (пункт 17 статьи 2 названного Закона).

В соответствии со статьей 20, пунктом 2 части 1 статьи 24 Закона № 164-ФЗ нетарифное регулирование может осуществляться путем лицензирования, устанавливаемого в целях реализации разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений.

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 г. № 299 утвержден Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза; Положение о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза.

Согласно Единому перечню товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза, к товарам, подлежащим государственной регистрации, относятся - потенциально опасные химические и биологические вещества и изготавливаемые на их основе препараты, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств), индивидуальные вещества (соединения) природного или искусственного происхождения, способные в условиях производства, применения, транспортировки, переработки, а также в бытовых условиях оказывать неблагоприятное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду (товарная классификация по коду ТН ВЭД ТС 3506 - готовые клеи и прочие готовые адгезивы, в другом месте не поименованные или не включенные, а также продукты, пригодные для использования в качестве клеев или адгезивов, расфасованные для розничной продажи в качестве клеев или адгезивов, нетто -массой не более 1 кг).

В соответствии с Положением ввоз подконтрольных товаров, включенных в раздел II Единого перечня товаров, на таможенную территорию таможенного союза осуществляется при наличии документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, выданного по результатам лабораторных исследований (испытаний), проведенных в лабораториях уполномоченных органов, аккредитованных (аттестованных) в национальных системах аккредитации (аттестации) Сторон, и внесенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза.

Часть 1 статьи 16.3 КоАП РФ закрепляет положение, согласно которому несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из диспозиции названной нормы следует, что объективной стороной данного правонарушения является несоблюдение установленных запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, в том числе на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ является лицо, декларирующее (от имени которого декларируют) товар. При этом ответственность согласно данной норме наступает только тогда, когда надлежащие сведения (документы) не представлены.

Вместе с тем, как следует из материалов дела об административном правонарушении № 10317000-20/2013, «ZIM Integrated Shipping Services LTD», Израиль является перевозчиком, а не декларантом ввозимого на территорию Российской Федерации товара. Согласно материалам дела декларантом товара является ООО «Канцелярские принадлежности «ПАНДА».

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 ТК ТС таможенный перевозчик - юридическое лицо государства - члена таможенного союза, отвечающее условиям, определенным статьей 19 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 21 ТК ТС таможенный перевозчик обязан:

1) соблюдать условия и выполнять требования, установленные настоящим Кодексом, при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;

2) вести учет товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита и представлять в таможенные органы отчетность о перевозке таких товаров, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза;

3) исполнить обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в случаях, предусмотренных статьями 227 и 228 настоящего Кодекса;

4) не разглашать, не использовать для собственных целей и не передавать иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств - членов таможенного союза, полученную от отправителя товаров, их получателя или экспедитора информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), либо другую конфиденциальную информацию;

5) информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо в реестр таможенных перевозчиков, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр таможенных перевозчиков, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня изменения таких сведений.

При этом, из анализа норм, закрепленных в статьях 21, 188 ТК ТС, делается вывод о том, что обязанности декларанта и таможенного перевозчика не совпадают.

На основании вышеизложенного, у заявителя, не являющегося декларантом, отсутствовала обязанность по представлению по прибытию на таможенную территорию ТС, документов, подтверждающих безопасность подконтрольных товаров в части их соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в его совершении. Недоказанность административным органом факта наличия в действиях лица состава правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя.

На основании части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Новороссийской таможни по делу об административном правонарушении № 10317000-20/2013 следует признать незаконным и отменить.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда Краснодарского края от 21.08.2013 г. по делу № А32-11365/2013, постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.11.2009 г. по делу № А53-2542/2009.

В материалах дела имеется доказательство оплаты заявителем государственной пошлины в сумме 2 000 рублей. Однако, в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Таким образом, государственная пошлина, уплаченная заявителем по данному делу, подлежит возврату.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 4, 17, 29, 64, 71, 137, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Новороссийской таможни от 05.03.2013 г. по делу об административном правонарушении № 10317000-20/2013 о привлечении «Зим Интегрэйтед Шиппинг Сервисез Лтд», Израиль к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Выдать «Зим Интегрэйтед Шиппинг Сервисез Лтд» (9, Andrei Sakharov St. Matam - Scientific Industries Center, P.O.B. 1723, Haifa 31016, Israel) справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 2 000 рублей, уплаченной по чеку-ордеру от 20.03.2013 г.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.В. Хахалева