Гражданский кодекс часть 1

Администрации муниципального образования Апшеронский район в лице Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район, г. Апшеронск

к Администрации Апшеронского городского поселения, г. Апшеронск

об обязании осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на ½ доли жилого дома по адресу: <...>

третье лицо: ФИО1, г. Апшеронск

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2

от ответчика: ФИО3

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Апшеронский район в лице Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Администрации Апшеронского городского поселения об обязании осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на ½ доли жилого дома по адресу: <...>.

Истец в судебном заседании настаивал на иске, представил возражения на отзыв ответчика.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явилось, о месте и времени его проведения уведомлено надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании решения Апшеронского районного суда Краснодарского края по делу № 2-1202 от 04 декабря 2006 г. за муниципальным образованием Апшеронский район признано право муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь – ½ долю жилого дома, расположенного в <...> общей площадью 90,10 кв.м., жилой площадью 53,2 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 23 АВ № 028980.

Приказом Управления имущественных отношений Апшеронского района от 12.02.2007 г. № 34 указанное имущество закреплено на праве оперативного управления за Управлением имущественных отношений Апшеронского района.

Приказом Управления имущественных отношений Апшеронского района от 20.03.2007 г. № 62 спорное имущество отнесено к специализированному жилищному фонду – служебному жилому помещению.

21 марта 2007 г. приказом №67 Управления имущественных отношений Апшеронского района ½ доля жилого дома, расположенного по адресу: <...> была предоставлена ФИО1 на условиях найма служебного жилого помещения, в связи с чем, 21.03.2007 г. между Управлением имущественных отношений Апшеронского района и ФИО1 заключен соответствующий договор найма служебного жилого помещения.

04.07.2008 г. ФИО1 и члены его семьи зарегистрированы в указанном жилом помещении по месту жительства.

26.02.2011 г. Советом муниципального образования Апшеронский район принято решение № 110 «Об утверждении перечней имущества, передаваемого из собственности муниципального образования Апшеронский район в муниципальную собственность городских и сельских поселений Апшеронского района на безвозмездной основе», согласно которому в муниципальную собственность Апшеронского городского поселения было передано спорное имущество - ½ доля жилого дома, расположенного в <...>.

Во исполнение указанного решения Совета муниципального образования Апшеронский район 30.09.2011 г. муниципальным образованием Апшеронский район осуществлена передача спорного имущества из муниципальной собственности муниципального образования Апшеронский район в муниципальную собственность Апшеронского городского поселения, что подтверждается актом приема-передачи от 30.09.2011 г.

Решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 22.04.2014 г. по делу № 2-554/2014 ФИО1 отказано в удовлетворении требований об оспаривании отказа МКУ «ЖКС» Апшеронского городского поселения Апшеронского района в заключении договора социального найма жилого помещения.

09.03.2016 г. Администрация муниципального образования Апшеронский район, в лице Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район обратилась к ответчику с письмом исх. № 247 о необходимости государственной регистрации перехода права собственности на спорное жилое помещение, однако своего представителя в Апшеронский отдел управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ответчик не направил и не уведомил Управление о дате и времени подачи необходимого заявления.

В связи с тем, что государственная регистрация перехода права собственности на спорное имущество до настоящего времени не произведена, истец обратился в суд с настоящим иском.

Возражая против исковых требований, ответчик ссылался на то, что спорное имуществом обременено правами третьих лиц, в связи с чем, не может быть использовано Апшеронским городским поселением для осуществления своих полномочий.

Как указывает ответчик, при передаче в собственность поселения спорного объекта недвижимости не соблюден предусмотренный порядок разграничения муниципального имущества между муниципальными образованиями и передачи имущества от одного муниципального образования другому муниципальному образованию.

В связи с указанными обстоятельствами 18.02.2016 г. Советом Апшеронского городского поселения Апшеронского района принято решение № 97 о возврате спорного имущества в собственность муниципального образования Апшеронский район.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

Законом Краснодарского края от 13.11.2006 г. № 1110-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Апшеронский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным образованием Апшеронский район, в состав которого они входят» на основании согласованных предложений соответствующих органов местного самоуправления было осуществлено разграничение имущества, находящегося в собственности муниципального образования Апшеронский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным образованием Апшеронский район, в состав которого они входят.

Статьей 1 Закона № 1110-КЗ был утвержден перечень имущества, передаваемого муниципальным образованием Апшеронский район вновь образованным городским и сельским поселениям, входящим в его состав:

- Апшеронскому городскому поселению согласно приложению 1;

- Нефтегорскому городскому поселению согласно приложению 2;

- Хадыженскому городскому поселению согласно приложению 3;

- Кабардинскому сельскому поселению согласно приложению 4;

- Кубанскому сельскому поселению согласно приложению 5;

- Куринскому сельскому поселению согласно приложению 6;

- Мезмайскому сельскому поселению согласно приложению 7;

- Нижегородскому сельскому поселению согласно приложению 8;

- Новополянскому сельскому поселению согласно приложению 9;

- Отдаленному сельскому поселению согласно приложению 10;

- Тверскому сельскому поселению согласно приложению 11;

- Черниговскому сельскому поселению согласно приложению 12.

Согласно статье 2 Закона № 1110-КЗ право собственности на передаваемое имущество у вновь образованных городских и сельских поселений, указанных в статье 1 настоящего Закона, наступает со дня подписания соответствующего передаточного акта, который должен быть подписан в трехнедельный срок со дня вступления в силу настоящего Закона.

В соответствии со ст. 3 Закона № 1110-КЗ настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2006 года.

В соответствии с Приложением 1 к Закону № 1110-КЗ в муниципальную собственность Апшеронского городского поселения было передано по утвержденному перечню следующее имущество:

1. с 01 января 2006 г.:

- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

- имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, освещения улиц населенных пунктов поселения;

- автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

- имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

- объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного назначения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и спорта;

- имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

- имущество, включая земельные участки, предназначенное для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

2. с 01 января 2007 г.:

- имущество библиотек поселения.

3. с 01 января 2008 г.:

- жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

- имущество, предназначенное для организации защиты населения территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решением Совета муниципального образования Апшеронский район от 26 февраля 2011 г. № 110 «Об утверждении перечней имущества, передаваемого из собственности муниципального образования Апшеронский район в муниципальную собственность городских и сельских поселений Апшеронского района на безвозмездной основе» в муниципальную собственность Апшеронского городского поселения было передано спорное имущество - ½ доля жилого дома, расположенного в <...>.

Из содержания представленного в материалы дела решения Совета муниципального образования Апшеронский район от 26.02.2011 г. № 110 следует, что спорное жилое помещение передается в муниципальную собственность Апшеронского городского поселения в целях реализации Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» для решения вопросов местного значения.

Между тем, порядок передачи имущества между муниципальными образованиями разного уровня определен частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"». В части 11.1 статьи 154 упомянутого Федерального закона установлено следующее.

В целях обеспечения выполнения требований статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в соответствии с установленным указанным Федеральным законом разграничением вопросов местного значения и со статьей 50 указанного Федерального закона производится в следующем порядке.

Разграничение имущества осуществляется между: вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы; вновь образованным муниципальным районом и расположенными в его границах городскими, сельскими поселениями; вновь образованными муниципальными образованиями в случае разделения муниципального образования; муниципальным районом и городским округом в случае наделения городского поселения, входящего в границы муниципального района, статусом городского округа или лишения его статуса городского округа; муниципальными образованиями в случае изменения их границ, влекущего за собой отнесение территорий отдельных населенных пунктов одного муниципального образования к территории другого муниципального образования; муниципальными образованиями, созданными до дня вступления в силу главы 12 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу.

Перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иного имущества утверждаются правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче или принятию имущества, в установленный срок после вступления в силу правового акта субъекта Российской Федерации передают или принимают имущество в муниципальную собственность, их уполномоченные лица подписывают передаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность.

Основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта Российской Федерации, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящей частью, возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации.

К правоотношениям, возникающим при разграничении муниципального имущества в соответствии с настоящей частью, нормы Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи.

В приложении к решению Совета муниципального образования Апшеронский район от 26.02.2011 г. № 110 содержится перечень объектов жилищного фонда, подлежащих передаче в собственность Апшеронского городского поселения на безвозмездной основе. В перечне указаны конкретные жилые помещения (1/2 доля жилого дома, квартира № 10) (л.д. 10).

Между тем, в перечне жилищного фонда социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущества, необходимого для содержания муниципального жилищного фонда, передаваемого в муниципальную собственность Апшеронского городского поселения, приведенном в Приложении № 1 к Закону Краснодарского края № 1110-КЗ, спорная ½ часть жилого дома по адресу: <...> не поименована.

Отнесение Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 14) к вопросам местного значения поселения обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, само по себе не названо в этом Законе как безусловное основание для отнесения муниципального жилищного фонда, находящегося в собственности муниципальных районов, к собственности городских поселений в составе таких районов.

Часть 2 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что в собственности поселений может находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Вместе с тем, в части 3.1 статьи 50 Закона указано, что в собственности муниципальных районов может находиться иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципальных районов (помимо поименованных в части 3 статьи 50 Закона видов имущества, среди которых жилищный фонд не упоминается).

Согласно части 5 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям частей 1 - 4 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Истец не доказал, каким Федеральным законом предусмотрен предложенный им порядок передачи спорного недвижимого имущества в собственность Апшеронского городского поселения.

Закон Краснодарского края, включивший спорное жилое помещение в перечень имущества, подлежащего передаче в собственность Апшеронского городского поселения, истец не представил.

Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 30.09.2013 г. по делу № 132-33346/2012.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Администрации муниципального образования Апшеронский район в лице Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.А. Ермолова