Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Магулаевой М.Р., рассмотрев в судебном заседании заявление муниципального казенного учреждения г. Краснодара "Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар"

к Управлению Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю

к Межрайонной ИФНС № 16 по Краснодарскому Краю

3-е лицо: Администрация МО г Краснодар

о признании незаконным решения № 7501939А от 29.01.2018;

о признании незаконным решения № 24-12-314 от 15.03.2018;

об обязании

При участии в заседании:

от истца: ФИО1, ФИО2-доверенность;

от ответчика: Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю и МИФНС № 16 по Краснодарскому Краю – ФИО3- доверенность,

от третьего лица: ФИО4 - доверенность.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение г. Краснодара "Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар" обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю, к Межрайонной ИФНС № 16 по Краснодарскому Краю о признании незаконным решения № 7501939А от 29.01.2018; о признании незаконным решения № 24-12-314 от 15.03.2018; об обязании.

Представители истца в судебном заседании настаивают на требованиях.

Представитель ответчика в судебном заседании возражает, предоставил дополнительный отзыв.

Представитель третьего лица в судебном заседании настаивает на требованиях.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 22 января 2018 года муниципальное казённое учреждение муниципального образования город Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар» обратилось в налоговый орган межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (ОГРН <***> ИНН <***>) по форме № 13001.

К заявлению было приложено постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 21.12.2017 № 6051 «О внесении вменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 09.11.2011 № 8602 «Об утверждении Устава муниципального казённого учреждения муниципального образования город Краснодар Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар» в 2 (двух) экземплярах и квитанция об оплате государственной пошлины на сумму 800 рублей.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю решением № 7501939А от 29 января 2018 на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 ФЗ Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Заявителем был направлен

Инструкция устанавливает общие требования к работе с документами в администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация города) в соответствии с ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации.

Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов", принятым постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 N 65-ст. Инструкцией по делопроизводству в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края, утвержденной постановлением главы администрации губернатора Краснодарского края от 29.12.2004 N 1315.

Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации город Краснодар в качестве юридических лиц являются постановления администрации муниципального образования город Краснодар об учреждении соответствующего устава учреждения в форме муниципального казенного учреждения и о внесении изменений в них в устав отдельным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар.

Из приложенного пакета документов муниципального казенного учреждения г. Краснодара "Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар" следует, что в налоговый орган были представлены заявление по установленной форме, постановление администрации муниципального образования город Краснодар «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования город Краснодар от 09.11.2011 № 8602 «Об утверждении Устава муниципального казённого учреждения муниципального образования город Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар» от 21.12.2017 № 6051, квитанция об оплате государственной пошлины.

Межрайонной ИФНС № 16 по Краснодарскому Краю расценил указанные документы как решение о внесении изменений, соответствующее подпункту «б» пункта 1 статьи 17 закона №129-ФЗ, и указал о непредставлении самих изменений вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительных документов юридического лица в новой редакции, требуемых согласно подпункту «в» пункта 1 статьи 17 Закона №129-ФЗ.

Само по себе постановление администрации муниципального образования город Краснодар «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 09.11.2011 № 8602 «Об утверждении Устава муниципального казённого учреждения муниципального образования город Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар» от 21.12.2017 № 6051 вносимые в Устав МКУ «ОДМС МО г. Краснодар», необоснованно не принято налоговым органом в качестве документа, соответствующего подпункту «б» и подпункту «в» пункта 1 статьи 17 Закона №°129-ФЗ по основанию, что содержание принятого постановления от 21.12.2017 № 6051 о внесении изменений и сами изменения изложены в одном документе.

Заявитель указывает, что требование налогового органа о необходимости представления вносимых изменений в виде отдельного документа не основано на нормах Закона о государственной регистрации и нарушают права муниципального казенного учреждения г. Краснодара "Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар".

Решением Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю № 7501939А от 29 января 2018 на основании пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08 августа 2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» муниципальному казённому учреждению муниципального образования город Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар» отказано в государственной дарственной регистрации вносимых в учредительные документы изменений ввиду непредставления заявителем определенных подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08 августа 2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Решением Управления Федеральной службы налоговой службы по Краснодарскому краю № 24-12-314 от 15 марта 2018 решение Межрайонной ИФНС № 16 по Краснодарскому Краю № 7501939А от 29 января 2018 оставлено без изменения.

Не согласившись с указанным отказом в регистрации вносимых в учредительные документы изменений муниципальное казенное учреждение г. Краснодара "Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 и части 5 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

Порядок государственной регистрации юридических лиц, включая случаи регистрации изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с изменениями в учредительные документы, урегулирован Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Пункт 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 №209-ФЗ) содержит перечень сведений и документов о юридическом лице, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с правилами пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» № 129-ФЗ (далее - ФЗ о регистрации) Для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в изменениях, внесенных в учредительный документ юридического лица, или учредительном документе юридического лица в новой редакции и заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительный документ юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, выдается заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, регистрирующему органу, или направляется по почте. В случае, если предусмотренные настоящей статьей документы представлены в регистрирующий орган через многофункциональный центр, один экземпляр предусмотренных настоящим подпунктом изменений или учредительных документов с отметкой регистрирующего органа направляется этим органом одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, в многофункциональный центр, который выдает указанный экземпляр изменений или учредительных документов одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, многофункциональному центру. В случае, если предусмотренные настоящей статьей документы направлены в регистрирующий орган в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, предусмотренные настоящим подпунктом изменения или учредительные документы в электронной форме направляются в одном экземпляре. Регистрирующий орган по адресу электронной почты, указанному заявителем, одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, направляет изменения или учредительные документы, представленные заявителем в электронной форме и подписанные электронной подписью регистрирующего органа.

Экземпляр данных изменений или учредительных документов на бумажном носителе с отметкой регистрирующего органа выдается заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, регистрирующему органу, или направляется по почте при указании заявителем на необходимость получения и способа получения этих документов при направлении предусмотренных настоящей статьей документов в регистрирующий орган.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что учреждение представило в регистрирующий орган постановление администрации муниципального образования город Краснодар «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования город Краснодар от 09.11.2011 № 8602 «Об утверждении Устава муниципального казённого учреждения муниципального образования город Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар» от 21.12.2017 № 6051, квитанция об оплате государственной пошлины.

Согласно расписке в получении документов (вх. № 7501939Л) 22.01.2018 ФИО5 в МИФНС № 16 был представлен комплект документов с целью осуществления государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица:

-заявление по форме № Р13001;

-постановление Администрации МО г. Краснодар от 21.12.2017 № 6051;

-документ об оплате государственной пошлины.

Статьей 17 Федерального закона № 129-ФЗ определен перечень документов, необходимый для осуществления государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Представленный МКУ «ОДМС МО г. Краснодар» комплект документов содержал постановление Администрации муниципального образования г. Краснодар от 21.12.2017 № 6051 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования г. Краснодар от 09.11.2011 № 8602 «Об утверждении Устава МКУ «ОДМС' МО г. Краснодар».

Документ, подтверждающий реальное исполнение решения и непосредственное внесение изменений в Устав муниципального казенного учреждения г. Краснодара "Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар" в новой редакции в двух экземплярах в регистрирующий орган не представлен.

Таким образом, установленный законодательством порядок для внесения изменений в учредительные документы заявителем не соблюден.

Представление документов, оформленных ненадлежащим образом, либо содержащих недостоверные сведения, надлежит приравнивать к их непредставлению, что является основанием для отказа в государственной регистрации.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20.11.2012 № А06-1557/2012.

По правилам статей 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд по заявлению лиц, которые считают незаконным решение государственного органа, может признать его таковым, если установит несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту, а также установит, что решением нарушаются права и интересы заявителя, в том числе на него незаконно возлагаются какие-либо обязанности.

При отсутствии условий, предусмотренных процессуальным законом для признания недействительным решения регистрирующего органа, удовлетворение таких требований неправомерно.

На основании статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Позиция муниципального казенного учреждения г. Краснодара "Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар" о несоответствии закону обжалуемых решений МИФНС № 16 по Краснодарскому краю и Управления ФНС России по Краснодарскому краю не подтверждается материалами дела.

Исследовав материалы дела, установив обстоятельства, суд не усматривает основания для удовлетворения требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья А.В. Лесных.